環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護中的作用與發(fā)展

尚艷霞

河南省鄭州市生態(tài)環(huán)境局登封分局

1 環(huán)境監(jiān)測的概念

環(huán)境監(jiān)測是指進行環(huán)境保護管理之前，對環(huán)境中有害物質(zhì)含量的監(jiān)測、檢查、跟蹤、有用數(shù)據(jù)的實時更新，為之后的環(huán)境管理提供有效地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，以環(huán)境保護和環(huán)境的優(yōu)化為目的。環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容包括研究所監(jiān)測的環(huán)境背景、監(jiān)測計劃和項目決策，以及使用現(xiàn)代科學技術手段收集和核對數(shù)據(jù)。一般來說，環(huán)境監(jiān)測是調(diào)查和研究需要協(xié)調(diào)和重建的環(huán)境污染狀況。使用最新的科學技術手段分析和記錄數(shù)據(jù)之后，可以簽訂有效地建設計劃來幫助優(yōu)化環(huán)境的后續(xù)過程。同時，環(huán)境監(jiān)測的研究對象是環(huán)境，但環(huán)境不僅包括自然環(huán)境，也包括人工環(huán)境。根據(jù)環(huán)境污染的現(xiàn)狀，不僅監(jiān)視自然環(huán)境，還詳細分析其他各種因素，使用物理化學監(jiān)測方法進行調(diào)查。

2 中國環(huán)境監(jiān)督法的演變

2.1 環(huán)境監(jiān)督

我國的環(huán)境監(jiān)督不是由市民開始的，而是由政府注意，與環(huán)境問題結(jié)合積極地工作。成立以來，經(jīng)營體制沒有大的變化。國務院各級領導生態(tài)環(huán)境部和政府，生態(tài)環(huán)境部領導地區(qū)環(huán)境保護局明確規(guī)定所有項目開始建設前必須接受環(huán)境影響評價。并提交相關部門批準。在持續(xù)改善后，徹底實施現(xiàn)在的環(huán)境影響評價體系。第二，總金額管理系統(tǒng)。地區(qū)環(huán)境的自我修復能力、環(huán)境的搬運能力、相關部門的環(huán)境控制能力綜合指定的總排放限制度。該系統(tǒng)直接為地方政府的總體控制和部署提供了有效地數(shù)據(jù)，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設的比例更加科學合理。第三，三個同步系統(tǒng)。三個同步系統(tǒng)制度是中國的先驅(qū)措施，為世界環(huán)境保護的原因做出了貢獻。第四，污水許可制度。1988 年以來，環(huán)境保護局頒布了經(jīng)國務院批準、1989年州環(huán)境保護局頒發(fā)的水質(zhì)污染物排放許可的行政措施。水污染防治管理法實施的行政措施和詳細規(guī)則規(guī)定，所有污染物排放單元都必須在合理地范圍內(nèi)向當?shù)丨h(huán)境保護局提交申請書、批準許可、發(fā)放，未經(jīng)批準不排放污染物。第五，“關機轉(zhuǎn)發(fā)”的系統(tǒng)。當企業(yè)環(huán)境污染太嚴重時，政府可以命令他們關閉、停業(yè)、合并、變革。這個系統(tǒng)是必須的，但不怎么被使用。第六、污水充電系統(tǒng)和排放交易系統(tǒng)。前者通過征收用于環(huán)境建設和改善的污水費，在一定程度上限制污染物的排放。后者的主要基礎是污染企業(yè)能夠在一定總量的條件下調(diào)整排放比率的總量限制系統(tǒng)，該系統(tǒng)的實施彌補了政府對于特定問題的宏觀控制的不準確。

