關(guān)于哈爾濱市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略研究

◆高 超 寧立新 李 玫 杜興立 葛英偉

在新一輪東北振興的戰(zhàn)略背景下,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是東北地區(qū)的必由之路。2016年以來，習(xí)近平總書記先后兩次赴東北考察，特別是在深入推進(jìn)東北振興座談會上強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，要瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強(qiáng)支撐。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和中央、省市有關(guān)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施的深入實施，哈爾濱市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨合理，并逐漸向優(yōu)化和升級的方向發(fā)展。但從深層次看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、產(chǎn)業(yè)層次較低的問題仍是制約哈爾濱三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，亟待破解與突破。

一、哈爾濱市產(chǎn)業(yè)演進(jìn)階段和特征

縱觀40年來哈爾濱產(chǎn)業(yè)演進(jìn)歷程，是從第二產(chǎn)業(yè)占1/2強(qiáng)，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)各占近1/4的“山”字形，向三次產(chǎn)業(yè)比重由低向高順次排列的“坡形”變動，進(jìn)而是“坡度”由緩變陡，經(jīng)歷了一個由不合理到逐步合理、由調(diào)整到不斷改善和優(yōu)化的過程。

1.1978 ～1990年，工業(yè)主導(dǎo)功能逐步弱化。1978～1990年，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24.9:51.2（其中工業(yè)47.8）:23.9變動為22.0:37.0（其中工業(yè)33.6）:41.0，第一產(chǎn)業(yè)比重下降2.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降14.2個百分點（其中工業(yè)下降14.2個百分點），第三產(chǎn)業(yè)提高17.1個百分點，年均結(jié)構(gòu)變動率為2.9個百分點，且1990年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比。變動內(nèi)容為第二產(chǎn)業(yè)比重、特別是其中的工業(yè)比重被第三產(chǎn)業(yè)快速取代。

這個時段哈爾濱市人均GDP為505～2155元，按當(dāng)年匯率約折合為294～451美元，尚處于低收入階段。第一產(chǎn)業(yè)比重仍維持在20%以上沒有趨勢性下降，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間卻發(fā)生近15個百分點的大幅度易位，根本原因是工業(yè)出現(xiàn)了問題，工業(yè)比重過早過快下降，工業(yè)主導(dǎo)功能逐步弱化。

2.1991 ～2005年，服務(wù)業(yè)占穩(wěn)全市經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。1991～2005年，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由19.2:35.7（其中工業(yè)31.0）:45.1變動為15.5:34.3（其中工業(yè)25.0）:50.1，第一產(chǎn)業(yè)比重下降3.7個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降1.4個百分點（其中工業(yè)下降6.0個百分點），第三產(chǎn)業(yè)提高5.0個百分點，年均結(jié)構(gòu)變動率為0.7個百分點，且2005年第三產(chǎn)業(yè)比重開始穩(wěn)定地超過第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)之和。變動內(nèi)容為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重被第三產(chǎn)業(yè)勻速取代。

這個時段哈爾濱市人均GDP為2494～18471元，按當(dāng)年匯率約折合為468～2255美元，處于中等偏下收入階段。第一產(chǎn)業(yè)比重呈緩慢下降趨勢，但仍維持在15%以上；第二產(chǎn)業(yè)呈先降后升趨勢，總體降幅不大，但工業(yè)占比下降幅度較大，且自1993年占比降至30%以下后，長期徘徊在24～27%之間；第三產(chǎn)業(yè)以年均0.36個百分點的速率取代第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，占穩(wěn)全市經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

3.2006 ～2017年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級不斷演進(jìn)。2006～2017年，哈爾濱市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14.1:35.8（其中工業(yè)26.2）:50.1變動為9.5:29.1（其中工業(yè)19.3）:61.4，第一產(chǎn)業(yè)比重下降4.6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降6.7個百分點（其中工業(yè)下降6.9個百分點），第三產(chǎn)業(yè)提高11.3個百分點，年均結(jié)構(gòu)變動率為2.1個百分點，且2017年第三產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比重已超過五分之三。變動內(nèi)容為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)被第三產(chǎn)業(yè)取代。

