供給側(cè)改革視野下區(qū)域科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置

◆戴顯紅 侯 強(qiáng)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局中，區(qū)域科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置是區(qū)域科技生存和發(fā)展的前提，也是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的動(dòng)力之所在?！笆濉币詠?lái)，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，各地從大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新出發(fā)，整合、調(diào)整區(qū)域沉積的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局，下大氣力進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，著力打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地，以引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新水平的整體躍升。鑒于此，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，探討促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的作用機(jī)制與相應(yīng)策略,對(duì)切實(shí)提高區(qū)域科技投入效率無(wú)疑有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的配置功能和作用機(jī)制

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以市場(chǎng)所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革，其實(shí)質(zhì)在于改革政府公共政策的供給方式，以便更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技體制改革主要采取需求管理政策來(lái)應(yīng)對(duì)，對(duì)于科技現(xiàn)代化發(fā)展中累積的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題往往重視不夠，以致在推動(dòng)科技快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一些副作用和后遺癥。因之，要加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，必須解決其中存在著的一些既相對(duì)獨(dú)立、又相互疊加的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加大結(jié)構(gòu)性改革力度。對(duì)此，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要進(jìn)一步深化科技體制改革，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這一表述既指明了“十三五”科技體制改革的方向，也闡明了科技體制改革的著力點(diǎn)。

（一）科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的配置功能

科技創(chuàng)新資源是直接作用于創(chuàng)新過(guò)程的各類資源要素。作為科技資源的重要組成部分，科技創(chuàng)新資源是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于提高科技資源的利用效率。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要著力從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力，改革國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機(jī)制”[1]，即深化科技體制改革、優(yōu)化科技資源配置是實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。因?yàn)椤澳壳爸袊?guó)存在體制障礙，不深化體制改革，只是科技資源配置的規(guī)模和強(qiáng)度的增加，也不是科技資源的優(yōu)化配置，必須深化體制改革，進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)，才能為科技資源優(yōu)化配置創(chuàng)造制度保證”[2]，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的有效集成和開放共享。

正基于此，我國(guó)科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含了兩層含義：一方面，科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身涉及很多方面，需要明確改革的思路，即對(duì)“先改什么、后改什么”要做出科學(xué)的結(jié)構(gòu)性安排，以確保改革的平穩(wěn)有序推進(jìn)；另一方面，當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的不是單一性質(zhì)的問(wèn)題，而是多重矛盾交織疊加形成的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因之，要進(jìn)一步深化科技體制改革，必須做到對(duì)癥下藥,著力挖掘創(chuàng)新供給和創(chuàng)新需求兩個(gè)方面的潛力，有針對(duì)性地通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的協(xié)同效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能推動(dòng)科技創(chuàng)新力的提升，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技是第一生產(chǎn)力，其在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中有著不可忽視的作用。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái)，要有效地促進(jìn)我國(guó)科技的創(chuàng)新發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體而言包括：通過(guò)改革增加科技領(lǐng)域勞動(dòng)力、資金、土地和資源等生產(chǎn)要素的高效投入；通過(guò)改革促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)增長(zhǎng)等科技要素的升級(jí)；通過(guò)改革為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建核心載體、營(yíng)造良好環(huán)境；通過(guò)改革激發(fā)各科技創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性；通過(guò)改革培育發(fā)展戰(zhàn)略性的新興科技產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以使科技創(chuàng)新資源在不斷的實(shí)踐過(guò)程中得到升華和發(fā)展，建立高效、協(xié)同、開放的技術(shù)創(chuàng)新體系，從而有效地促進(jìn)我國(guó)科技的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用機(jī)制

科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給側(cè)入手針對(duì)科技創(chuàng)新資源存在著的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性”[3]。因此，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將科技資源視為一種新型的生產(chǎn)要素,是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

