深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)研究

◆盧昌彩

長(zhǎng)三角一體化是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推進(jìn)的國(guó)家戰(zhàn)略。大通關(guān)是提高口岸工作效率工程的簡(jiǎn)稱，其實(shí)質(zhì)是在保證法律法規(guī)有效執(zhí)行的前提下，通過(guò)機(jī)構(gòu)重組和流程再造提高進(jìn)出口貨物的通關(guān)效率、節(jié)約通關(guān)時(shí)間成本和貨幣成本。如何在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，深化研究長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)，提高通關(guān)效率，改善貿(mào)易環(huán)境，建立區(qū)域市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)更高層次對(duì)外開(kāi)放，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。

一、深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)的重要意義

面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，國(guó)家主席習(xí)近平高屋建瓴，深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式發(fā)表主旨演講時(shí)提到，將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略；國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的2019年政府工作報(bào)告指出，要將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。這是繼“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)后對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放空間布局的重要頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入“雙灣區(qū)”時(shí)代，必將推進(jìn)高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放。長(zhǎng)三角一體化上升國(guó)家戰(zhàn)略后，為深化大通關(guān)建設(shè)賦予了更重要的歷史使命、更深刻的戰(zhàn)略內(nèi)涵和更廣闊的實(shí)踐舞臺(tái)，對(duì)于把長(zhǎng)三角地區(qū)建成全國(guó)貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群意義重大。

（一）是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措

營(yíng)商環(huán)境涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域，可用國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化三個(gè)維度評(píng)價(jià)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排位整體上升較快，但仍有抬升空間。2019世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告出爐，我國(guó)以北京和上海作為指標(biāo)城市，排名從第78位躍升至第46位，大幅提升32名，特別指出中國(guó)實(shí)施“單一窗口”，取消行政性收費(fèi)，增強(qiáng)透明度并鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，壓縮“跨境貿(mào)易”時(shí)間和成本，該指標(biāo)排位從97位提升至65位。《2018年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)報(bào)告》顯示，上海營(yíng)商環(huán)境指數(shù)81.81拔得頭籌，江蘇79.88、浙江78.53位列前三、前四，安徽55.41在中部省份位列第二，但與長(zhǎng)三角同一區(qū)域的上海、江蘇、浙江相比差距較大。深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)，就是全區(qū)域建立符合國(guó)際慣例和通關(guān)便利的運(yùn)行機(jī)制和體系，繼續(xù)壓縮“跨境貿(mào)易”時(shí)間和成本，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

（二）是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的重要保證

國(guó)際貿(mào)易對(duì)于一個(gè)地區(qū)或者國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富積累至關(guān)重要，英國(guó)、美國(guó)崛起無(wú)不與其興旺的全球海上貿(mào)易相關(guān)。在全球化的背景下，中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)。我國(guó)提出全球利益共同體、“一帶一路”倡議，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放包容普惠平衡共贏的方向發(fā)展，也為新時(shí)代長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)，就是緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，依托上海港、寧波舟山港及發(fā)達(dá)長(zhǎng)江航運(yùn)等集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，加快長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，改寫長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放版圖，積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，以更加開(kāi)放的姿態(tài)推動(dòng)區(qū)域國(guó)際貿(mào)易自由化便利化，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)國(guó)際貿(mào)易和高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，正可謂“窺一斑而知全豹”。

（三）是降低物流成本的重要選項(xiàng)

