加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的路徑探索

文| 李曉輝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作中存在的問題

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行過程缺乏足夠的約束力

目前，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的一個突出問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制在實際執(zhí)行中往往受到人為因素的干擾，隨意改變支出項目，預(yù)算支出的隨意性較大。收支兩條線的政策落實難以與增收節(jié)支的具體實際有效結(jié)合起來，編制執(zhí)行缺乏有效的約束力。例如，有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)任意減免收入、隨意追加支出、變動財政預(yù)算的結(jié)構(gòu)。

財政預(yù)算編制的內(nèi)容不夠詳實

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行財政預(yù)算管理工作時，沒有提前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況和當?shù)厝嗣裥枨筮M行了解，從而導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容沒能夠符合檔期的工作實際。財政預(yù)算編制的內(nèi)容不具體、不詳盡、不夠細化、不夠周密且過于簡單，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和實際的執(zhí)行情況有著較大的差距，難以發(fā)揮足夠的針對性。

財政預(yù)算管理工作的職能沒有得到切實的發(fā)揮

因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員數(shù)量有限且有著較大的業(yè)務(wù)量，為了能夠兼顧多項工作往往會使得財政預(yù)算管理工作較為乏力。例如秸稈禁燒、扶貧攻堅等核心任務(wù)數(shù)量較多，且往往有著較高的時效要求，為了盡快完成量化指標一般會對基層財政工作人員進行考核，甚至要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全體人員參加政府中心工作，這在無意之中削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理職能應(yīng)有的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的路徑探索

完善財政預(yù)算管理工作

預(yù)算的執(zhí)行需要以預(yù)算編制過程為前提條件，預(yù)算執(zhí)行的好壞直接由預(yù)算編制是否足夠的精細和科學(xué)來決定。

首先要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對財政預(yù)算管理工作重要性的認識，意識到這是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，必須按照規(guī)定的時間、要求和程序來進行財政預(yù)算管理，確保各個部分的收支和預(yù)算支出能夠符合相關(guān)要求，且能夠切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實際情況。其次要采用全口徑的預(yù)算標準，將所有收支行為都納入到管理體系中，實現(xiàn)預(yù)算編制的統(tǒng)籌管理，以達到合理安排使用的效果。第三要實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理工作的細化，對財務(wù)預(yù)算管理工作進行進一步的完善，如果針對單個的項目來說，應(yīng)保證其中的內(nèi)容足夠的準確和真實，為后續(xù)的執(zhí)行過程提供便利提偏見，進而達到收支過程約束的效果。

完善法律程序

首先要禁止對預(yù)算進行隨意調(diào)整，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能，所有的財政預(yù)算草案必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準，并在具體的執(zhí)行過程中不可對其進行擅自的調(diào)整，禁止違反預(yù)算調(diào)整程序，嚴格維護預(yù)算的嚴肅性。其次要嚴格遵循預(yù)算調(diào)整的基本原則，不可隨意進行預(yù)算的調(diào)整，只有因政策、突發(fā)事件或者重大變動等因素才可考慮對預(yù)算進行調(diào)整。同時，如需進行預(yù)算調(diào)整也要保持客觀真實，不可偏離財政預(yù)算目標，確保預(yù)算任務(wù)能夠按照要求完成。最后要對預(yù)算調(diào)整的程序進行嚴格規(guī)范，根據(jù)預(yù)算法的相關(guān)要求來建立預(yù)算調(diào)整辦法，根據(jù)相關(guān)的程序來對預(yù)算的具體手續(xù)進行履行，先由預(yù)算部門來申請，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究同意后由財政部門進行審查，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)大人批準才可以進行實施，將基層人大法定監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來。

強化監(jiān)督管理

首先，身為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)該嚴格履行自身在財務(wù)方面的管理職責(zé)，加強對這方面工作的監(jiān)管。并提升對財政預(yù)算工作的認識，通過制度的建立來實現(xiàn)對這項工作的正確指引。同時也要對審計、紀檢以及預(yù)算部門的職責(zé)進行明確，定期或者不定期進行財政預(yù)算執(zhí)行狀況進行檢查，必須按照預(yù)算編制內(nèi)容來對預(yù)算管理工作進行處理。其次，財政部門要將自身的預(yù)算監(jiān)管作用充分的發(fā)揮出來，實現(xiàn)對預(yù)算的整體監(jiān)管。同時也要重視財政隊伍的建設(shè)，積極進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)并學(xué)習(xí)相關(guān)政策內(nèi)容，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要積極參與到監(jiān)管工作中，建立更加高效、透明、規(guī)范的監(jiān)督約束機制，對于預(yù)算的執(zhí)行、編制以及監(jiān)督等制度進行完善，把財政部門的監(jiān)督管理職責(zé)覆蓋到資金的整個運行過程中。最后，負責(zé)紀檢工作的相關(guān)管理部門要定期或者不定期的開展專門的檢查工作，對于整個財政預(yù)算工作進行嚴格的監(jiān)督，同時也要重視增加監(jiān)管的力度，并實施經(jīng)常性質(zhì)的監(jiān)督檢查工作，一旦在其中發(fā)現(xiàn)了問題，那么必須立刻對其進行修正，并對發(fā)生問題的個人或者部門進行處理，嚴格落實監(jiān)管工作內(nèi)容。

結(jié)語

總而言之，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展來說，預(yù)算管理與經(jīng)濟發(fā)展之間有著十分重要的關(guān)聯(lián)，同時也與我國的城鎮(zhèn)發(fā)展有著必要的聯(lián)系，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理水平進行提升是非常必要的。同時作為財務(wù)管理者也應(yīng)樹立嚴謹和仔細的工作態(tài)度，做好各項工作內(nèi)容的同時也要積極的學(xué)習(xí)和更新專業(yè)知識，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作做出更多的貢獻。