關于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推鄉(xiāng)村振興的對策建議

◆資陽市決策咨詢委員會

一、資陽新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，資陽市大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，初步形成了以專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎，專業(yè)合作社為紐帶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展數(shù)量穩(wěn)中有升

一是家庭農(nóng)場快速興起。資陽市制定了鼓勵政策，給予家庭農(nóng)場更多扶持。目前，全市已累計興辦家庭農(nóng)場1765家，耕地總面積達90619畝。二是農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。資陽市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)定提高、規(guī)范運行步入新的發(fā)展階段，在帶動農(nóng)戶、對接企業(yè)、鏈接市場等方面發(fā)揮了積極作用。目前，全市建立農(nóng)民專業(yè)合作社3769家，注冊成員總數(shù)105004戶。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。截至2018年年底，全市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)70家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，有效推動了農(nóng)產(chǎn)品基地建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，直接帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營服務范圍不斷擴大

一是經(jīng)營范圍不斷擴大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已基本實現(xiàn)了領域全覆蓋，涵蓋了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，產(chǎn)業(yè)分布涉及糧油作物、檸檬、中藥村、精細蔬菜、養(yǎng)殖、漁業(yè)水產(chǎn)、鮮果、優(yōu)質稻米等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個方面。二是服務內容不斷拓展。我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，在引領農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營等方面顯現(xiàn)出了強勁的活力，已由過去向農(nóng)戶提供單純的生產(chǎn)、技術合作，逐步向綜合服務方向發(fā)展，合作層次不斷提高。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動作用日漸顯現(xiàn)

一是科技信息手段帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在信息、技術、市場開拓方面具有明顯的優(yōu)勢，在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整以及促進農(nóng)民增收致富方面具有引領作用。二是科學技術引領帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。例如：雁江區(qū)宰山嘴蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)合社，大力發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶簽訂蔬菜產(chǎn)銷合同，實行“保底回收，隨行上漲”，將盈利控制在5%以內，絕大部分利潤讓給農(nóng)戶，形成了聯(lián)接緊密、利益共享、群眾零風險的合作機制。目前蔬菜基地的農(nóng)戶戶均純收入達到17000余元，較其他農(nóng)戶高出2000余元。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展機制逐步建立

一是培訓機制逐步建立。市政府及其職能部門強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展工作的宣傳培訓，近兩年來先后舉辦了各類培訓50多場，全市新型職業(yè)農(nóng)民培訓1642人。二是財政資金扶持有所突破。積極制定各類政策，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場等經(jīng)營組織，并積極整合各類資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。2017年以來，中央、省、市財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金9050萬元、新型農(nóng)民培訓462萬元（2017、2018年分別為181、281萬元）、農(nóng)機專項資金1917萬元。

二、資陽新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育面臨的主要困難和問題

近幾年來，資陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在一定差距。

（一）經(jīng)營主體運行機制有待加強

一是示范帶動能力不強。資陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量多，種類全，但是普遍質量不高，高水準的種養(yǎng)大戶、有影響的龍頭企業(yè)和規(guī)范運作的合作社數(shù)量較少，沒有充分顯現(xiàn)出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的實效，對農(nóng)民增收帶動能力不強；二是組織運行不規(guī)范。一些專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場內部機構設置、職責劃分不清晰，財務管理制度不完善，會計核算不規(guī)范，民主管理體系不健全,“空殼”合作社、家庭農(nóng)場普遍存在；三是深加工發(fā)展水平有限。我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)品檔次偏低，知名度不高，企業(yè)效益率低。由于生產(chǎn)設備和技術水平的限制，生產(chǎn)工藝比較落后，生產(chǎn)加工能力與水平整體上還不能得到較快的提高，多數(shù)經(jīng)營主體還處于出售原料或生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的階段。

