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    建筑工程招投標管理的風險及預(yù)防措施

    2020-02-28 10:45:41郭小清
    綠色環(huán)保建材 2020年11期
    關(guān)鍵詞:投標招標工程

    郭小清

    福建省明建工程咨詢有限公司

    1 引言

    招投標是工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用最為普遍、最為常見的市場交易方式。但是招投標涉及工程決策、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等許多方面,若管理不當就會引發(fā)風險,導(dǎo)致各參與方利益受到影響。所以,為了提高建筑工程招投標管理水平,杜絕管理風險,相關(guān)單位應(yīng)深入分析其中存在的風險,并采取有效地預(yù)防措施。

    2 施工招投標準備階段的風險

    2.1 風險

    招投標準備階段的主要工作就是優(yōu)化設(shè)計、準備資金、選擇招投標方式、編制招標文件等。其中存在的風險包括:第一,公共關(guān)系風險。即建設(shè)單位、審計機構(gòu)、設(shè)計單位、中介代理機構(gòu)帶來的風險。如中介代理機構(gòu)職業(yè)道德不足,無法規(guī)范、有序開展招投標工作[1]。第二,技術(shù)風險。主要是指由于招標方對工程信息掌握不全面所編制招標文件、標底等不完善、存在漏洞,以至于其他參與方利用這一點提升自己的利益,損壞招標方的利益。第三,社會環(huán)境風險。主要是指政治風險、經(jīng)濟風險、不可抗力因素等。如國家突然發(fā)布政策,導(dǎo)致招投標無法適應(yīng)新形勢;國家經(jīng)濟發(fā)展形勢不好,給工程項目造成了不利影響,以至于出現(xiàn)物價上漲、行業(yè)發(fā)展前景不良等現(xiàn)象;發(fā)生公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害導(dǎo)致工程施工招投標工作難以繼續(xù)實施。第四,決策風險。主要是指人為因素帶來的工程施工招投標風險。如決策人專業(yè)水平欠缺,出現(xiàn)錯誤決策。

    2.2 預(yù)防措施

    與建筑工程招投標準備階段風險有關(guān)的工作包括優(yōu)化設(shè)計、編制招投文件、標底等。其中優(yōu)化設(shè)計、編制招標文件最易產(chǎn)生風險。在預(yù)防風險時也應(yīng)從以下四個方面入手。

    (1)在優(yōu)化設(shè)計方面可采?。赫袠朔揭訌妼υO(shè)計單位的篩選、考察,評比投標企業(yè)的綜合能力、資質(zhì)、實力從而篩選出最佳的設(shè)計單位;針對設(shè)計單位建立激勵機制,對提出降低成本方案的設(shè)計人員進行獎勵;改變傳統(tǒng)輕設(shè)計、重施工的理念[2],組建專家對設(shè)計方案進行論證,從而規(guī)避設(shè)計帶來的風險;要求設(shè)計單位進行項目可行性研究,提出有效地修改意見進行設(shè)計深化,無法深化的設(shè)計也要提前預(yù)留估價空間,并實施限額設(shè)計,強化工程成本管理。

    (2)招標方要在招標方式方面要對公開招標、邀請招標等方式進行區(qū)分,并靈活應(yīng)用風險規(guī)避、緩解措施控制風險。如針對非政府投資工程項目,且不易產(chǎn)生造價風險的項目可采用邀請招標+無標底成本評標的招標方式,從而規(guī)避工程質(zhì)量風險,控制結(jié)算價格。若是易產(chǎn)生造價風險的項目可采取邀請招標+無標底最低合理報價的招標方式;針對政府投資項目,應(yīng)采用公開招標方式或是在此基礎(chǔ)上針對資質(zhì)好、信譽佳的企業(yè)邀請招標。