物流運(yùn)輸是支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為現(xiàn)代企業(yè)除降低物質(zhì)消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率外的“第三利潤(rùn)源”。實(shí)踐證明，長(zhǎng)三角海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革率先在上海、江蘇、浙江、安徽推開(kāi)，采取“多地通關(guān)，如同一關(guān)”“一地注冊(cè)、五地報(bào)關(guān)”“三個(gè)審單分中心分工協(xié)作”等，有力地便利了企業(yè)貨物通關(guān)，提高了物流效率，費(fèi)用可降三成，外向型經(jīng)濟(jì)迎來(lái)“國(guó)門紅利”。深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)，就是充分發(fā)揮江海直達(dá)、鐵海聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)程的優(yōu)勢(shì)，掃除長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，釋放長(zhǎng)江航運(yùn)潛能，疏導(dǎo)治理城市交通擁堵，推進(jìn)節(jié)能減排，拉近長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶腹地與國(guó)際市場(chǎng)的距離，降低企業(yè)物流費(fèi)用，支持壯大發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（四）是推動(dòng)港口協(xié)同的重要工程

現(xiàn)代港口是連接陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵紐帶，在“一帶一路”和對(duì)外開(kāi)放中扮演著重要的角色。據(jù)研究，港口每萬(wàn)噸吞吐量創(chuàng)造GDP的貢獻(xiàn)約為120萬(wàn)元，對(duì)地區(qū)就業(yè)的貢獻(xiàn)為26人，港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)及間接誘發(fā)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為1∶5，提供就業(yè)比值為1∶9。深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)，就是整合各類港口資源，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，以大通關(guān)建設(shè)為牽引，進(jìn)一步打破區(qū)域“藩籬”，通過(guò)港航物流拉動(dòng)港口開(kāi)發(fā)、規(guī)模做大，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)和臨港型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)以港興業(yè)、以港興城推動(dòng)港產(chǎn)城灣聯(lián)動(dòng)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手

“放管服”改革是轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，明顯激活了企業(yè)活力。黨的十八大以來(lái)，轉(zhuǎn)變政府職能按下了“快進(jìn)鍵”，但轉(zhuǎn)變政府職能只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)，就是復(fù)制上海、浙江自貿(mào)區(qū)的體制機(jī)制，用好政府“有形之手”放活市場(chǎng)“無(wú)形之手”，以“最多跑一次改革”拆除海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)主管部門、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、海事、銀行、保險(xiǎn)等數(shù)個(gè)國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)和商業(yè)機(jī)構(gòu)無(wú)形之墻，推動(dòng)政務(wù)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同、服務(wù)協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)均等化體系，解決改革過(guò)程中存在的“最先一公里”“最后一公里”“中梗阻”以及服務(wù)質(zhì)量不高等突出問(wèn)題，提供更加便捷、高效、貼心的公共服務(wù)，打通口岸物流、單證流、資金流、信息流，不斷提升企業(yè)的獲得感，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

二、深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

長(zhǎng)三角區(qū)域具備地理區(qū)位、口岸開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)機(jī)制等多重優(yōu)勢(shì)，為深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障條件。

（一）區(qū)位優(yōu)越，口岸高度開(kāi)放

長(zhǎng)三角位于我國(guó)東部沿海開(kāi)放帶和沿江產(chǎn)業(yè)密集帶的T型結(jié)合部，由我國(guó)上海、江蘇、浙江、安徽等“三省一市”26個(gè)城市組成，深水岸線近千公里，長(zhǎng)江優(yōu)良岸線600多公里，集“黃金海岸”“黃金水道”于一身，高鐵高速水路空運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)達(dá)。長(zhǎng)三角既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍地區(qū)，也是口岸高度開(kāi)放地區(qū)。三省一市擁有一類口岸55個(gè)，其中上海12個(gè)，江蘇25個(gè)，浙江11個(gè)，安徽7個(gè)，形成空港、陸港、水港全方位對(duì)外開(kāi)放的布局。與世界上200多個(gè)國(guó)家或地區(qū)500多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)特別是國(guó)家批復(fù)設(shè)立上海、浙江（舟山）自貿(mào)區(qū)，增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，可以在更高起點(diǎn)深化改革和更高層次對(duì)外開(kāi)放。優(yōu)越地理位置，高度開(kāi)放口岸，多個(gè)自貿(mào)區(qū)疊加，為深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)提供重要支撐。

（二）國(guó)家重視，政策積極推動(dòng)