2.2 環(huán)境監(jiān)測

中國的環(huán)境監(jiān)測始于20 世紀70 年代中期，其起源是管理“三個廢棄物”。每個州都設有環(huán)境監(jiān)測站。在過去的十年里，中國設立了300多個環(huán)境監(jiān)測站。到目前為止，中國已經(jīng)建設了2000多個環(huán)境監(jiān)測站和大約3000個監(jiān)測站，并進行了監(jiān)測和早期預警。環(huán)境監(jiān)測實施以后，進行合理化和持續(xù)的改善以來，發(fā)生了很大的變化。首先，在環(huán)境監(jiān)測工作越來越困難的情況下，為了不斷提高監(jiān)測能力，確保滿足環(huán)境管理和決策需求，添加了污染源監(jiān)測和質(zhì)量檢測等一系列監(jiān)測內(nèi)容。第二，環(huán)境監(jiān)測管理不斷加強，法律制度也得到改善。第三，隨著監(jiān)測隊的補充和擴大，檢測能力和監(jiān)測技術水平不斷提高。第四，隨著科學研究的發(fā)展，各種監(jiān)控設備不斷更新，適當?shù)貞贸绦蚴贡O(jiān)控難度相對降低，監(jiān)控速度和精度不斷提高。

3 中國環(huán)境監(jiān)測的今后開展

3.1 改善環(huán)境監(jiān)測和早期預警系統(tǒng)

現(xiàn)在，中國環(huán)境保護活動中最重要的是，確定特定地區(qū)出現(xiàn)的環(huán)境問題，提供有效地治療方案，實施環(huán)境保護工作，處理環(huán)境污染問題。監(jiān)測項目是為了正確分析監(jiān)測環(huán)境，必須在適當?shù)匚恢迷O置監(jiān)測系統(tǒng)的技術建設項目。因此，需要建立綜合的監(jiān)視預警體制，提高監(jiān)視效果和效率，提高監(jiān)視數(shù)據(jù)的精度。制定一系列的環(huán)境保護方針，提高職員的系統(tǒng)增強意識，提高品質(zhì)整體的技能，提高環(huán)境保護的實踐經(jīng)驗，將知識轉(zhuǎn)換為實踐性的技能和經(jīng)驗，在提高環(huán)境保護作業(yè)的處理水平的同時，謀求監(jiān)視·早期警戒體制的構筑·改善。所有職員都要承擔重大的環(huán)境保護責任，要加強環(huán)境保護責任感，監(jiān)督檢查人員的工作條件，實施報酬處罰機制，改善工作效率和主觀努力。

3.2 管制責任的明確劃分

下面分析這個問題，進而通過以下四個方面來改善。

第一，中央政府和地方政府之間在垂直監(jiān)督體系中的職能和權限分配。由于地理分布不同，地域不同，與最初大不相同，因此無法按照相同的標準實施。因此，不同地區(qū)的附屬機構需要根據(jù)實際情況制定適合各個地區(qū)的特定系統(tǒng)和標準?；谏鲜隼碛?，我們認為中央政府的力量應該定義為限制宏觀層面的法律、體系、監(jiān)督，結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境因素制定統(tǒng)一的法律和標準，從全球觀點引導地區(qū)環(huán)境監(jiān)督。根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，制定了法律、法規(guī)、管制體系、管制模式和適合地區(qū)的管制標準。原則上，這些特定級別的制定不能違反國家統(tǒng)一領導的政策和指導原則。在環(huán)境標準方面，地方自治體比國家的環(huán)境標準高，也就是說國家的環(huán)境標準是最低的收益。與地區(qū)現(xiàn)有的規(guī)則和規(guī)定相結(jié)合，法律只比國家的法律更嚴格。這種電力分配不僅有利于宏觀層面的經(jīng)濟建設，而且有利于正確控制具體實施。

其次，中國現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)督體系中的地區(qū)環(huán)境保護局由中央政府和政府在同一水平上主導。與中央政府相比，這種管理模式的優(yōu)勢在于，地方政府更加具體地了解實際困難和有助于政策實施的地區(qū)主要矛盾。

