進(jìn)口貿(mào)易背后的中國標(biāo)準(zhǔn)輸出

◆隋月紅

根據(jù)中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，我國將在2022年之前額外進(jìn)口價值2000億美元的美國商品，按照符合世貿(mào)組織最惠國待遇規(guī)則，很可能通過貿(mào)易的自由化、便利化的方式執(zhí)行，意味著，在擴(kuò)大對美國的進(jìn)口的同時，也可能會擴(kuò)大對第三方的進(jìn)口。加上，持續(xù)打響的中國國際進(jìn)口博覽會名牌，未來可期的是進(jìn)口貿(mào)易的全面或持續(xù)擴(kuò)大。

擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易不僅是規(guī)模的增加，亦需要考慮高質(zhì)量的發(fā)展。審視進(jìn)口貿(mào)易背后的戰(zhàn)略意義，筆者認(rèn)為進(jìn)口貿(mào)易不僅僅是商品和服務(wù)的購買，它的背后是標(biāo)準(zhǔn)的輸出。什么是標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)是一定范圍內(nèi)經(jīng)協(xié)商一致獲得了的最佳秩序，它的形成、制定與使用等可以視為一種秩序和規(guī)則的建立。在世界經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)則體系中，它被認(rèn)為是全球經(jīng)濟(jì)治理與規(guī)則重構(gòu)的治理工具。換言之，擴(kuò)大進(jìn)口為我國積極主動地參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供了市場通道。

進(jìn)口貿(mào)易背后是中國標(biāo)準(zhǔn)輸出，簡單地說，做好進(jìn)口就是做好“甲方”，一般意義來看，合同雙方里的“甲方”更具主動性，在進(jìn)口貿(mào)易中加入中國標(biāo)準(zhǔn)，可以直觀地降低協(xié)商成本、實現(xiàn)貿(mào)易的便利化，遠(yuǎn)視一點(diǎn)，中國標(biāo)準(zhǔn)的形成是一種秩序和規(guī)則的建立。

一、進(jìn)口貿(mào)易助推中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的迫切需要與戰(zhàn)略抉擇

（一）全球經(jīng)濟(jì)視野下高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

擴(kuò)大進(jìn)口順應(yīng)了我國巨大的消費(fèi)市場與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要?；仡櫹刃袊覛W美日標(biāo)準(zhǔn)國際化“熱”的時間段，比較集中地出現(xiàn)在2000年前后，這是發(fā)達(dá)國家制造業(yè)出口快速下降、進(jìn)口大幅擴(kuò)大的階段，體現(xiàn)了進(jìn)口的擴(kuò)大與標(biāo)準(zhǔn)國際輸出的耦合。當(dāng)前我國的進(jìn)口情況是：一方面，有因勞動力成本快速上升帶來的低附加值品的進(jìn)口；另一方面，也有制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費(fèi)質(zhì)量升級帶來的高技術(shù)品和高質(zhì)量消費(fèi)品的進(jìn)口。全球經(jīng)濟(jì)視野下，中國標(biāo)準(zhǔn)輸出應(yīng)考慮上述雙梯度的進(jìn)口與高質(zhì)量發(fā)展的訴求。

（二）以進(jìn)口貿(mào)易推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”具有共贏性與非競爭性

長期的貿(mào)易順差容易引發(fā)摩擦，擴(kuò)大進(jìn)口將成為一條促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展的道路，它具有共贏性與非競爭性，可持續(xù)性地推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。在擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易的同時“亮出中國標(biāo)準(zhǔn)、按中國標(biāo)準(zhǔn)采購”，一方面，在最終消費(fèi)品的進(jìn)口上，以中國標(biāo)準(zhǔn)代表國內(nèi)消費(fèi)偏好與品質(zhì)利益，用標(biāo)準(zhǔn)文書降低進(jìn)口協(xié)商成本；另一方面，在工業(yè)中間品的進(jìn)口上，以中國標(biāo)準(zhǔn)帶動國內(nèi)國外資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建集成式創(chuàng)新與比較優(yōu)勢。文章提出在進(jìn)口貿(mào)易背后要有推廣中國標(biāo)準(zhǔn)的意識，相比商品出口和企業(yè)“走出去”，反方向地注重進(jìn)口在中國標(biāo)準(zhǔn)上的推廣更富有智慧，進(jìn)口的優(yōu)勢在于互補(bǔ)性或雙贏性，而不是競爭性，可謂是推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”接受度最高的一種方式。

（三）“進(jìn)口+中國標(biāo)準(zhǔn)”是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的新方式

