新準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題分析及對(duì)策

■林榮清

（浙江省溫州市文成縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

在全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理面臨著不同程度上的挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍然存在一些亟待解決的突出問題。當(dāng)前，在財(cái)政支出壓力不斷加大的情況下，探討固定資產(chǎn)科學(xué)規(guī)范化管理，促進(jìn)固定資產(chǎn)的合理有效利用，對(duì)于優(yōu)化資源配置、預(yù)防和減少固定資產(chǎn)流失，具有十分重要的意義。

1 新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的影響

（1）固定資產(chǎn)管理更規(guī)范化?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》進(jìn)一步明確了固定資產(chǎn)的概念和特征，并對(duì)資產(chǎn)分類和固定資產(chǎn)標(biāo)識(shí)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整，使固定資產(chǎn)管理要求更加精細(xì)化與標(biāo)準(zhǔn)化。在核定財(cái)政定額或補(bǔ)助時(shí)，以行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置情況為主要依據(jù)，有利于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)配合，有效地優(yōu)化配置資源，減少資源的浪費(fèi)和損失。

（2）固定資產(chǎn)核算更科學(xué)化。隨著新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的推行，固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、核算進(jìn)一步規(guī)范，按權(quán)責(zé)發(fā)生制將固定資產(chǎn)的折舊從虛提轉(zhuǎn)為實(shí)提，根據(jù)用途將累計(jì)折舊計(jì)入當(dāng)前費(fèi)用，可以更直觀地反映固定資產(chǎn)的消損情況，更準(zhǔn)確地衡量固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，便于后續(xù)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，以提升財(cái)務(wù)透明度。

（3）對(duì)財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高的要求。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布后，要求財(cái)務(wù)人員不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理的理念對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，熟練運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相結(jié)合的“雙分錄”的記賬方式。要求資產(chǎn)管理人員在整合固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)上，正確、及時(shí)登記新增固定資產(chǎn)、月結(jié)等，準(zhǔn)確填寫資產(chǎn)月報(bào)和資產(chǎn)年報(bào)。

2 目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題分析

（1）固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合缺乏重視。一些行政事業(yè)單位對(duì)新準(zhǔn)則下的資產(chǎn)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，存在“重購(gòu)置、輕管理”的觀念，管理方式簡(jiǎn)單粗放，大部分單位的一些固定資產(chǎn)的實(shí)際使用數(shù)與賬面金額不一致，導(dǎo)致大量的賬外資產(chǎn)處于無序管理中。同時(shí)，行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性，沒有考慮資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的相結(jié)合，在編制過程很少考慮單位的現(xiàn)有資產(chǎn)配備情況，缺什么買什么，使得固定資產(chǎn)的預(yù)算編制隨意化。

（2）固定資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)管理與實(shí)物管理缺乏相脫節(jié)。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制還不完善，存在賬實(shí)不符、家底不清的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)管理制度虛化，與實(shí)際的工作內(nèi)容和性質(zhì)存在一定差異，導(dǎo)致執(zhí)行力不足，使用效率低下，固定資產(chǎn)的流失比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)如下：

其一，固定資產(chǎn)的日常管理制度不健全。受傳統(tǒng)觀念影響，許多行政事業(yè)單位忽視資產(chǎn)管理，沒有制定必要的日常保管制度、處置制度、毀損賠償制度和責(zé)任追究制度等，或有制度不落實(shí)，制度設(shè)置流于形式。

其二，固定資產(chǎn)缺乏定期清查制度。由于多數(shù)單位沒有資產(chǎn)清查制度，多年未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)與賬面數(shù)不一致也不會(huì)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。資產(chǎn)處置更為隨意，既沒請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，特別是對(duì)于一些價(jià)值較低的資產(chǎn)，甚至未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)擅自報(bào)廢或銷毀資產(chǎn)，這種處置管理的隨意性，造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。

其三，固定資產(chǎn)缺乏有效的內(nèi)控機(jī)制?，F(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位都有一定的資產(chǎn)內(nèi)控制度，但制度籠統(tǒng)、形式化，沒有設(shè)置資產(chǎn)管理的不相容管理崗位，更沒有明確崗位職責(zé)。長(zhǎng)期以來，財(cái)務(wù)部門不負(fù)責(zé)保管固定資產(chǎn)的實(shí)物，卻要承擔(dān)資產(chǎn)管理的主要職責(zé)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)由于缺乏專職管理或管理不善而失去控制。

（3）財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員素質(zhì)與新準(zhǔn)則的要求還有差距。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，他們沒有及時(shí)更新新知識(shí)，沒有對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求有深刻的理解，以致在資產(chǎn)的識(shí)別和分類上存在偏差，固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門之間缺乏合作和溝通，資產(chǎn)管理部門未能跟上新的會(huì)計(jì)制度、固定資產(chǎn)實(shí)物登記管理的使用和處置流程，無論是報(bào)廢還是新增的固定資產(chǎn)都沒有及時(shí)反映到實(shí)物賬上，造成固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)不符。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