第三，在區(qū)域環(huán)境保護局與低級縣（區(qū)）環(huán)境管理局的關系上，高級環(huán)境管理局應該明確各自的職能和權限，明確分工，對下屬部門實施統(tǒng)一管理?？h（地區(qū)）的環(huán)境保護局只有由更高級別的環(huán)境保護局引導。

第四，加強監(jiān)督機構監(jiān)督，改善環(huán)境監(jiān)督報告體制。加強對中央地方行政監(jiān)督部關于環(huán)境監(jiān)督職能的監(jiān)督。按照中華人民共和國行政監(jiān)督法的規(guī)定，監(jiān)督機關監(jiān)督行政執(zhí)行、監(jiān)督對象的清潔政府和效率，在遵守和實施國民政府的法律、規(guī)定和決定時，履行國家行政機關的監(jiān)督。

第五，指揮問題?？紤]到監(jiān)督環(huán)境監(jiān)督力量的緊迫性，建議加強行政監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)督部門的監(jiān)督，特別是對環(huán)境監(jiān)督部門的管理領導的監(jiān)督。實施以“環(huán)境保護行政領導說明責任制度”為中心的嚴格說明責任機制。與此同時，環(huán)境監(jiān)測機構必須設立辦公室，接受監(jiān)督、報告、請愿，整理和分析來自社會的監(jiān)督和報告，并分配給驗證和執(zhí)法機構。該制度的確立，在某種意義上保證了市民的環(huán)境監(jiān)督權，另外，可以大大補充環(huán)境監(jiān)視機關的過失和不作為。

3.3 加強環(huán)境監(jiān)測管理

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境監(jiān)測中占有相當大的位置和比例的前提條件，也是預備工作。中國生態(tài)環(huán)境部設有環(huán)境監(jiān)測部，在環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一領導下。同時，地方政府和環(huán)境保護局也負責領導和監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)測的目的是各種環(huán)境指標，包括大氣、噪聲、土壤、水源、森林、煤礦、石油等各種資源，使政府能夠在環(huán)境監(jiān)督治理、政策制定、資源開發(fā)利用、預防突發(fā)性環(huán)境問題等方面實施具體合理地規(guī)制和部署。全面準確及時地環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為環(huán)境監(jiān)督提供了良好的基礎因此，為了解決環(huán)境監(jiān)督的問題，首先需要解決環(huán)境監(jiān)測的課題。當前環(huán)境監(jiān)測存在的主要問題的解決辦法如下。

首先，提高環(huán)境監(jiān)測的重要性意識，決定環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境監(jiān)測和可持續(xù)發(fā)展中的重要位置。如果環(huán)境監(jiān)測工作能夠在整體上迅速發(fā)展和改善，首先必須更加注意政府對環(huán)境保護局、市民的環(huán)境監(jiān)測。最直接的方法是財政支援和政策支援。經(jīng)濟支持是環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的基礎。無論是高端技術人才的引進，還是監(jiān)視站地覆蓋范圍的改善等一系列的改革和改善等高級監(jiān)視裝置的交換，資金的需求都非常大。也就是說，開發(fā)和改善環(huán)境監(jiān)測需要政府的注意。

作為環(huán)境監(jiān)測的直接主要部門，環(huán)境保護局在人員分配、水平推進、政策支持等多方面更加注意直接解決環(huán)境監(jiān)測的根本問題。企業(yè)和市民更加注意環(huán)境監(jiān)測，幫助未來的環(huán)境監(jiān)測工作，確保監(jiān)測任務正常完成。一句話，環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展離不開其重要性的提高。并且，更加注意環(huán)境監(jiān)測的方法成為核心。首先，國家要確認環(huán)境監(jiān)視的重要性，從政策的觀點出發(fā)，指導地方自治體重視并支持環(huán)境監(jiān)視。其次，公民、企業(yè)和機構應該普及和宣布環(huán)境監(jiān)測知識的重要性，使公民和企業(yè)能夠有意識地支持和參與，擴大環(huán)境監(jiān)測的強度。