以進(jìn)口為思路的考慮，強(qiáng)大的國內(nèi)市場意味著在一個開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下能夠長久保持向心力的集聚經(jīng)濟(jì)體，中國標(biāo)準(zhǔn)的作用發(fā)揮：其一，允許外商投資企業(yè)參與中國標(biāo)準(zhǔn)的制定，吸引多元主體的參與和共同使用，增強(qiáng)國內(nèi)市場的吸納能力；其二，利用中國標(biāo)準(zhǔn)獲得主動權(quán)，增強(qiáng)國內(nèi)市場的議價能力；其三，取最廣闊市場的協(xié)商一致讓中國標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)新的供需互動與平衡，強(qiáng)化國內(nèi)市場集聚能力。

二、可能的突破口

（一）以國際公共品供給為功能對接

“一帶一路”倡議已成為中國向世界提供國際公共品的平臺，中國標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)公共品可與此進(jìn)行銜接。一是讓更廣泛地域主體參與中國標(biāo)準(zhǔn)的形成與建立，創(chuàng)造更公平的國際營商環(huán)境；二是挖掘我國作為世界制造集聚中心滿足多目標(biāo)群體的成功經(jīng)驗，讓中國標(biāo)準(zhǔn)實實在在地體現(xiàn)在最優(yōu)兼容性優(yōu)勢、破除貿(mào)易壁壘、簡化國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；三是打造與推廣電商貿(mào)易平臺標(biāo)準(zhǔn)，讓小微企業(yè)、個體均能享受全球化的便利與紅利。

（二）確立雙梯度進(jìn)口與中國標(biāo)準(zhǔn)輸出的差異化策略

在低附加值中間品進(jìn)口上，可適當(dāng)調(diào)整從原材料進(jìn)口轉(zhuǎn)向成品或半成品的進(jìn)口，重視中國標(biāo)準(zhǔn)的采購意義，推進(jìn)公益培訓(xùn)與認(rèn)證業(yè)務(wù)的國際化、生成定價權(quán)。成本型制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，將雙邊競爭關(guān)系轉(zhuǎn)為雙邊互補(bǔ)關(guān)系，既增加了進(jìn)口國的就業(yè)，又可實現(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證業(yè)務(wù)的國際化增值。全球經(jīng)濟(jì)視野下，中國標(biāo)準(zhǔn)輸出應(yīng)考慮上述雙梯度的進(jìn)口與高質(zhì)量發(fā)展訴求。在高技術(shù)與國內(nèi)緊缺領(lǐng)域的進(jìn)口上，對外開放標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，以高水平的對外開放吸引多元化的外商投資企業(yè)參與中國標(biāo)準(zhǔn)的制定，更廣泛地域的協(xié)商一致有助于中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

（三）讓進(jìn)博會成為開放系統(tǒng)下促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的綜合平臺

“進(jìn)口+中國標(biāo)準(zhǔn)”開啟了開放系統(tǒng)下促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的新思路，實現(xiàn)的方式有：其一，重視中國標(biāo)準(zhǔn)的采購意義，生成定價權(quán)、吸納互補(bǔ)型商品的進(jìn)口；其二，利用進(jìn)口博會的多功能與綜合性服務(wù)平臺，對外開放標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、吸引外商投資企業(yè)參與中國標(biāo)準(zhǔn)的形成與共同使用，變被動為主動地參與規(guī)則制定；其三，上述供給側(cè)的質(zhì)量改善，可推動國內(nèi)潛在需求的釋放，反向地又構(gòu)成生產(chǎn)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，生產(chǎn)-需求的循環(huán)強(qiáng)化、最終形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場。

（四）布局中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的重要領(lǐng)域與區(qū)域

中國標(biāo)準(zhǔn)在電力特高壓輸送、移動電信、高鐵-地鐵與港口等工程建設(shè)、中醫(yī)藥、船舶與海上技術(shù)、電子商務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)取得國際上的領(lǐng)先水平，盡管這些領(lǐng)域在對外輸出取得了突破，反向地，擴(kuò)大中間品進(jìn)口可以讓世界了解中國標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

我國的進(jìn)口貿(mào)易有明顯的空間集聚現(xiàn)象，前5位的進(jìn)口強(qiáng)省和前3位進(jìn)口強(qiáng)直轄市占據(jù)了80%以上的比例。按商品經(jīng)營單位所在地排名的5省和7市依次是廣東省、北京市、上海市、江蘇省、深圳市、蘇州市、山東省、浙江省、東莞市、天津市、福建省和廣州市，在今年的進(jìn)口博會上，上述省市可根據(jù)各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局中國標(biāo)準(zhǔn)的輸出。最后，建議在今年第三屆進(jìn)口博覽會的國際論壇中能聽到關(guān)于中國標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢、簡化國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與普惠全球經(jīng)濟(jì)為主題的倡議與研討。