（二）生產(chǎn)要素“三難”問題矛盾突出

一是用地難。在調研中，不論是家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社還是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，都反映農(nóng)業(yè)設施建設用地需求迫切這一問題。用地審批手續(xù)繁瑣，農(nóng)民實際操作困難較大；二是用錢難。銀行貸款門檻高，融資困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都缺乏銀行認可的有效抵押物，投資形成的基礎設施，沒有明確的產(chǎn)權證書，很難達到金融機構的擔保、授信標準。吸納民間資本能力有限，資金困難成為制約各經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素；三是用人難。不少經(jīng)營者反映，現(xiàn)在年輕人都到外面打工，干活的大都是60歲以上的老人，工作效率很低。聘請優(yōu)秀的專業(yè)技術人員成為難點，專業(yè)人才匱乏，大大降低了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展速度。

（三）政策扶持保障力度有待提高

一是財政投入保障不足。由于多頭管理，各部門在資金的使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等投入極易產(chǎn)生交叉重復或缺失，難以發(fā)揮效益。最為嚴重的是，項目資金下達后，業(yè)主實施完了并通過了項目工程驗收，有的二、三年甚至更長時間也不能全額到位，嚴重影響經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是保險作用發(fā)揮不充分。由于保險覆蓋面、保險種類、防災機制和賠付水平上的局限，難以形成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強力支撐。三是地域化品牌培育力度不夠。資陽市不斷鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)品牌、用品牌，但由政府扶持，真正代表資陽特色，拿得出、叫得響的地域化品牌較少。已有280年的“臨江寺豆瓣”是資陽唯一的中華老字號品牌，具有一定知名度的特色地標產(chǎn)品，因缺乏系統(tǒng)的生產(chǎn)、宣傳、銷售商業(yè)鏈條，市場占有率較低，經(jīng)濟效益帶動不明顯。

三、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推鄉(xiāng)村振興的對策建議

促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，是資陽推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。對接成資同城發(fā)展，各級政府及其職能部門要進一步提高思想認識，加大培育力度，加快構建政策體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

（一）著力加強政府扶持力度

加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度，推進技術改造升級，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展激勵機制。

1.著力調整新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目補貼和政策支持方向。農(nóng)業(yè)支持保護補貼的對象，要重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜；農(nóng)業(yè)補貼、有機肥補貼、農(nóng)機具購置補貼等政策要向適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在調節(jié)市場、解決本地農(nóng)產(chǎn)品賣難問題中起到主要作用的，財政對符合規(guī)定條件的貸款優(yōu)先給予貼息補助；對新型經(jīng)營主體貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補助；擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，鼓勵通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務；市、縣（區(qū)）根據(jù)實際，制定本級及上級轉移支付資金使用方案，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)要給予重點支持。

2.著力改善基礎設施條件。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚等農(nóng)業(yè)設施；支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料生產(chǎn)基地；統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村物流設施。重點支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設電商平臺基礎設施，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農(nóng)用地管理；市、縣（區(qū)）要根據(jù)實際情況，在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)所需建設用地，并按規(guī)定減免相關稅費。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，單列支持農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地指標。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行。

3.建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險基金。為加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力推動資陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步探索政府資金市場運作模式，通過引入金融機構撬動社會資本，加大對我市重點產(chǎn)業(yè)領域和重點項目的投入力度，提高財政資金使用效率，建議市政府設立“新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。

建立“1+N”基金投資模式，市政府委托市財政局履行出資人職責，由市財政局負責發(fā)起設立資陽市新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引入金融機構、國有企業(yè)等參與。建立由政府負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金決策和管理、專業(yè)基金管理金融機構負責基金日常運營的工作機制。新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金財政資金的來源，按照“存量改革、增量加強”的原則，建立財政資金籌資機制：一是每年從現(xiàn)有投入到競爭性領域及用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金中適當安排及新增部分資金中統(tǒng)籌安排。二是每年從國有資本經(jīng)營預算收入中劃轉一定比例。三是每年從收回部門預算結轉資金等財政存量資金中統(tǒng)籌安排。四是爭取上級政府性引導基金。五是其他適合基金的專項財政資金統(tǒng)籌安排。六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金自身實現(xiàn)的收益。

（二）強力突破制約發(fā)展“瓶頸”

