我國(guó)高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑

◎?qū)O海玲 劉靜 劉聰聰 鄧雅婷

一、前序

高等教育界專家一致認(rèn)為：高等教育質(zhì)量是為滿足教學(xué)所提供的教育服務(wù)和產(chǎn)品。這種教育服務(wù)和產(chǎn)品本身顯性和隱性的要求，需要借助于某些評(píng)價(jià)結(jié)果能力的考核。

我國(guó)高等教育質(zhì)量問(wèn)題歷史悠久。自1999年我國(guó)高校開始擴(kuò)大招生由來(lái)，我國(guó)迅速邁入了高等教育的大眾化路程。在我國(guó)逐步成為高等教育規(guī)模世界大國(guó)的同時(shí)，我們對(duì)高等教育質(zhì)量的各種爭(zhēng)議和質(zhì)疑亦紛至沓來(lái)。由此我們可以看出，我國(guó)對(duì)高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估既是應(yīng)然只需，也是實(shí)然選擇。

結(jié)合目前我國(guó)高等教育“新工科”建設(shè)的大力推進(jìn)，以及我國(guó)高等教育質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的短缺，本文僅從高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的現(xiàn)實(shí)困境、社會(huì)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建路徑等幾個(gè)方面淺談個(gè)人的一些感悟：

二、高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的現(xiàn)實(shí)困境

1.缺乏健全的高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

通過(guò)國(guó)內(nèi)外的研究成果我們可以得出，當(dāng)前我國(guó)對(duì)高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系的研究主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)形態(tài)、組織體系、教學(xué)質(zhì)量保障體系建構(gòu)的原則與方法等諸多方面，缺少對(duì)高等教育監(jiān)測(cè)體系的總體研究。而現(xiàn)有的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系，無(wú)論是總體架構(gòu)上還是在內(nèi)容組成上還不能全面反映高等教育可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.監(jiān)測(cè)體系亟待實(shí)現(xiàn)從政府評(píng)價(jià)到社會(huì)評(píng)價(jià)的重要轉(zhuǎn)變。

自1999年我國(guó)的高考擴(kuò)招政策出臺(tái)后，僅用了短短三年的時(shí)間，高等教育毛入學(xué)率由9%提高到了15.3%，至2018年已經(jīng)達(dá)到了48.1%。在產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整以及新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)力沖擊下，促使我國(guó)高等教育的發(fā)展定位也必然是多層次、多樣性的，并應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求的變化持續(xù)不斷地發(fā)生變革，多數(shù)本科院校尤其是新建本科院校則適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，著力建設(shè)應(yīng)用性學(xué)科。由此，我國(guó)大眾化教育階段帶來(lái)的教育質(zhì)量理念的重要轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)模式上應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由政府評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型至社會(huì)的評(píng)價(jià)。

3.缺乏第三方社會(huì)評(píng)估組織的參與。

目前，我國(guó)的高等教育正醞釀著一場(chǎng)艱難的變革，面對(duì)社會(huì)對(duì)人才類型、層次及規(guī)模的不斷變化，我國(guó)的高等教育正面臨著質(zhì)量危機(jī)。為解決此危及，應(yīng)盡快建立高等教育獨(dú)立公正的第三方社會(huì)評(píng)估組織，能夠溝通政府與高校、高校和社會(huì)之間的聯(lián)系，維護(hù)及調(diào)解不同高等教育的利益主體，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)化配置。

三、高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的實(shí)現(xiàn)路徑

在構(gòu)建高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系時(shí)，應(yīng)以學(xué)校辦學(xué)定位為前提，以樹立多元高等教育質(zhì)量觀為核心，以滿足個(gè)人需要為基礎(chǔ)，以適應(yīng)社會(huì)需要為關(guān)鍵，應(yīng)綜合體現(xiàn)高等教育的“三適性”，即“內(nèi)適性”、“外適性”、與“個(gè)適性”這三種價(jià)值取向。

1.以社會(huì)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向來(lái)建立高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建立，應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，以國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求為驅(qū)動(dòng)，滿足國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展實(shí)際需求，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。