我國(guó)高度重視大通關(guān)建設(shè)，改善貿(mào)易環(huán)境，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高口岸工作效率的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2001〕38號(hào)），提出廣泛應(yīng)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改革口岸作業(yè)流程，提高管理效率，促進(jìn)外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知》，提出用5年時(shí)間把電子口岸建成具有一個(gè)“門戶”入網(wǎng)、一次認(rèn)證登錄和“一站式”服務(wù)等功能、集口岸通關(guān)執(zhí)法管理信息相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕68號(hào)），提出口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助“三互”改革措施。海關(guān)總署以2014第65號(hào)公告啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，建立區(qū)域通關(guān)中心，構(gòu)建統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)接單平臺(tái)，形成涵蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)作業(yè)一體化。2019年6月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)繼續(xù)簡(jiǎn)化一體化通關(guān)流程、推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放提出了新的要求，年內(nèi)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用率100%。2019年7月3日，國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上獲知，海關(guān)總署會(huì)同財(cái)政部、自然資源部等10個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快提升通關(guān)便利化水平的通知》，提出10條具體措施，年底前實(shí)現(xiàn)監(jiān)管證件全部網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。國(guó)家高度重視，政策鼓勵(lì)推動(dòng)，為深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)提供政策支持。

（三）經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁，對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)

長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、開(kāi)放程度最高、體制機(jī)制最活、創(chuàng)新速度最快的區(qū)域之一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，躋身世界第六大城市群，整體邁入后工業(yè)階段。長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市以占全國(guó)二十六分之一的國(guó)土面積和六分之一的人口規(guī)模，創(chuàng)造出四分之一的全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量。長(zhǎng)三角又是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度最高的區(qū)域之一，外貿(mào)關(guān)稅占全國(guó)四成，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，石油、鐵礦石進(jìn)口量大，加工貿(mào)易不斷上升，跨境電子商務(wù)方興未艾。在中美貿(mào)易摩擦加劇的情況下，2018年進(jìn)出口總額10.69萬(wàn)億元，占中國(guó)2018年貨物貿(mào)易總額30.51萬(wàn)億的35.4%，其中上海3.4萬(wàn)億元，江蘇4.38萬(wàn)億元，浙江2.85萬(wàn)億元，安徽0.06萬(wàn)億元。強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)外向經(jīng)濟(jì)，為深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)提供貨源基礎(chǔ)。

（四）基礎(chǔ)完善，港口物流順暢

長(zhǎng)三角區(qū)域有8個(gè)沿海主要港口、26個(gè)內(nèi)河規(guī)模以上港口，形成上海港、寧波舟山港為主體，南京港、鎮(zhèn)江港、南通港、溫州港、臺(tái)州港等和眾多內(nèi)河港組成的港口群。上海港是我國(guó)最大的綜合性港口，水域范圍為長(zhǎng)江上海段和杭州灣北岸水域、黃浦江水域和洋山港水域，擁有9大港區(qū)，最大設(shè)計(jì)靠泊能力為30萬(wàn)噸級(jí)，同時(shí)也是我國(guó)著名的國(guó)際航運(yùn)中心。2018年，上海港完成集裝箱吞吐量4201萬(wàn)TEU，增速4.42%，連續(xù)九年排位全球第一；浙江省海港集團(tuán)響應(yīng)全省港口一體化、協(xié)同化發(fā)展的策略，推動(dòng)省內(nèi)港口整合，形成寧波舟山港為主體，以浙東沿海溫州、臺(tái)州兩港和浙北環(huán)杭州灣嘉興港等為兩翼，聯(lián)動(dòng)發(fā)展義烏陸港和其他內(nèi)河港口的“一體兩翼多聯(lián)“的港口新格局。2018年寧波舟山港完成貨物吞吐量10.8億噸，增速7.3%；完成集裝箱吞吐量2637.8萬(wàn)TEU，增速7%，排名晉升全球三強(qiáng)，在最新的新華波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名中，從全球第18位躍至第14位。上海港與寧波舟山港強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手簽署協(xié)議，浙江省海港集團(tuán)以人民幣現(xiàn)金增資20%股權(quán)入股上港集團(tuán)下屬全資子公司上海盛東國(guó)際集裝箱碼頭有限公司，參與洋山港北側(cè)岸線開(kāi)發(fā)，完成江海聯(lián)運(yùn)集裝箱的“同臺(tái)換乘”，將在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。完善港口設(shè)施，發(fā)達(dá)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)提供設(shè)施保障。