這個時段哈爾濱市人均GDP為21022～65279元，按當(dāng)年匯率約折合為2638～9671美元，處于中等偏上收入階段。第一產(chǎn)業(yè)比重呈緩慢下降態(tài)勢，且2017年第一產(chǎn)業(yè)比重首次由兩位數(shù)下降至一位數(shù)；第二產(chǎn)業(yè)及工業(yè)均呈先升后降趨勢，且2017年第二產(chǎn)業(yè)占比首次下降至30%以下，工業(yè)占比首次下降至20%以下；第三產(chǎn)業(yè)以年均1.03個百分點的速率取代第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，且2017年首次占到全市經(jīng)濟(jì)的60%以上。

二、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程中存在的主要問題及成因

在改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，哈爾濱市傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的成分存量大，體制粘性大，觀念惰性大，改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主客觀條件相對較差，制約因素較多。

（一）頂層設(shè)計不足，市場化程度不高

一是戰(zhàn)略思考不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位和戰(zhàn)略不夠清晰，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式仍不到位，在支柱產(chǎn)業(yè)壯大、新興產(chǎn)業(yè)培育、重大項目建設(shè)、骨干企業(yè)成長、核心技術(shù)開發(fā)和知名品牌打造等方面尚缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，導(dǎo)致全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點、方向、策略和比較優(yōu)勢還沒有真正確立和有效形成。二是市場化程度不高。哈爾濱處于全國“進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)最早，退出計劃經(jīng)濟(jì)最晚”的東北地區(qū)，是計劃經(jīng)濟(jì)時期國家重點建設(shè)的高度公有化的工業(yè)基地城市，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育充分、覆蓋廣、粘性大、慣性強(qiáng)。同時，市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。哈爾濱的近代城市工商業(yè)，最初在高度殖民化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，繼而在高度計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)育、發(fā)展和運行，長期沒有充分、有效的成為市場經(jīng)濟(jì)形成、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和微觀主體。

（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)動搖

一是以機(jī)電裝備、軍工裝備制造為主的中省直工業(yè)板塊受國家的關(guān)注、引導(dǎo)和政策扶持較多，大部分企業(yè)存續(xù)至今，但市場化改革轉(zhuǎn)型較國內(nèi)同類企業(yè)有一定差距，在做大做強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展方面相對滯后。二是行業(yè)門類齊全的地方國有、集體工業(yè)板塊受市場化浪潮的沖擊最為直接和嚴(yán)重，大多數(shù)市場化改革轉(zhuǎn)型滯后，相當(dāng)一部分地方工業(yè)企業(yè)、行業(yè)長期陷于困境無力自拔，最終虧空嚴(yán)重、破產(chǎn)倒閉或嚴(yán)重衰退。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資、私營等新興市場經(jīng)濟(jì)成分工業(yè)板塊發(fā)展薄弱。2017年哈爾濱市新登記私營企業(yè)、新設(shè)立外資企業(yè)數(shù)均居于副省級城市末位，僅相當(dāng)于副省級城市平均水平的34.9%、17.2%。在全國工業(yè)化中期階段，哈爾濱作為國家重要老工業(yè)基地城市，工業(yè)比重下降過早、過快是造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異常變動的重要因素之一。

（三）科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展內(nèi)生動力不足

一是創(chuàng)新體系整體效能不高，創(chuàng)新驅(qū)動資源優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。盡管哈爾濱市科教資源豐富，但哈工大等高校均把科研重心放在國家項目上，研究成果本地轉(zhuǎn)化不夠，與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合不佳。據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)報告(2018)》顯示，哈爾濱市創(chuàng)新綜合指數(shù)在15個副省級城市中居末位，在全國286個地級市（含副省級城市）中排位在30名開外。二是科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制障礙亟待破解。盡管國家修訂了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，省市也出臺了一系列政策措施，但在具體落實上，大學(xué)大所還缺乏具體的工作流程和實施細(xì)則，導(dǎo)致大學(xué)大所科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和參股科技企業(yè)，開展科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力不足。三是科技經(jīng)費投入不足，創(chuàng)新驅(qū)動能力偏弱。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2017年哈爾濱市R&D經(jīng)費支出96.7億元，投入強(qiáng)度為1.55%，低于全國2.12%的平均水平。