但需要指出的是，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并非是要把科技創(chuàng)新資源的宏觀調(diào)控從需求側(cè)全面轉(zhuǎn)向供給側(cè)，而是要在適度擴(kuò)大科技創(chuàng)新資源的總需求的同時(shí)，做好科技創(chuàng)新資源的供求平衡。這是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新資源的供給和需求如同一個(gè)硬幣的兩面，二者是缺一不可的，唯有保持兩者之間的對(duì)稱平衡才能正確把握當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，維持科技創(chuàng)新的平穩(wěn)健康發(fā)展，建立高效、協(xié)同、開放的技術(shù)創(chuàng)新體系。如果我們過(guò)度強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新資源的需求側(cè)管理，忽略了科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，未能做好二者之間的平衡與協(xié)調(diào)，就會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

科技全球化使科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置問(wèn)題，日益成為各國(guó)、各區(qū)域科技管理部門關(guān)注的焦點(diǎn)。也正基于此，作為基于中國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)踐的理論綜合性集成創(chuàng)新，科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意在通過(guò)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性視角、制度性視角和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換視角，以跳出“用需求管理來(lái)處理需求問(wèn)題”和“用供給管理來(lái)處理供給問(wèn)題”的二元主義困境，其目標(biāo)和定位在于：一是最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。主要是通過(guò)破除體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新資源的功能，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的要素配置，不斷提高全要素生產(chǎn)率，以促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的供給質(zhì)量和效率的提高；二是形成科技創(chuàng)新激勵(lì)相容的動(dòng)力機(jī)制。主要是通過(guò)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，充分突出激勵(lì)與導(dǎo)向功能，形成多方共享創(chuàng)新收益的分配和激勵(lì)格局，發(fā)揮好科技創(chuàng)新資源的支撐和引領(lǐng)作用；三是提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新需求變化的適應(yīng)性和靈活性。主要是從整體調(diào)整、全面改革和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，緊緊圍繞提高科技創(chuàng)新資源的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，形成利益和諧共容的科技創(chuàng)新體系，實(shí)事求是地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。也就是說(shuō)，科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過(guò)從制度層面重構(gòu)科技創(chuàng)新資源市場(chǎng)，不斷提高科技創(chuàng)新資源的配置效率，促進(jìn)著“宏觀穩(wěn)定+消除扭曲+新動(dòng)力”機(jī)制培育，推動(dòng)著政府主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步過(guò)渡到市場(chǎng)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、區(qū)域科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

隨著科技全球化速度的不斷加快，垂直分工的模式逐漸被打破，生產(chǎn)要素在更大、更廣范圍內(nèi)的優(yōu)化配置得以實(shí)現(xiàn)，使得優(yōu)化科技創(chuàng)新資源以打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈?！笆濉睍r(shí)期，是我國(guó)全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的決勝階段，面臨著一系列新的突出的矛盾和問(wèn)題。因之，在迎接科技全球化的浪潮中，區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展要實(shí)現(xiàn)最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須抓住科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做文章，提升科技創(chuàng)新資源配置的公平性和效率。這是新時(shí)期我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

（一）區(qū)域科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要一環(huán)

區(qū)域科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其完善離不開科技創(chuàng)新資源配置的優(yōu)化。區(qū)域科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，不僅是區(qū)域科技創(chuàng)新體系完善的基礎(chǔ)，而且是區(qū)域科技創(chuàng)新體系完善的組成部分，甚至還可能是區(qū)域科技創(chuàng)新體系完善的核心支撐要素?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置的優(yōu)化，就不會(huì)有區(qū)域科技創(chuàng)新體系質(zhì)量和效率的提升。因之，對(duì)于一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，其科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅關(guān)系到區(qū)域科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的命脈，而且關(guān)系到其能否應(yīng)對(duì)空前激烈的區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。