（五）先行先試，經(jīng)驗(yàn)積累豐富

長(zhǎng)三角在全國(guó)率先開(kāi)展區(qū)域“大通關(guān)”建設(shè)。2005年長(zhǎng)三角地區(qū)的4個(gè)直屬海關(guān)及其下轄的隸屬海關(guān)和24家企業(yè)首批參與了“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”模式的試點(diǎn)，2006年合肥海關(guān)也加入了通關(guān)改革的試點(diǎn)。在2007年長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)協(xié)作第一次聯(lián)席會(huì)議上，簽約了《長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》，對(duì)構(gòu)建監(jiān)管有效、規(guī)范有序、方便快捷、高效和諧的長(zhǎng)三角區(qū)域通關(guān)大環(huán)境作出約束。以后以聯(lián)席會(huì)議和備忘錄方式明確改革重點(diǎn)和事項(xiàng)，第三次聯(lián)席會(huì)議簽署《關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)海事大通關(guān)建設(shè)合作備忘錄》《關(guān)貿(mào)緊密合作機(jī)制備忘錄》等文件，第四次聯(lián)席會(huì)議簽署《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域口岸城市群大通關(guān)合作協(xié)議》，第六次聯(lián)席會(huì)議共同簽署了《深化大通關(guān)建設(shè)協(xié)作推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域通關(guān)一體化備忘錄》等，第七次聯(lián)席會(huì)議簽署了《加強(qiáng)區(qū)域通關(guān)合作，推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)合作備忘錄》，第八次聯(lián)席會(huì)議提出率先推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域“單一窗口”建設(shè)以及促進(jìn)長(zhǎng)三角“水水中轉(zhuǎn)、空陸聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、鐵鐵聯(lián)運(yùn)、保稅貨物流轉(zhuǎn)”等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等方面合作。多年探索實(shí)踐，豐富經(jīng)驗(yàn)積累，為深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)提供制度創(chuàng)新。

雖然長(zhǎng)三角大通關(guān)改革近20年摸索實(shí)踐，取得了可喜成績(jī)，但也存在一定問(wèn)題和障礙，突出反映在三個(gè)方面：一是政府政績(jī)考核影響。海關(guān)以稅為綱的績(jī)效考核、地方政府片面追求GDP發(fā)展為目標(biāo)的考核，導(dǎo)致不同關(guān)區(qū)間產(chǎn)生貨源競(jìng)爭(zhēng)，形成區(qū)域間的通關(guān)壁壘，甚至以鄰為壑、各自為政的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。二是信息互聯(lián)互通問(wèn)題。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、EDI系統(tǒng)在上海、杭州、南京、合肥、寧波五大關(guān)區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，但與各大港口“毛細(xì)血管”的“最后一公里”尚未打通，信息不能共享共用。三是監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)差異。不同區(qū)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口岸執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助“三互”尚未落實(shí)到位，通關(guān)環(huán)節(jié)多、效率低、成本高的問(wèn)題依然不同程度存在。為此，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)，為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略作出更大貢獻(xiàn)。

三、大通關(guān)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒

口岸是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)開(kāi)放的門戶和窗口。發(fā)達(dá)國(guó)家順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，從理念觀念更新和體制機(jī)制創(chuàng)新出發(fā)，推動(dòng)大通關(guān)建設(shè)，帶來(lái)了資金流貨物流，直接利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