（四）政策扶持力度不夠，企業(yè)生態(tài)環(huán)境不優(yōu)

一是資源配置不均衡。哈爾濱國有經(jīng)濟(jì)比重較高，與之相適應(yīng)的政府主導(dǎo)資源配置的體制一直沒有得到根本改變，國家、省、市在財政投入、稅收激勵以及政府采購等方面對企業(yè)的支持，在執(zhí)行過程中，往往更多的流向了高校、科研機(jī)構(gòu)、國有大中型企業(yè)等部門，從而影響了民營企業(yè)的發(fā)展。二是營商環(huán)境不優(yōu)。近年來，哈爾濱市按照省委有關(guān)部署，持續(xù)深化整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)說取得了一定成效，但與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還存在明顯差距，在政府職能轉(zhuǎn)變、放管服改革、精準(zhǔn)服務(wù)、營商便利度、法治政府和誠信政府建設(shè)等方面仍需加強(qiáng)。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國城市營商環(huán)境評價報告》顯示，2018年哈爾濱市營商環(huán)境指數(shù)在全國35個大中城市中排名第32位，發(fā)展環(huán)境對經(jīng)濟(jì)要素的吸引力不足。三是人才外流嚴(yán)重。始于上世紀(jì)八十年代的人才“雁南飛”問題持續(xù)至今難以破解，而且近年來擴(kuò)展到“雛雁南飛”，潛在人才（高校學(xué)子和有為青年）大量流失。人才流失加劇，不僅是“傷人氣”，更是“傷元氣”，在一定程度上制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化演進(jìn)。

三、推動哈爾濱市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）發(fā)展思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記對黑龍江省重要講話、在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，堅持開放引領(lǐng)、雙輪驅(qū)動、特色發(fā)展，在重新認(rèn)識省情、市情基礎(chǔ)上，結(jié)合哈爾濱發(fā)展實際，進(jìn)一步解放思想，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，明確哈爾濱在全國發(fā)展格局中的定位，以建設(shè)國際化開放城市為主線，以自貿(mào)區(qū)、國際航空樞紐和對俄合作中心城市建設(shè)為戰(zhàn)略支點，以哈爾濱新區(qū)作為哈爾濱發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，以市場化改革為動力，抓住全國重點企業(yè)再布局的重要機(jī)遇，聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)要素資源的內(nèi)在活力，圍繞傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)的退、改、提和新經(jīng)濟(jì)的引、培、增，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化、專業(yè)化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)哈爾濱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢潛能得以充分釋放的振興發(fā)展之路。

（二）戰(zhàn)略取向

1.實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同戰(zhàn)略，在推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)上實現(xiàn)突破。一方面，要積極推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從基礎(chǔ)做起，從高質(zhì)量供給做起，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配套，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。另一方面，要強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同。一是以現(xiàn)代化省會都市圈為引領(lǐng)，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。二是抓住哈長城市群上升為國家戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)兩省各市產(chǎn)業(yè)對接。三是以深哈合作、龍粵合作為契機(jī)，主動加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略對接和交流合作。

2.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力上實現(xiàn)新突破。牢固樹立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，努力以創(chuàng)新引領(lǐng)實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是著力推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。二是培育壯大創(chuàng)新主體，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體力量。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3.實施項目牽動戰(zhàn)略，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)突破。一是圍繞資源開發(fā)和精深加工謀劃項目，推動“原字號”資源精深加工向全產(chǎn)業(yè)鏈高端價值鏈擴(kuò)量延伸。二是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸升級謀劃項目，推動“老字號”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端提檔升級。三是圍繞高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化謀劃項目，開發(fā)在哈大學(xué)大所資源、推動先進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。