第二，增加設備投資，改善監(jiān)測裝置。在環(huán)境監(jiān)測方面，環(huán)境監(jiān)測裝置相當于士兵手中的武器。沒有武器的士兵不能戰(zhàn)斗，沒有監(jiān)視器也不能進行監(jiān)視作業(yè)，拿刀的士兵不能用槍對付士兵，舊的監(jiān)視裝置不能滿足環(huán)境監(jiān)視的需要。在美國、日本、德國等擁有完美環(huán)境監(jiān)督模式的全國范圍內(nèi)，用于環(huán)境監(jiān)測的設備和設備都是最好的科技產(chǎn)品，經(jīng)常更新，而中國的監(jiān)測設備則比較向后。與此相反，檢測結(jié)果缺乏直接影響環(huán)境監(jiān)督效率的準確性、效率、及時性和穩(wěn)定性。不管環(huán)境監(jiān)督的結(jié)構和系統(tǒng)長期如何改善，由于基本數(shù)據(jù)的誤差，最終都得不到理想的結(jié)果。試驗裝置的更新和完成度不僅要提高科學研究的速度和強度，而且要有足夠的資金。為了進行科學研究，國家設立了特別的資金，購買監(jiān)測裝置也應該確保環(huán)境監(jiān)測的硬件條件的完善，由特別金融基金支持。

第三，加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設。環(huán)境監(jiān)測人員的工作能力和質(zhì)量直接決定環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。由于監(jiān)視對象物和復雜的監(jiān)視內(nèi)容多，監(jiān)視人員的知識保留和運用能力非常嚴格，難以完成現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)視人員。為此，需要引進和培訓人才，教育和改善現(xiàn)有人才，并掌握監(jiān)視程序、監(jiān)視技術、監(jiān)視方法、設備使用等作業(yè)技能。解決這個問題需要很多錢和政策的支持。同時，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測人員的工作態(tài)度也是影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的因素之一。解決這一問題的最直接、最有效地方法是建立合理地報酬和處罰體系，即使是環(huán)境監(jiān)督義務的不良行為的犯罪，也可以分別反映在環(huán)境監(jiān)督義務枯竭的犯罪中，從而抑制環(huán)境監(jiān)督人員的不作為。

第四，增加監(jiān)測插座的數(shù)量，擴大監(jiān)測站地覆蓋范圍。中國有2000多個環(huán)境監(jiān)測站，覆蓋面很廣，但在城鎮(zhèn)一級，監(jiān)測站少，監(jiān)測能力低，人員配備不足，給環(huán)境管理帶來很大障礙。為了解決這個問題，地方政府應該擴大現(xiàn)有城鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)測站，同時建立新的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，以實現(xiàn)無止境的國家環(huán)境監(jiān)測。

第五，加強體系建設，抑制監(jiān)督部門職務執(zhí)行。要加強環(huán)境監(jiān)督體制的建立，首先需要研究法律法規(guī)的實施、環(huán)境監(jiān)督部門的職責規(guī)定以及玩忽職守的單位和個人的法律責任。其次，我們必須有合理地環(huán)境監(jiān)測體系，為監(jiān)測單位、監(jiān)測人員和監(jiān)測工作制定合理有效地體系，以確保監(jiān)測工作在正確的軌道上順利進行。最后，要建立合理地監(jiān)督機制，包括管轄部、行政、社會監(jiān)督，以確保環(huán)境監(jiān)測體系的實施。

4 結(jié)束語

在對我國環(huán)境監(jiān)督的全面分析和比較基礎上，結(jié)合我國國家形勢，本文大膽假設現(xiàn)有監(jiān)督模式，提出改進的獨特建議。首先，在環(huán)境行政監(jiān)督中，中央地方監(jiān)督權限和當局得到重新分配和澄清，地方政府對生態(tài)環(huán)境部門獨立監(jiān)督的干預減少，行政監(jiān)督機構實施嚴格的問責。