區(qū)域的科技創(chuàng)新資源配置是在區(qū)域科技活動(dòng)的不同活動(dòng)主體、學(xué)科領(lǐng)域、科技計(jì)劃、時(shí)空分布的分配與組合，如果將其任意分散使用，將不可避免地浪費(fèi)寶貴而有限的科技投入，其負(fù)面效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的。事實(shí)上，在區(qū)域的科技創(chuàng)新資源配置上，“如果各部門著眼在結(jié)構(gòu)要素的強(qiáng)化，而不強(qiáng)化要素的整體結(jié)構(gòu)，則整體得不到優(yōu)化組合，而各個(gè)部門自身也會(huì)難以統(tǒng)籌”[3]。因之，對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，要適應(yīng)新形勢(shì)下區(qū)域崛起的要求，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)和推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新，必須圍繞優(yōu)化科技資源配置中的突出問(wèn)題深化改革，構(gòu)建高效的科技供給體系，發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新體系整體優(yōu)化的功能，提高資源配置的綜合化與專業(yè)化水平，進(jìn)而大力推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新。

（二）區(qū)域科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段

科技創(chuàng)新能力提升與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可謂互為因果。隨著國(guó)內(nèi)外宏觀科技發(fā)展環(huán)境的持續(xù)趨緊以及各類科技發(fā)展要素資源的嚴(yán)重制約，傳統(tǒng)科技發(fā)展的道路已難以為繼，必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正科技發(fā)展要素的配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)科技發(fā)展需求變化的適應(yīng)性和靈活性。在不同區(qū)域之間的科技發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，只有提高區(qū)域科技創(chuàng)新資源的配置效率，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置的體制機(jī)制，才能不斷提升科技創(chuàng)新發(fā)展的能力，掌握科技創(chuàng)新發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，激發(fā)區(qū)域科技自主創(chuàng)新發(fā)展的潛能，從而有效促進(jìn)區(qū)域科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的高地，全面支撐和推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

在工業(yè)化與現(xiàn)代化的過(guò)程中，區(qū)域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的提升，需要有科學(xué)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略管理。因之，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展，既“要從全局看區(qū)域，看區(qū)域在全局中的地位；又要在區(qū)域中統(tǒng)籌全局，要抓住區(qū)域的整體關(guān)系和決定全局的謀劃”[3]。區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)開放的系統(tǒng)，要用足區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略資源，必須要在開放的系統(tǒng)中去統(tǒng)籌。區(qū)域科技創(chuàng)新能力的不均衡性，從表面看來(lái)似乎是發(fā)展速度上的差異，其實(shí)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題。這種結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題，不僅突出表現(xiàn)在科技創(chuàng)新資源在區(qū)域之間分布上的不合理，而且還表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部配置上的不平衡、不協(xié)調(diào)和不公平。因之，要改變局部失衡的配置結(jié)構(gòu)與重復(fù)浪費(fèi)的配置機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置的優(yōu)化，必須做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從某種意義上說(shuō)，區(qū)域科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置決定著區(qū)域科技創(chuàng)新未來(lái)發(fā)展的命運(yùn)。

（三）區(qū)域科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要

科技革命的時(shí)代，是產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的時(shí)代。新一輪科技革命引發(fā)了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的變革。而科技創(chuàng)新與需求結(jié)構(gòu)之間存在著極強(qiáng)的互動(dòng)關(guān)系，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要是以需求為媒介的，科技創(chuàng)新要素流動(dòng)到哪里、向哪里聚集，哪里就會(huì)成為新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。由是，科技創(chuàng)新在使產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生巨大變革的同時(shí)，也使之面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，要不斷提升自身的創(chuàng)新水平，提高科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益，加速產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化，必須以科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力。而“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，有效破解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、資源環(huán)境約束等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，加快形成以科技創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式”[4]?？梢哉f(shuō)，科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置是新常態(tài)下科技創(chuàng)新發(fā)展的根基，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是應(yīng)對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深遠(yuǎn)影響，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的重要舉措，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了更多的機(jī)會(huì)和更大的空間。因之，從這個(gè)意義上講，區(qū)域科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“內(nèi)生”地決定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。在世界經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的形勢(shì)下，區(qū)域科技發(fā)展要化解深層次障礙，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，更多地融入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須進(jìn)行更多系統(tǒng)的、市場(chǎng)化方向的改革安排，只有通過(guò)實(shí)施區(qū)域科技創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦集成創(chuàng)新資源，形成科學(xué)高效、協(xié)調(diào)有序的科技資源整合共享組織管理體系，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，通過(guò)一系列深化科技體制改革舉措的出臺(tái)，我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，已成為具有重要影響力的科技大國(guó)。而一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，在很大程度上又體現(xiàn)為科技資源的集聚和優(yōu)化配置的能力。因之，站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中，使科技通過(guò)創(chuàng)新加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成各具特色的區(qū)域科技創(chuàng)新的總體格局，必須圍繞優(yōu)化科技資源配置中的突出問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化要素配置提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高科技質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建高效的科技創(chuàng)新供給體系。具體地說(shuō)，需要在以下幾方面取得突破：