4.實施生態(tài)融合戰(zhàn)略，在推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展上實現(xiàn)突破。一是依托哈市的資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、科技等優(yōu)勢，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是優(yōu)化整合冰雪資源資產(chǎn)，促進(jìn)冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪運動培訓(xùn)、冰雪裝備制造等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。培育打造更多冰雪旅游產(chǎn)品和線路，延伸冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

5.實施大開放戰(zhàn)略，在推動外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)突破。積極融入國家“一帶一路”倡議，加快“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和“龍江絲路帶”建設(shè)，把對俄開放作為全面擴(kuò)大開放的突破口，同時加快對歐洲、北美、日韓開放步伐，恢復(fù)哈爾濱國際開放城市的戰(zhàn)略地位，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是著力打造特色化航空與陸路“雙樞紐”、國內(nèi)與國外“雙樞紐”。二是依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，鞏固提升對俄合作中心城市地位。

（三）戰(zhàn)略重點

利用優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育2～3個在國內(nèi)乃至全世界具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，由單純的賣產(chǎn)品向賣產(chǎn)品、賣技術(shù)、賣服務(wù)的“三賣”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“優(yōu)勢立產(chǎn)、特色立市”。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要雙管齊下，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和夕陽產(chǎn)業(yè)收縮并行。

1.立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：立足哈爾濱市農(nóng)林資源優(yōu)勢，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”為目標(biāo)，著力打造全國綠色廚房和綠色食品加工基地。

——裝備制造：裝備制造業(yè)是哈爾濱具有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的立市產(chǎn)業(yè)，加快推動裝備制造業(yè)向高端智能化發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)驅(qū)動創(chuàng)新，在搶占技術(shù)、市場制高點上取得突破。

——文化旅游：哈爾濱市應(yīng)充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，加快旅游與文化融合發(fā)展，立足東北、輻射東北亞、面向世界，全力打造“世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城”五大城市名片，把哈爾濱建設(shè)成為國際旅游文化名城。

2.立足科技優(yōu)勢，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換

——生物醫(yī)藥：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中成長性最好的產(chǎn)業(yè)，哈爾濱市應(yīng)緊緊圍繞市場需求，加快技術(shù)創(chuàng)新，做優(yōu)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級。

——新材料：新材料是哈爾濱經(jīng)濟(jì)的新增長點，應(yīng)積極對接國家相關(guān)重大戰(zhàn)略，結(jié)合新材料領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求，加大新材料發(fā)展力度，打造國內(nèi)一流、國際知名的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

——新一代信息技術(shù)：抓住國家實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，立足哈爾濱市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，全面帶動哈爾濱傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.立足市場需求，聚焦產(chǎn)品消費升級

——現(xiàn)代物流：目前，世界生產(chǎn)要素流動和商品流通日趨加速，國際國內(nèi)物流市場需求旺盛。哈爾濱市應(yīng)抓住機(jī)遇，優(yōu)化全市物流發(fā)展空間布局，建設(shè)陸港型、空港型、商貿(mào)服務(wù)型和生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。

——健康產(chǎn)業(yè)：根據(jù)市場需求，樹立大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學(xué)、大產(chǎn)業(yè)觀，構(gòu)建集醫(yī)療服務(wù)、健康管理與健康促進(jìn)、健康保險等為一體的健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)國家重要的大健康服務(wù)基地。

——會展業(yè)：會展經(jīng)濟(jì)已成為構(gòu)建現(xiàn)代市場體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要平臺，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸顯。為全面提升會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，促進(jìn)哈爾濱會展業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)加大會展業(yè)發(fā)展力度。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃

以超前的理念科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)委、辦、局等單位及專家學(xué)者為成員的市級推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期召開重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會，以大視野大格局謀劃全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊扣國情、省情、市情，積極對接國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從現(xiàn)實基礎(chǔ)和優(yōu)劣勢來確定突破領(lǐng)域，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)按照大中小和遠(yuǎn)中近進(jìn)行梳理和分類，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方案的總體設(shè)計。相關(guān)部門要明確職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化落實，做好組織實施，切實將國家給予的支持政策和優(yōu)惠政策落到實處。

