關(guān)于加快推進(jìn)成資工業(yè)同城化發(fā)展的對策建議

◆資陽市決策咨詢委員會

一、同城化取得的主要成就

（一）同城化合作協(xié)議正式發(fā)布

成資兩市聯(lián)合印發(fā)《成資同城化五年行動計劃》和2019年重點任務(wù)清單，共簽訂198個合作協(xié)議方案，達(dá)成135項合作項目事項，其中89項已啟動實施，掀起了全員參與、全面推進(jìn)的發(fā)展熱潮。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)

按照“同網(wǎng)同標(biāo)、互聯(lián)互通、一體運行、無縫對接”思路，強(qiáng)力推進(jìn)18個重大基礎(chǔ)設(shè)施合作項目，加快共建成都天府國際機(jī)場立體綜合交通樞紐。規(guī)劃建設(shè)的7條直接聯(lián)通成都的快速通道全部納入省上規(guī)劃布局，成資渝高速、成自宜高鐵推進(jìn)順利，成南達(dá)高鐵正按正線經(jīng)資陽北站方案編制可研；毗河供水一期工程年內(nèi)完工通水、二期工程前期工作有序推進(jìn)，望水河泄水工程去年開工，“張老引水”工程可研報告獲批并即將開工建設(shè)。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)作平穩(wěn)有序

與成德眉聯(lián)合發(fā)布實施支持制造業(yè)發(fā)展十條政策措施，成都新華能集團(tuán)重振資陽四海集團(tuán)、中歐班列資陽公鐵物流港、華西希望德康養(yǎng)殖等41個成資產(chǎn)業(yè)合作項目加快推進(jìn)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“一區(qū)兩片”建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，目前正共同編制產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，成都交子金融“5+2”平臺延伸服務(wù)資陽。

（四）公共服務(wù)合作形勢喜人

資陽城區(qū)公交納入成都東部新城公交規(guī)劃，成渝高鐵公交化運營取得實質(zhì)進(jìn)展，天府通“成資通”實現(xiàn)兩地公交地鐵一卡通；4所市級醫(yī)院與華西醫(yī)院、省人民醫(yī)院、華西婦產(chǎn)兒童醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院合作辦醫(yī)，縣（區(qū)）與省腫瘤醫(yī)院、成都醫(yī)學(xué)院等11家醫(yī)院推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，引進(jìn)醫(yī)療高層次人才120余名，社?？ㄔ趦墒?000余家醫(yī)藥機(jī)構(gòu)直接結(jié)算；60余所學(xué)校與成都學(xué)校一一結(jié)對；5家成都人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐我市，先后互派130余名干部交流掛職，現(xiàn)有500余名成都專家到資陽工作。

二、工業(yè)同城化的主要難點

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不對稱，規(guī)劃協(xié)作有難度

一是成都2018年經(jīng)濟(jì)總量突破1.5萬億元、財政收入1424億元；資陽經(jīng)濟(jì)總量僅千億出頭、不足成都的7%，財政收入53億元、僅成都的3.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為成都的7.8%，第二產(chǎn)業(yè)投資為成都的4%。二是成都資陽都立足自身發(fā)展需要編制了各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展方向、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等都有很強(qiáng)的自主性，對跨區(qū)域合作缺乏統(tǒng)籌考慮與主動落實。

（二）產(chǎn)業(yè)政策不一致，共同招商有難度

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成都市推出了涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、土地、物流、財政金融、能源等9個市級層面支持政策和電子信息、生物醫(yī)藥、軌道交通等近30個產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。資陽市出臺了《資陽市聚焦“5N”產(chǎn)業(yè)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動高質(zhì)量發(fā)展政策》等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政經(jīng)濟(jì)影響，與成都比較資陽的產(chǎn)業(yè)支持政策無論在力度和范圍上差距均較大。

（三）資源共享不充分，融合發(fā)展有難度

一是信息資源共享不充分。尚未建立起信息資源共享共建機(jī)制，目前僅在生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生等少數(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)部分信息資源共享。二是產(chǎn)業(yè)資源共享不充分。資陽在軌道交通、商用汽車、口腔裝備、食品飲料、醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)具有一定基礎(chǔ)，但這些產(chǎn)業(yè)與成都的關(guān)系僅僅是配套和來料加工關(guān)系，還未建立起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟關(guān)系，尤其是以資本為紐帶的合作關(guān)系。三是人才資源共享不充分。受人才落戶政策影響，由于成都附著在戶籍上的教育、醫(yī)療、就業(yè)、購房等利益附加較多，資陽人才很難共享成都紅利，也導(dǎo)致資陽對人才吸引力較弱。

（四）營商環(huán)境不同，政策吸引有難度

成都作為西部龍頭城市和全川首位城市，多次以良好的營商環(huán)境受到國務(wù)院表彰。資陽在行政審批事項、審批流程、辦理時間等上與成都相比還有一定差距，對企業(yè)吸引難度較大。

