基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的障礙及對策

■孟令娥

（山東省鄒平市魏橋鎮(zhèn)人民政府）

引 言

正所謂“農(nóng)村穩(wěn)、天下安”，為了盡快實現(xiàn)2050年中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)大力發(fā)展基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，由此帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。同時，還應(yīng)積極消除當(dāng)前存在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足之處，保證農(nóng)村各地區(qū)實現(xiàn)均衡發(fā)展，這樣才能促使我國早日成為經(jīng)濟(jì)強國，進(jìn)而提高民眾的生活品質(zhì)。

1 當(dāng)前基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的障礙

當(dāng)前，我國基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著以下障礙：

（1）領(lǐng)導(dǎo)不到位。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，不但發(fā)揮著引領(lǐng)作用，而且還會為整體發(fā)展方向帶來指引。而現(xiàn)下部分農(nóng)村地區(qū)的黨組織未能產(chǎn)生較高的思想覺悟，甚至存在損公肥私現(xiàn)象，并且部分卓越人才不愿意回村發(fā)展，造成大量人才流失在外。因此，應(yīng)充分調(diào)動黨組織成員的積極性，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平得到有效提高。

（2）方法不先進(jìn)。少數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)項目負(fù)責(zé)人，常不具備創(chuàng)新發(fā)展理念，同時所采用的發(fā)展方法與當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)改造要求不匹配，以此延緩了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。故而應(yīng)遵循“創(chuàng)新為主”原則選擇適合的管理方法，便于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良性發(fā)展。

（3）體制不匹配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革機制可對農(nóng)村居民合法權(quán)益起到重要保護(hù)作用。然而當(dāng)前仍有許多農(nóng)村地區(qū)尚未意識到改革體制的重要性，造成農(nóng)村地區(qū)各產(chǎn)業(yè)未能形成良好的流通空間，從而不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。因此，從改革體制方面著手可解決當(dāng)前面臨的重大發(fā)展障礙[1]。

（4）思路不明確。基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有明確的工作思路，一是為了提高農(nóng)村居民的生活水平，二是跟上時代發(fā)展的腳步。而目前部分發(fā)展速度緩慢的農(nóng)村地區(qū)提高集體經(jīng)濟(jì)水平的方法只局限在土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃、拆遷補償，這就造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降。基于此，應(yīng)以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為主，努力打造農(nóng)村特色品牌，以此增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。

2 當(dāng)前基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決對策

2.1 加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)

2.1.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

基層黨組織作為基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，應(yīng)在其中發(fā)揮出突出的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨組織成員應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展工作。

首先，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)馗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況制定切實可行的規(guī)劃方案，并設(shè)定一個短期目標(biāo)，這樣才能促使黨組織有目的性的開展壯大基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事項。如要求在2022年前將年收入超過10萬元的農(nóng)村數(shù)量超出50%，便于黨組織成員能在其中形成較強的動力落實相關(guān)內(nèi)容。

其次，應(yīng)對黨組織成員的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，必要時可對其具體貢獻(xiàn)加以評定，或者定期召開評選會，選出優(yōu)秀的典型模范人物，將其當(dāng)成榜樣，對其他黨組織成員起到約束與鼓勵作用。例如山東省曾預(yù)計在2020年年底設(shè)置“一核多元治理體系”，從黨組織中選出10000個縣村級先進(jìn)典型。

最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時給予政策扶持，聯(lián)合黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，山東省在2019年出臺了稅務(wù)減免政策，達(dá)到了901.99億元的減稅，并且針對農(nóng)村地區(qū)各產(chǎn)業(yè)每年予以至少10.5萬元的政策扶持，進(jìn)而提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.1.2 化解市場風(fēng)險

在規(guī)避市場風(fēng)險時應(yīng)以黨組織為主要負(fù)責(zé)人，使其擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，在涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目時，應(yīng)在黨組織協(xié)助下進(jìn)行落實。同時，還應(yīng)從市場風(fēng)險角度對項目開發(fā)潛力進(jìn)行調(diào)查，防止受到不良干擾而降低集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。此外，還應(yīng)設(shè)置專項審計組織，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下對各個農(nóng)村集體項目進(jìn)行考察。如山東棗莊市薛城區(qū)東托二村共有1526戶村民，以入股的方式與黨組織一同對項目存在的市場風(fēng)險進(jìn)行有效把控，最終在村內(nèi)建立了占地面積為6764.8㎡的工業(yè)項目，推動了當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法