（一）強(qiáng)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體性作用

區(qū)域科技資源的配置方式有兩種，一種是計(jì)劃?rùn)C(jī)制，一種是市場(chǎng)機(jī)制?？梢哉f(shuō)，區(qū)域科技資源的配置既離不開市場(chǎng)這只無(wú)形的手，也離不開政府這只有形的手。作為推動(dòng)科技資源要素優(yōu)化配置的動(dòng)力與推手，地方政府對(duì)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的影響是巨大的。對(duì)此，十三五規(guī)劃綱要在以供給側(cè)改革為主線的政策框架下，特別提出要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同和共同發(fā)展。這就要求我們，在推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展中，必須堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)同規(guī)劃和精細(xì)規(guī)劃，立足區(qū)域科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)資源與特色，充分利用外部資源和聯(lián)結(jié)其它相關(guān)資源，按照一定目標(biāo)和方向?qū)^(qū)域科技創(chuàng)新資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)化配置，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的整合共享，使區(qū)域科技創(chuàng)新資源的利用效果達(dá)到最佳狀態(tài)。

但在區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展中，不僅要強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，而且還要發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，因?yàn)椤白屖袌?chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，這是實(shí)踐發(fā)展的客觀要求”[5]。因之，要從根本上改變區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置主體功能的缺位現(xiàn)象和錯(cuò)位現(xiàn)象，有效集成科技創(chuàng)新資源和科技創(chuàng)新要素，必須進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，注重發(fā)揮市場(chǎng)需求對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)和拉動(dòng)作用，用市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)主導(dǎo)科技創(chuàng)新資源的配置，從而讓市場(chǎng)產(chǎn)生對(duì)科技創(chuàng)新資源配置優(yōu)化的拉力和推力。即在將政府計(jì)劃配置資源盡可能地降低到必要限度的同時(shí)，將市場(chǎng)機(jī)制配置資源上升到盡可能高的程度，努力形成政府與市場(chǎng)作用的有機(jī)統(tǒng)一，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制配置資源的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計(jì)劃?rùn)C(jī)制。實(shí)踐證明，要發(fā)揮好政府與市場(chǎng)兩方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益的最大化和效率的最優(yōu)化，必須保證市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性、決定性的作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。

（二）創(chuàng)新以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建立科技創(chuàng)新資源的開發(fā)與共享機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新是推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的主要手段和成功模式。其中，作為科技成果需求方和轉(zhuǎn)化方的企業(yè)，不僅是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的有效載體，而且是科技成果轉(zhuǎn)化的主要推動(dòng)力量。可以說(shuō)，充分實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作已成為建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容，產(chǎn)學(xué)研合作的廣度和深度也已成為衡量區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。對(duì)此，實(shí)踐也一再證明，要把可能調(diào)動(dòng)的創(chuàng)新資源融入到區(qū)域科技發(fā)展中，提升區(qū)域科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化水平與轉(zhuǎn)化能力，提高區(qū)域科技集群創(chuàng)新的能力，必須建立區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制。因之，要推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置的優(yōu)化，加大區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新力度，提升區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須提高企業(yè)配置科技創(chuàng)新資源的能力，建立圍繞區(qū)域特色、突出企業(yè)在區(qū)域科技創(chuàng)新中主體地位的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的區(qū)域科技創(chuàng)新主體。