（五）工作步調(diào)不一致，同步發(fā)展有難度

一是目前同城化工作以自行溝通對接為主，對行政壁壘、制度障礙等復(fù)雜情況解決辦法不多、處理效率不高。二是省上和成都均未建立同城化工作專責(zé)機(jī)構(gòu)，雖然分別明確一個處室負(fù)責(zé)相關(guān)工作，但還需負(fù)責(zé)其他業(yè)務(wù)工作，精力相對分散。三是省上聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會尚未以制度形式固化下來，重大事項決策、重點工作調(diào)度、情況反饋機(jī)制和督促考核等機(jī)制也不夠完善，難以保證同城化工作落實見效。

三、加快推進(jìn)成資工業(yè)同城化發(fā)展的對策建議

加快成資工業(yè)同城化發(fā)展，要立足資陽實際，通過提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、做好規(guī)劃、完善政策、做好配套來集聚各方資源，突出“成都主導(dǎo)、資陽配套，成都研發(fā)、資陽孵化，成都轉(zhuǎn)移、資陽承接”，推進(jìn)成資造車、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，努力實現(xiàn)與成都和成渝城市群一體化發(fā)展，建設(shè)成渝門戶樞紐、臨空新興城市，加快構(gòu)建同城化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（一）提高對同城化的認(rèn)識，樹立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展在同城化中的核心地位

一是全市上下要充分認(rèn)識到成資同城化是資陽融入成都大都市圈發(fā)展的迫切需要。成資同城化是資陽市的“頭號工程”，全市各部門要主動與成都市相關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通，力爭達(dá)成共識推動同城化發(fā)展。二是要充分認(rèn)識到成資同城化是成德眉資同城化、成都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成渝城市群一體化發(fā)展以及川渝合作建設(shè)中國“第四極”中重要一環(huán)。三是要充分認(rèn)識到同城化最核心的內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和政府管理上形成高度協(xié)調(diào)一致。

（二）加強(qiáng)對同城化的領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)同城化建設(shè)

一是成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃、尤其是解決重大產(chǎn)業(yè)項目落地等重大推進(jìn)實施事項。二是推動建立同城化省級聯(lián)系會和市級協(xié)調(diào)會定期（不定期）會議制度，解決同城化推進(jìn)過程中重大事項決策、重點工作調(diào)度及行政壁壘和制度障礙。三是充分發(fā)揮我市同城化局統(tǒng)籌同城化工作的職能職責(zé)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)我市工業(yè)同城化工作。

（三）做好同城化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

一是按照“全域統(tǒng)籌、整體布局、同城規(guī)劃、同步發(fā)展”思路，加緊聯(lián)合編制《成資同城化空間規(guī)劃》等同城化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)同、融合互動的同城化規(guī)劃體系加快建立，建議以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)資陽片區(qū)試點開展產(chǎn)業(yè)同城化規(guī)劃布局。二是積極推動由省經(jīng)信廳牽頭統(tǒng)籌編制《成德眉資同城化發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃，并納入四川省十四五發(fā)展規(guī)劃中。三是組織開展成資同城化規(guī)劃保障機(jī)制研究、體制機(jī)制創(chuàng)新研究，為推動同城化提供理論和政策支撐，保障同城化順利推進(jìn)。

（四）完善產(chǎn)業(yè)支持政策，保障同城化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是推動由省政府制定推進(jìn)同城化發(fā)展的具體指導(dǎo)意見，省級有關(guān)部門出臺資金、土地、技術(shù)、人才等支持同城化發(fā)展的系列政策措施。二是組織機(jī)構(gòu)和人員對四川省區(qū)域協(xié)同發(fā)展投資引導(dǎo)基金進(jìn)行分析和研究，充分發(fā)揮引導(dǎo)基金對資陽經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)作用推動資陽經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。三是發(fā)揮資陽土地資源優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)統(tǒng)籌項目用地，積極爭取土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)跨區(qū)域動態(tài)平衡政策。四是探索建立成資工業(yè)資源共用機(jī)制，資源同享就是要實現(xiàn)成都和資陽在工業(yè)領(lǐng)域資源同享，共同推進(jìn)成資工業(yè)同城化發(fā)展。

（五）提升公共服務(wù)同城化水平，為產(chǎn)業(yè)同城提供支撐

一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵成資產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)通過兼職、講學(xué)、咨詢、人才租賃、科研和技術(shù)合作等方式大力柔性引進(jìn)成都高層次人才，推動成資產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，加大資陽口腔、環(huán)境和汽車高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)力度，保障產(chǎn)業(yè)高技能人才需求。三是立足教育發(fā)展現(xiàn)狀，借助成都優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)區(qū)域教育深度融合，實現(xiàn)資陽教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，吸引人才安居樂業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)同城發(fā)展。四是推動企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險異地聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證惠民便民服務(wù)；加大醫(yī)療保險參保人員異地就醫(yī)即時聯(lián)網(wǎng)結(jié)算力度，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地醫(yī)學(xué)檢查互認(rèn)，共享同城發(fā)展成果。