（一）主要做法

一是制度先行。日本建立預(yù)備審查制度、關(guān)稅事前預(yù)歸類制度、簡(jiǎn)易申報(bào)制度、進(jìn)出口許可前貨物提取制度、海關(guān)咨詢官制度；新加坡推進(jìn)政府協(xié)調(diào)、政府和工商界交流、風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)分類、安全的通關(guān)電子平臺(tái)、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全的立法；韓國(guó)制訂《碼頭直接通關(guān)制度》和自由貿(mào)易區(qū)法案。二是平臺(tái)建設(shè)。美國(guó)建立商務(wù)系統(tǒng)（ACS）、強(qiáng)化系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和其他系統(tǒng)，新加坡建立“貿(mào)易網(wǎng)”（EDI網(wǎng)絡(luò)），并由SND網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，建立無(wú)縫的“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)。三是便捷通關(guān)。美國(guó)減少海關(guān)和進(jìn)口商的文書工作，實(shí)施“告知遵守策略”，從交易為主轉(zhuǎn)向賬戶處理為主，提高通關(guān)效率；日本對(duì)記錄良好的進(jìn)口商在申報(bào)關(guān)稅前可以提貨，推行港口24小時(shí)全開(kāi)放通關(guān)新體制，試行每周7天全開(kāi)放通關(guān)新體制；澳大利亞對(duì)有信譽(yù)客戶靈活報(bào)關(guān)，定期的報(bào)關(guān)或延期的關(guān)稅交付。新加坡實(shí)行無(wú)紙通關(guān)，“貿(mào)易網(wǎng)”每年365天每天24小時(shí)不間接工作，完成電子通關(guān)、電子付稅、電子申請(qǐng)、電子貿(mào)易結(jié)算、電子融資等。三是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。美國(guó)運(yùn)用電子數(shù)據(jù)交換（EDI），對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)船運(yùn)的目標(biāo)實(shí)行自動(dòng)定位；日本以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，使用電腦技術(shù)進(jìn)行貨物檢查；澳大利亞重組項(xiàng)目CMR，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物認(rèn)定，例外干涉；新加坡建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，開(kāi)箱率維持在2～4%水平。

（二）主要模式

國(guó)際上成熟的大通關(guān)模式主要有三種，即“單一機(jī)構(gòu)”“單一系統(tǒng)”“公共平臺(tái)”模式。一是以瑞典為代表的“單一機(jī)構(gòu)“模式。瑞典建立“虛擬海關(guān)辦公室”，代表國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)、統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)、貿(mào)易進(jìn)口許可證管理部門行使職權(quán)，進(jìn)出口企業(yè)只要向該機(jī)構(gòu)一次性提交信息，該機(jī)構(gòu)就會(huì)將相關(guān)信息反饋至各有關(guān)部門，當(dāng)許可證、報(bào)送單證、稅務(wù)繳納等流程完成后，整合信息并反饋企業(yè)，可節(jié)約行政成本55%。二是以新加坡為代表的“公共平臺(tái)”模式。新加坡建立“貿(mào)易網(wǎng)”（EDI網(wǎng)絡(luò)），由SND網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和建立24小時(shí)電話問(wèn)訊中心，完成電子通關(guān)、電子付稅、電子申請(qǐng)、電子貿(mào)易結(jié)算、電子融資等。三是以美國(guó)為代表的“單一系統(tǒng)”模式。美國(guó)建立商務(wù)系統(tǒng)（ACS）、強(qiáng)化系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和其他系統(tǒng)，從交易為主轉(zhuǎn)向賬戶處理為主，減少海關(guān)和進(jìn)口商的文書工作，提高通關(guān)效率。