1.加大土地投入，破解地從哪里來的難題。要認真做好土地流轉規(guī)劃，建立規(guī)范有序的流轉機制。進一步加快推進高標準農(nóng)田規(guī)劃建設，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中的用地難矛盾。建立適度的烘曬中心，變分散為集中，在降低經(jīng)營主體生產(chǎn)成本的同時，最大限度提高土地使用效率。要充分利用閑置糧站，為農(nóng)產(chǎn)品存儲提供支撐。

2.創(chuàng)新金融扶持，破解錢從哪里來的難題。加大財政扶持力度，認真研究制定財政獎補政策，按照“確定標準、分級扶持”的要求，設立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項扶持資金，充分發(fā)揮財政獎補政策在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的引導調控作用。進一步強化涉農(nóng)信貸支持，把信貸資金更多地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；創(chuàng)新涉農(nóng)金融機構“信貸+保險”產(chǎn)品、探索“公司+專業(yè)組織+農(nóng)戶”等金融服務模式，探索土地經(jīng)營權證、生產(chǎn)設施設備、注冊商標等抵押擔保辦法，解決融資難題。成立政策性農(nóng)業(yè)擔保機構，為農(nóng)村土地流轉和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸擔保。通過部分無息、低息專項貸款、貸款貼息和稅費減免等方式，鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。全面推行農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險的范圍，優(yōu)化參保服務，提高勘驗、理賠效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。

3.注重人才培育，破解地由誰來種的難題。深入開展農(nóng)業(yè)實用技術、農(nóng)民職業(yè)技能培訓，建立輪訓和進修制度，以提升綜合素質和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和水平。參考鄉(xiāng)村醫(yī)生、幼兒教師的培養(yǎng)方式，通過地方與高校合作定向培養(yǎng)，將一大批農(nóng)村青年“送出去”。從我市農(nóng)業(yè)發(fā)展長遠考慮，建議市政府加大投入，啟用農(nóng)廣校，面向全市招生，自主培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、植保、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等方面人才，力爭培育一批懂技術、善經(jīng)營、留得住、用得上的新型領軍型人才成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理者，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理和技術水平。

4.構建利益聯(lián)結機制，破解利益聯(lián)結瓶頸。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權等入股企業(yè)，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，拓寬農(nóng)民增收渠道。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，培育專業(yè)化、市場化服務組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。

（三）用力搭建為農(nóng)綜合服務平臺

1.建設配套服務平臺。建議搭建為農(nóng)服務綜合平臺，圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同階段的生產(chǎn)需求，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務。建立良種繁育基地，提供農(nóng)作物統(tǒng)一育種出苗；培育農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，實行農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資配送，并提供統(tǒng)一收割、收購、烘干、檢測、包裝等一系列服務。建立農(nóng)產(chǎn)品集中銷售中心，拓展銷售渠道；配備專業(yè)運輸設備，組建高效現(xiàn)代化運輸隊伍，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建成集產(chǎn)品溯源、遠程控制、環(huán)境檢測等功能于一體的智慧農(nóng)業(yè)平臺，推廣智能化數(shù)控生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等模式。

2.建立科技支持機制。促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)院校、科研單位聯(lián)姻，向農(nóng)業(yè)專家“借智”，以技術指導生產(chǎn)。積極搭建平臺，促成農(nóng)業(yè)院校、科研單位在我市建立農(nóng)業(yè)技術研究所及生產(chǎn)實驗基地，探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學、研相結合的新型農(nóng)業(yè)推廣模式，幫助經(jīng)營主體引人才、引技術、引項目，用科學保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。資陽正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化的關鍵時期，大量先進農(nóng)業(yè)科學技術、高效率農(nóng)業(yè)設施裝備、現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念越來越多被引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領域，迫切需要高素質的職業(yè)化農(nóng)民。要重點培育職業(yè)農(nóng)人、新型農(nóng)業(yè)主體帶頭人、農(nóng)村實用人才和現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)青年。因此，我們必須未雨綢繆，真正要進行一系列制度安排和政策跟進，建立高、中、初級職業(yè)農(nóng)民職稱評定機制。一方面引導優(yōu)秀的人才進入農(nóng)村，另一方面大力發(fā)展農(nóng)民教育培訓事業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。