在基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融入創(chuàng)新理念，并采取先進(jìn)的方法，可為其提供重要助力。通常情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要設(shè)置專門的預(yù)算與收支管理規(guī)劃，促使農(nóng)村地區(qū)能夠早日達(dá)成脫貧致富的目標(biāo)。

同時，還應(yīng)充分借鑒其它地區(qū)成功的發(fā)展經(jīng)驗，并依據(jù)本地農(nóng)村發(fā)展特征選擇適合的發(fā)展道路提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如大力開發(fā)閑置土地，根據(jù)自身氣候環(huán)境以及人員分布特點種植相應(yīng)的農(nóng)作物，并以當(dāng)前“無公害產(chǎn)品”為發(fā)展理念打造綠色產(chǎn)品品牌，如蓬萊市無公害雞蛋、青島脫水大蒜等，為了扶持此項目還特意撥款6000萬元用作特色產(chǎn)品發(fā)展基金，由此促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，要想確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得較大的發(fā)展成就，應(yīng)秉承著“因地制宜、環(huán)保至上”的原則確定項目類型，進(jìn)而從源頭上提高經(jīng)濟(jì)水平的同時控制好環(huán)境污染問題，這樣才能達(dá)到最佳集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果[2]。

2.3 建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革體制

2.3.1 股份制

在提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的過程中應(yīng)根據(jù)每個村落的實際發(fā)展情況建立適合的經(jīng)濟(jì)改革體制。其中以股份制為最常見的經(jīng)濟(jì)改革體制。通過實施股份制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革機制，一方面，可充分調(diào)動農(nóng)村居民的積極性，使其愿意配合黨組織及村干部的指揮改善生活條件。另一方面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段若農(nóng)民也能享有一定的股份，將加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革速度。在實踐中，應(yīng)及時收集股份所有人的建議，并對其進(jìn)行思政教育，由此在了解項目詳情及國家政策的情況下保證股份制經(jīng)濟(jì)改革機制的順利推進(jìn)。

如山東省預(yù)計到2021年全面建成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機制。山東省棗莊市在早些時候成立了該省份的第一個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，并將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目劃分為了1270個股權(quán)，總資產(chǎn)高達(dá)1.1億元，同時把其中獲得的60%利潤分給參股村民，進(jìn)而完成經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)。截止到當(dāng)前已有24個鄉(xiāng)村享受到了分紅政策的福利，總分紅資金為1362.3萬元。所以，股份制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

2.3.2 公司制

公司制的推廣范圍比股份制略小一些。它主要是以一種聯(lián)合市場經(jīng)濟(jì)運營體制而開發(fā)的一種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不但涉及到合伙制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，而且還包含獨資企業(yè)。在其發(fā)展階段會對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來一定促進(jìn)作用，并且能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村資源的合理配置。故而，各個農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)根據(jù)現(xiàn)下發(fā)展現(xiàn)狀積極采用公司制增加集體經(jīng)濟(jì)效益[3]。

2.4 拓寬農(nóng)村招商引資渠道

在促進(jìn)基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時還需拓寬招商引資渠道，充分利用特色資源開發(fā)品牌項目，以便農(nóng)村地區(qū)獲得更多產(chǎn)業(yè)支持，這樣才能有機會大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。比如部分地區(qū)因其占據(jù)著風(fēng)景優(yōu)美的地理優(yōu)勢大肆發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。因此，在基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件充分開發(fā)閑置土地，并種植產(chǎn)量高、質(zhì)量好的農(nóng)作物或者開發(fā)其它特有項目，進(jìn)而吸引更多投資商與其合作，由此最大程度上實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

比如山東省膠州洋河鎮(zhèn)山相家村因其具有大量螢石礦井，故而促使魯佳機械企業(yè)為其投資200萬元，并且悅麗姿服裝企業(yè)也投資300萬元。該地區(qū)先后共有10余個招商引資項目在此落戶，為了確保投資方項目的順利開展，還開通了自來水系統(tǒng)，不但提高了當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏剑疫€為基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重要助力。

結(jié) 論

綜上所述，在發(fā)展基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)對當(dāng)前發(fā)展障礙予以重視，并從加強黨組織建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展方法、建立改革體制、重視招商引資等方面著手，以此改善基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以便我國能在未來的發(fā)展進(jìn)程中實現(xiàn)農(nóng)村居民的高品質(zhì)生活，進(jìn)而在增加我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的同時縮短城鄉(xiāng)差距。