在對(duì)高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行選取時(shí)，應(yīng)充分考慮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生重大影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)化建設(shè)的實(shí)際需求，不斷調(diào)整高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

2.構(gòu)建“多元協(xié)商”的高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

第四代評(píng)估理論指出：綜合評(píng)價(jià)的過(guò)程是評(píng)價(jià)的主客體在既有不同的價(jià)值立場(chǎng)上不斷交換意見和共同構(gòu)建同一觀點(diǎn)的過(guò)程。因而構(gòu)建高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)主客體以及社會(huì)評(píng)估“多元協(xié)商”的評(píng)價(jià)方法可以有效提升質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的有效性。

構(gòu)建“多元協(xié)商”的高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，應(yīng)當(dāng)盡可能滿足所有利益相關(guān)者的訴求?！岸嘣獏f(xié)商”的高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系由“三緯度”、“四矢量”構(gòu)成：

（1）第一緯度。

構(gòu)建覆蓋多個(gè)評(píng)價(jià)主客體的“多元協(xié)商”高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，其中包括四矢量，即政府部門、學(xué)校、學(xué)生、行業(yè)（企業(yè)）。作為高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心利益相關(guān)者，他們的訴求能更有效地提升高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的實(shí)效性。

（2）第二緯度。

建立“多元協(xié)商”的高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，這需要依助高等教育社會(huì)評(píng)估組織的深度介入完成。正因?yàn)楦叩冉逃u(píng)估組織與政府部門或高等院校沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系，因而，在監(jiān)督高等教育的質(zhì)量正在發(fā)揮積極的作用。

（3）第三緯度。

加強(qiáng)其他社會(huì)力量對(duì)高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的監(jiān)督，其他社會(huì)力量具有的社會(huì)角色使其更能客觀公正地對(duì)各種變化做出決策。因而，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的高校董事會(huì)治理模式，完善我國(guó)高等院?；鶎游瘑T會(huì)制度，可以為構(gòu)建“多元協(xié)商”的高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系提供全新的視角和思路。

3.建立完善的高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控信息反饋機(jī)制。

首先，高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控信息反饋機(jī)制的建立，應(yīng)遵循過(guò)程監(jiān)控和結(jié)果反饋相結(jié)合、自我監(jiān)督和外部反饋相結(jié)合的構(gòu)建原則，應(yīng)充分運(yùn)用監(jiān)控結(jié)果，從而不斷提升高等教育教學(xué)質(zhì)量；其次，應(yīng)構(gòu)建多元化的質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息反饋機(jī)制，通過(guò)評(píng)價(jià)主體向管理者的信息反饋、公眾反饋等多種渠道來(lái)增加質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息的真實(shí)性、針對(duì)性和時(shí)效性；第三，應(yīng)建立通暢的信息反饋途徑。新常態(tài)下高等教育教學(xué)質(zhì)量的要求時(shí)不斷變化的，應(yīng)借助新媒體確保信息的及時(shí)暢通，間接制約和影響著質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系的最終成效。

4.加大社會(huì)評(píng)估組織的監(jiān)督作用。

第一，應(yīng)盡快建立及健全社會(huì)評(píng)估組織的相關(guān)法律、法規(guī)與政策。在強(qiáng)立法和補(bǔ)空缺等方面，既應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在高等教育社會(huì)評(píng)估組織的既有成熟經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)評(píng)估組織的現(xiàn)行情況，重視本土法律資源的開發(fā)與利用；第二，盡快促成政府部門、高等院校與社會(huì)獨(dú)立第三方評(píng)估組織三者之間的良性互動(dòng)。同時(shí)，在處理政府與高等教育評(píng)估中介組織的關(guān)系上，政府部門應(yīng)處理好和第三方社會(huì)評(píng)估組織之間的關(guān)系；第三，社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須脫離與政府的附屬關(guān)系，不能一味地依賴政府的支持。社會(huì)評(píng)估組織在監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)始終堅(jiān)持獨(dú)立性、客觀性及公正性原則，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)過(guò)程中不斷拓展相關(guān)業(yè)務(wù)。