（三）主要借鑒

從國(guó)外大通關(guān)模式和經(jīng)驗(yàn)得知，深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，必須推進(jìn)政府創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新三者緊密配合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、互聯(lián)互通、通關(guān)模式、運(yùn)輸動(dòng)脈四方齊頭并進(jìn)。第一，必須強(qiáng)化公共服務(wù)。要從長(zhǎng)三角一體化發(fā)展出發(fā)，樹(shù)立大通關(guān)理念，增強(qiáng)口岸整體意識(shí)，摒棄以稅為綱、片面追求GDP發(fā)展的績(jī)效考核，打通區(qū)域通關(guān)壁壘，建設(shè)服務(wù)型政府。第二，必須推進(jìn)互聯(lián)互通。要從跨部門、跨區(qū)域和跨境三個(gè)維度，從機(jī)制化合作、信息化聯(lián)通、設(shè)施化共用三個(gè)層面推進(jìn)互聯(lián)互通，最大限度消除阻礙、壓減成本、增加便利、提高效率。第三，必須創(chuàng)新通關(guān)模式。要破除監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一的“藩籬”，建立口岸安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)口岸協(xié)同執(zhí)法和區(qū)域通關(guān)協(xié)作，推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和“一站式作業(yè)”“一體化通關(guān)”，實(shí)現(xiàn)改革綜合效應(yīng)最大化。第四，必須暢通運(yùn)輸動(dòng)脈。按照打通關(guān)鍵點(diǎn)、暢通主干線、拓展輻射面的要求，完善口岸開(kāi)放布局，推進(jìn)港航建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化，完成多式聯(lián)運(yùn)體系，助力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

四、深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)的對(duì)策措施

深化長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)，要主動(dòng)抓住長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，深入貫徹《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞把長(zhǎng)三角建成貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市三大目標(biāo)定位，堅(jiān)持安全便利并重，優(yōu)化口岸管理機(jī)制，積極落實(shí)國(guó)務(wù)院“三互”大通關(guān)改革要求，加快推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和“一站式作業(yè)”“一體化通關(guān)”，努力建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相一致的制度體系，不斷推進(jìn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）持續(xù)推進(jìn)口岸規(guī)劃建設(shè)一體化

口岸開(kāi)放是深化大通關(guān)建設(shè)的基礎(chǔ)前提。一是合理布局國(guó)家一類口岸。抓住長(zhǎng)三角一體化上升到國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，有序規(guī)劃和推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域口岸開(kāi)放步伐，建設(shè)高水平全球樞紐和輻射型的口岸集群，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便捷高效、公開(kāi)透明的國(guó)際一流口岸營(yíng)商環(huán)境，打造區(qū)域口岸開(kāi)放新版圖。上海港、寧波舟山港口岸要繼續(xù)保持貨物、集裝箱吞吐量全球領(lǐng)先，加強(qiáng)口岸開(kāi)放和樞紐功能建設(shè)，提升全球供應(yīng)鏈的樞紐節(jié)點(diǎn)地位，建成全球資源配置的亞太門戶。浙江、江蘇、安徽沿海沿江港口要加快國(guó)家口岸擴(kuò)大開(kāi)放，積極承接上海港、寧波舟山港口岸的溢出效應(yīng)，提升對(duì)外開(kāi)放水平。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。按照深化“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新要求，探索推動(dòng)口岸作業(yè)區(qū)和保稅區(qū)順暢銜接、功能疊加，探索建立國(guó)內(nèi)非保稅貨物進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管和配套管理措施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（上海）、中國(guó)（浙江）、中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)示范效應(yīng)。三是實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。積極推動(dòng)擴(kuò)容升級(jí)，加快實(shí)施中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案，加快謀劃和申報(bào)創(chuàng)建中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易區(qū)，加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)創(chuàng)新制度，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)和綜保區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)三省一市全覆蓋。要從長(zhǎng)謀劃，建議研究復(fù)制自由貿(mào)易港政策，積極探索服務(wù)業(yè)、財(cái)稅金融等政策和制度體系，實(shí)施全球最高開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策與貿(mào)易自由化便利化政策，爭(zhēng)取建設(shè)上海自由港。