（1）增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，提高資產(chǎn)配置效益。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，把固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要工作來抓。財(cái)政部門應(yīng)建立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算編制，根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和各單位的職能特點(diǎn)確定資產(chǎn)預(yù)算中的資金安排，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合。此外，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)入口的管理，要求限額以上的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)必須經(jīng)過政府采購(gòu)系統(tǒng)審批，才能列入預(yù)算。同時(shí)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)賬務(wù)系統(tǒng)與固定資產(chǎn)系統(tǒng)的銜接，及時(shí)提醒行政事業(yè)單位中超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位要需要樹立資產(chǎn)績(jī)效的意識(shí)，根據(jù)職能需要、人均資產(chǎn)占有率嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)辦公設(shè)備配置的數(shù)量上限、價(jià)格上限和最低使用年限配置資產(chǎn)，避免盲目按照行政事業(yè)單位的意愿進(jìn)行采購(gòu)，減輕財(cái)政壓力，提高固定資產(chǎn)的配置效益。

（2）健全固定資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)造良好的資產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則，創(chuàng)設(shè)良好的資產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境，建立和完善固定資產(chǎn)管理體系。一是完善固定資產(chǎn)日常管理制度。建立固定資產(chǎn)領(lǐng)用登記制度、保管制度、維護(hù)制度等，明確固定資產(chǎn)的具體使用、維護(hù)、保管等管理職能。二是建立固定資產(chǎn)處置制度。建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置管理、調(diào)撥管理、損失與減值管理、報(bào)廢管理等制度，加強(qiáng)資產(chǎn)處置的收益管理，相關(guān)處置收益要及時(shí)上繳財(cái)政。三是建立固定資產(chǎn)清查制度。每年定期或不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)殘損、貶值、丟失的固定資產(chǎn)，查明原因并作出書面說明，合理調(diào)配長(zhǎng)期閑置和低利用率的固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。四是推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化建設(shè)。創(chuàng)新管理手段，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的效能，提高信息管理水平。例如，各單位可以根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況編制檔案，以二維碼的形式發(fā)布在固定資產(chǎn)上。這樣，資產(chǎn)管理者就可以以掃碼的形式清晰了解固定資產(chǎn)的狀態(tài)，確保相關(guān)固定資產(chǎn)信息的及時(shí)準(zhǔn)確披露。

（3）加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管，防止固定資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)流失的主要原因是行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理不善。因此，采取適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制和外部監(jiān)管措施是改變固定資產(chǎn)流失的重要手段。一是健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。首先，要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定資產(chǎn)配置處置的審批制度、管理制度、處罰制度等相關(guān)內(nèi)控制度。其次，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式，有效地設(shè)置資產(chǎn)管理崗位和監(jiān)督崗位，明確各崗位工作職責(zé)，使各崗位合理銜接，達(dá)到相互制衡、相互監(jiān)督的目的。二是嚴(yán)格執(zhí)行外部監(jiān)督。財(cái)政部要加快建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度，完善單位資產(chǎn)目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果用于編制單位資產(chǎn)預(yù)算，嚴(yán)格控制人均資產(chǎn)占有率。同時(shí)，紀(jì)檢、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的審計(jì)，將資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離職審計(jì)的范圍，發(fā)生管理上的損失或缺陷，要根據(jù)具體情況追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，最大限度地防止國(guó)有資產(chǎn)流失。設(shè)置各級(jí)資產(chǎn)管理崗和監(jiān)督崗，嚴(yán)格規(guī)定各崗位職責(zé)，使各崗位合理銜接。

（4）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范固定資產(chǎn)核算。財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)直接影響到固定資產(chǎn)管理工作水平。因此，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高其責(zé)任心和業(yè)務(wù)處理能力。財(cái)務(wù)人員要積極參加上級(jí)部門舉辦的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面解讀新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，能夠在單位固定資產(chǎn)管理過程中靈活運(yùn)用這一準(zhǔn)則。資產(chǎn)管理人員應(yīng)熟悉行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的操作，每月及時(shí)與財(cái)務(wù)部門核對(duì)固定資產(chǎn)折舊額，做好資產(chǎn)折舊和資產(chǎn)云系統(tǒng)的月結(jié)工作，并做好資產(chǎn)報(bào)告的編制、匯總、分析和報(bào)送等工作。

4 結(jié) 語

綜上所述，各行政事業(yè)單位要在新準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，針對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，依托行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，管理方式和管理技術(shù)，建立切實(shí)可行的管理體系，并加強(qiáng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和精細(xì)化，不斷提高固定資產(chǎn)管理水平，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高使用效益。