科技創(chuàng)新資源的共享作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的一種有效推動(dòng)力，其開發(fā)利用水平的高低是衡量一個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新能力大小的重要標(biāo)志。也正由于此，要推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享整體利益的最大化，達(dá)到區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置的最大效率，可持續(xù)地整體提升區(qū)域的自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成科技創(chuàng)新的整體合力，急需激勵(lì)更多科技資源區(qū)域共享，以提高區(qū)域科技創(chuàng)新資源的共享積極性和利用率。因之，加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新資源規(guī)劃布局與資源的系統(tǒng)整合，建立區(qū)域一體化科技創(chuàng)新資源開放共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源高效使用和合理流動(dòng)，以推動(dòng)創(chuàng)新主體間突破壁壘實(shí)現(xiàn)深度合作，對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)在新常態(tài)下真正行穩(wěn)致遠(yuǎn)有著至關(guān)重要的作用。

（三）著眼區(qū)域科技創(chuàng)新能力的全面提升，構(gòu)建高效的科技創(chuàng)新供給體系

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的日益興起，需求引領(lǐng)更為明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更為迫切。也正由于此，創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)出無(wú)時(shí)不在、無(wú)所不在的特征。新科技革命的時(shí)代主旋律告訴我們，實(shí)施區(qū)域科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力是核心。具體而言，伴隨著區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的理念從要素創(chuàng)新向模式創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的模式也逐步從資源控制向資源整合轉(zhuǎn)變，全面提升科技創(chuàng)新能力是加速區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。因之，通過(guò)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新主體之間的深度合作，進(jìn)而打破阻礙區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的壁壘，顯著提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和效率，是區(qū)域科技創(chuàng)新能力全面提升的基本要求。

區(qū)域創(chuàng)新體系本質(zhì)上是一種制度環(huán)境，即作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程的區(qū)域科技創(chuàng)新，其離不開完善而高效的科技創(chuàng)新供給系統(tǒng)的支持?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建開放型區(qū)域科技創(chuàng)新供給系統(tǒng)是提升區(qū)域科技創(chuàng)新力的關(guān)鍵，也是獲取區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。為搶占高科技及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制高點(diǎn)、加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的升級(jí)，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)的全鏈條和全過(guò)程，必須增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新的源頭供給，優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新體系布局，最大限度地發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用。唯有如此，才能抓住科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在一個(gè)體系內(nèi)有效集成各類科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，為區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力，不斷提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

（四）注重科技創(chuàng)新的載體建設(shè)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興科技產(chǎn)業(yè)

作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要載體。因此，要積極迎接新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新載體快速、健康發(fā)展，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，通過(guò)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈之間的對(duì)接，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，從而營(yíng)造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)。因?yàn)椤霸谛乱惠喌目萍祭顺敝?，基于新技術(shù)體系的新產(chǎn)業(yè)革命，其實(shí)質(zhì)是引入了一種新的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變”[6]。就此說(shuō)來(lái)，唯有加強(qiáng)科技創(chuàng)新的載體建設(shè)，才能集聚科技創(chuàng)新要素，集成科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源，提升科技創(chuàng)新資源的要素配置和利用效率。

在進(jìn)入“新常態(tài)”的歷史階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要方向，加快其發(fā)展是大勢(shì)所趨。而“新科技革命一個(gè)主要特征就是，高科技產(chǎn)業(yè)化和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量”[7]。因此，要在新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)中把握區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)更多核心、關(guān)鍵、共性技術(shù)的突破，增強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力，形成區(qū)域科技發(fā)展的集群創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和品牌力，必須圍繞區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚科技創(chuàng)新資源，以科技創(chuàng)新鏈為引導(dǎo)，推動(dòng)擁有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的傳統(tǒng)企業(yè)集聚區(qū)域優(yōu)勢(shì)科技資源加速發(fā)展。也就是說(shuō)，從抓住戰(zhàn)略機(jī)遇的角度來(lái)講，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，必須營(yíng)造一個(gè)有利于新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。