（二）加大改革力度，完善市場機(jī)制

在國家深化重點領(lǐng)域改革進(jìn)入攻堅階段的背景下，哈爾濱市應(yīng)積極爭取部分領(lǐng)域的改革試點，先行先試，敢為人先，力爭使改革創(chuàng)新的做法、經(jīng)驗和政策需求，得到國家的認(rèn)可和支持。一是大力推進(jìn)國企改革。圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、混合所有制改革、完善市場化經(jīng)營機(jī)制等重點領(lǐng)域，加大改革步伐，抹平市場化落差，通過深化改革推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是大力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級。三是以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改革完善資本市場制度，促進(jìn)多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。

（三）強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

營造重視環(huán)境、人才的氛圍，久久為功，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。一是加強(qiáng)要素供給。對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)，探索成立哈爾濱市重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的制度保障。二是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡化行政審批程序，推進(jìn)服務(wù)型、效能型政府建設(shè)，切實提高政府服務(wù)水平。三是增強(qiáng)人才支撐。吸引人才既要用政策和待遇，更要靠產(chǎn)業(yè)。對重點產(chǎn)業(yè)各類人才的引進(jìn)，優(yōu)先享受市委、市政府出臺的相關(guān)人才政策，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的高端人才、特殊人才，采取“特事特辦”的辦法，給予政策傾斜。加大優(yōu)秀企業(yè)家群體、技術(shù)領(lǐng)軍人物、高技能人才隊伍建設(shè)力度。同時，要珍視長期在哈爾濱市工作的各類人才，為他們提供優(yōu)厚的待遇條件，讓有志于獻(xiàn)身哈爾濱經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才心甘情愿地留在這片黑土地上。

（四）以哈爾濱新區(qū)為先導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

作為黑龍江省自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)的承載區(qū)，哈爾濱新區(qū)要以國際化的標(biāo)準(zhǔn)，高起點、前瞻性規(guī)劃新區(qū)主體功能區(qū)，實現(xiàn)一江居中、南北互動、兩岸繁榮的發(fā)展格局。一是對接國家重大戰(zhàn)略，加快新區(qū)建設(shè)。緊密對接國家“一帶一路”倡議、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、哈長城市群建設(shè)，搶抓太平機(jī)場被國家規(guī)劃為國際航空樞紐的機(jī)遇，著力構(gòu)筑輻射東北亞的對外交通網(wǎng)絡(luò)。二是以哈爾濱新區(qū)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、利民開發(fā)區(qū)三個國家級開發(fā)區(qū)為支撐，把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為哈爾濱新區(qū)的關(guān)聯(lián)區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。三是以江北一體發(fā)展區(qū)為核心，打造國家對俄合作中心城市重要承載區(qū)、重要的健康產(chǎn)業(yè)基地。四是沿松花江現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，打造特色國際文化旅游聚集區(qū)、金融商務(wù)區(qū)和奧體運動高地。

（五）創(chuàng)新金融服務(wù)體系，推動科技與金融耦合

積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對哈爾濱市科技創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一是完善金融服務(wù)體系。通過科技信貸、科技保險、科技信托等政策措施，加大對重點產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。加快出臺哈爾濱市關(guān)于促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展的實施意見，強(qiáng)化以科技金融為主導(dǎo)的引導(dǎo)性投入，放大市財政科技資金的杠桿效應(yīng)。二是整合資源，打造科技金融服務(wù)平臺。以政府資金為引導(dǎo)，引進(jìn)國內(nèi)外一流的科技中介公司、風(fēng)險投資公司、擔(dān)保公司、保險公司、基金公司、信托公司、咨詢公司、投資管理公司等機(jī)構(gòu)在哈設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)或辦事處，為處于不同創(chuàng)新階段的企業(yè)提供一站式咨詢和服務(wù)。三是打造金融要素交易中心。爭取將哈爾濱股權(quán)交易中心打造成為支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本集聚與轉(zhuǎn)化平臺，率先成為東北區(qū)域中小企業(yè)股權(quán)投資和交易中心。