（二）持續(xù)推進(jìn)通關(guān)管理制度一體化

制度創(chuàng)新是深化大通關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵一招。一是完善長(zhǎng)三角大通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。借助長(zhǎng)三角一體化辦公室和長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)，聚焦區(qū)域大通關(guān)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)政策協(xié)同和多部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決“單一窗口”通關(guān)模式改革、信息平臺(tái)互聯(lián)互通、口岸物流多式聯(lián)運(yùn)、區(qū)域進(jìn)出口信用管理機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域海關(guān)稅收統(tǒng)一征管，協(xié)調(diào)海關(guān)和地方政府績(jī)效考核體制，強(qiáng)化口岸收費(fèi)目錄清單管理，不斷拓展和豐富大通關(guān)建設(shè)領(lǐng)域。二是推廣自貿(mào)區(qū)成熟制度成果?？偨Y(jié)上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”“證照分離”“容缺受理、聯(lián)動(dòng)審批”以投資體制改革、貿(mào)易監(jiān)管模式、金融開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等一系列制度成果，加快復(fù)制已成熟的貿(mào)易便利措施，根據(jù)相關(guān)條件滿足程度，建立“自由貿(mào)易園（港）區(qū)—海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域—區(qū)外”的分級(jí)推廣機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域全方位擴(kuò)大開(kāi)放。三是建立統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。借鑒國(guó)際通行的分類通關(guān)制度，加快口岸誠(chéng)信體系建設(shè)，建立長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)判別標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制，建立企業(yè)誠(chéng)信管理機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際AEO（“經(jīng)論證的經(jīng)營(yíng)者”）制度。按照通關(guān)記錄劃分不同誠(chéng)信和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，在通關(guān)過(guò)程中給予優(yōu)惠至嚴(yán)格的不同待遇，既節(jié)約查驗(yàn)時(shí)間和成本，又防范偷稅漏稅、走私等行為發(fā)生。

（三）持續(xù)推進(jìn)通關(guān)作業(yè)模式一體化

通關(guān)改革是深化大通關(guān)建設(shè)的重中之重。一是優(yōu)化通關(guān)方式。推行7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，優(yōu)化“水水中轉(zhuǎn)”貨物通關(guān)模式，引導(dǎo)企業(yè)擇優(yōu)選擇通關(guān)方式，提高提前申報(bào)比例。改革串聯(lián)流程為并聯(lián)流程，積極探索“一次申報(bào)、分步處置”貨物通關(guān)模式，簡(jiǎn)化出口原產(chǎn)地證辦理流程，大力推行通關(guān)作業(yè)和稅單無(wú)紙化，不斷提升通關(guān)效率和國(guó)際貿(mào)易便利化水平。二是優(yōu)化港口航運(yùn)服務(wù)。實(shí)施進(jìn)出港貨物提前進(jìn)港報(bào)告，全面推行24小時(shí)全天候服務(wù)，提高港口作業(yè)效率。培育發(fā)展貨代、船代、報(bào)關(guān)行等中介機(jī)構(gòu)，將政策咨詢服務(wù)、規(guī)范企業(yè)管理、加強(qiáng)企業(yè)自律等職能“讓渡”或部分“外包給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。加快港航業(yè)務(wù)全程電子化辦理，改善航運(yùn)代理服務(wù)水平，推動(dòng)貨代、船代上門服務(wù)、集中服務(wù)，確保港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目由15項(xiàng)壓減至11項(xiàng)，貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至15%、20%。三是優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管。通過(guò)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”“三互”改革，全面推進(jìn)“一站式”作業(yè)，實(shí)施貨物“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”，壓縮現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和物流操作耗時(shí)。優(yōu)化船舶檢查方式，實(shí)施全天候24小時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)檢制度，推進(jìn)船舶聯(lián)合登臨“2+X”檢查模式常態(tài)化，確保船舶“隨到隨檢、隨檢隨走”。

（四）持續(xù)推進(jìn)通關(guān)信息保障一體化

信息共享是深化大通關(guān)建設(shè)的技術(shù)保障。一是扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字口岸建設(shè)。整合長(zhǎng)三角通關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)資源，以上海、杭州、南京、合肥、寧波五大關(guān)區(qū)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)三省一市口岸公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)內(nèi)完善相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)口岸與貿(mào)易管理以及供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)全覆蓋；對(duì)外探索與“一帶一路”沿線國(guó)家及世界主要貿(mào)易伙伴國(guó)家之間的信息互換與服務(wù)共享；對(duì)區(qū)域?qū)⑿畔⒒到y(tǒng)延伸到各港區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)三角各港EDI系統(tǒng)有機(jī)銜接，打破部門壟斷和信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源共享，實(shí)時(shí)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)狀況、物流情況、通關(guān)情況等信息，打造國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的升級(jí)版。二是構(gòu)建海關(guān)管理公共平臺(tái)。推廣海關(guān)總署辦公綜合應(yīng)用系統(tǒng)（HB2004），完善相關(guān)模塊和功能，建立長(zhǎng)三角統(tǒng)一的行政管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域跨關(guān)區(qū)辦公、決策、指揮、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)督等行政工作信息化。三是提升口岸智能化水平。積極利用5G通訊技術(shù)、人工智能和萬(wàn)物互聯(lián)，積極利用空間地理信息技術(shù)和遠(yuǎn)程識(shí)別技術(shù)，推進(jìn)貨物流、信息流、資金流通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)交互，實(shí)現(xiàn)港口貨物裝卸作業(yè)自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸、庫(kù)內(nèi)暫存和實(shí)施查驗(yàn)的全過(guò)程可控。

（五）持續(xù)推進(jìn)港航建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化

港口航運(yùn)是深化大通關(guān)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。一是加強(qiáng)上海港與寧波舟山港協(xié)同合作。落實(shí)小洋山綜合開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，加快推進(jìn)小洋山二期圍墾和北側(cè)岸線開(kāi)發(fā)，完善上海國(guó)際航運(yùn)中心港口布局，更好服務(wù)于舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。要以長(zhǎng)三角一體化為契機(jī)，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，從小洋山區(qū)域合作出發(fā)，探索開(kāi)發(fā)合作模式，以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，通過(guò)股權(quán)合作方式，進(jìn)一步探索上港集團(tuán)與浙江省海港集團(tuán)合作方式和途徑，積極推進(jìn)上海港與寧波舟山港開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)一體化。二是逐步推進(jìn)區(qū)域港口一體化。以上港集團(tuán)、浙江省海港集團(tuán)為龍頭，促進(jìn)江蘇、安徽兩省港口資源資產(chǎn)重組和股權(quán)合作，加強(qiáng)長(zhǎng)三角三省一市港口開(kāi)發(fā)建設(shè)、港口運(yùn)營(yíng)管理、港口資源共享等方面的協(xié)作，推進(jìn)港口航道統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，舉集團(tuán)之力和國(guó)家扶持加快長(zhǎng)江航道整治，加快長(zhǎng)三角區(qū)域港口實(shí)質(zhì)性一體化，形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的多層次港口群，分享長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的紅利。三是推動(dòng)各地設(shè)立啟運(yùn)港。發(fā)揮上港集團(tuán)與浙江省海港集團(tuán)作用，建設(shè)長(zhǎng)三角航運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，協(xié)調(diào)對(duì)接馬士基、地中海、達(dá)飛等全球各大船公司，爭(zhēng)取在浙江、江蘇沿海港口和安徽沿長(zhǎng)江港口獲批為啟運(yùn)港，加密海上“穿梭巴士”，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，密切大港與小港的互補(bǔ)關(guān)系，力爭(zhēng)“啟運(yùn)港退稅制”政策落地，推動(dòng)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝瓿赏硕愂掷m(xù)，切實(shí)縮短企業(yè)退稅周期、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化。