    (3)招標文件編制方面的風險預(yù)防。如招標方應(yīng)針對核定合同價格時,工程數(shù)量難以確定的工程建設(shè)項目,采用固定單價合同,從而使工程承包人承擔工程單價風險,工程招標方承擔工程數(shù)量的風險;完成招投文件編制后,應(yīng)當組織專家對其中非通用條款進行反復(fù)論證。

    (4)投標方要樹立風險意識,并充分應(yīng)用自身實力、謀略獲得競標,防范風險。如搜索項目資料,分析其中風險決定是否投標;進行實地考察,深化風險分析;研究招標文件,積極參加答疑會,進行風險管理規(guī)劃,制定風險轉(zhuǎn)移方案;投標前風險規(guī)劃應(yīng)與投標文件內(nèi)容相貼合,并針對其中的風險進行據(jù)理力爭,優(yōu)化合同條款。

    3 實施階段的風險

    3.1 風險

    招投標實施過程包括發(fā)布招標公告、資格預(yù)審、發(fā)布招標文件等。這一階段的風險主要產(chǎn)生于資格預(yù)審環(huán)節(jié),且投標方造成的風險更多。其中存在的風險主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,圍標風險。即某一投標方和其他投標方達成協(xié)商,假意投標,從而使投標方的報價接近中標價。第二,投標文件風險。不同投標方的資質(zhì)、信譽也有所不同,所編制投標文件會出現(xiàn)較大的區(qū)別。但投標方為了中標都會針對招標文件采取運用一些投標策略。這些策略在評標時可能會被忽略,以至于給工程項目帶來了風險隱患。第三,認知風險。主要是指一些小企業(yè)會通過掛靠獲得中標,使得招標方無法全面掌握投標方的資信情況。而小企業(yè)資質(zhì)、施工能力欠缺,無法保證工程質(zhì)量,導(dǎo)致工程出現(xiàn)風險。

    3.2 預(yù)防措施

    在招投標實施階段最易導(dǎo)致工程風險的環(huán)節(jié)是資格預(yù)審。因為通過資格預(yù)審可篩選淘汰不合格投標方,保留實力強、資質(zhì)好的投標方,降低招投標風險。若資格預(yù)審工作不到位,勢必會引發(fā)招投標實施風險。對此,招標方可采取以下預(yù)防措施,盡可能地預(yù)防投標方帶來的風險。

    (1)規(guī)范資質(zhì)審查。招標方提出的資格預(yù)審條件應(yīng)當是公平、公正的,不存在會限制其他投標方的特殊條款??紤]到投標方資質(zhì)、信譽等情況不一,招標方在整個審核過程中應(yīng)深入調(diào)查投標方的專業(yè)能力、組織機構(gòu)建設(shè)、信譽、工作人員、資金周轉(zhuǎn)是否流程等,充分確認投標方的資質(zhì)。同時,還要注意:①結(jié)合實際實情況靈活選擇調(diào)查方式。如到現(xiàn)場調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)搜索等。②對投標方是否存在掛靠行為、合作關(guān)系進行嚴格審核,從而有效排除隱形合作關(guān)系,并限制統(tǒng)一系統(tǒng)范疇內(nèi)的投標單位數(shù)量,盡可能地杜絕圍標現(xiàn)象。也只有這樣才能盡可能地避免不正當競爭行為,保證投標質(zhì)量。

    (2)招標方應(yīng)優(yōu)化招投標方式,盡量選擇資質(zhì)好、信譽佳的投標方參與投標。如可采用公開招標、邀請招標方式,杜絕招標方式應(yīng)用不當帶來的招投標風險。

    (3)招標方還應(yīng)詳細審查投標文件,并將其與標底放置在一起進行詳細比對,若有必要還可列出投標單價進行橫向比較,以此確定投標方報價的合理性。一旦發(fā)現(xiàn)不合理情況,招標方可拒絕投標,并宣布投標文件作廢。

    (4)招標方還應(yīng)將自身需承擔的風險費用納入綜合單價中。如對于市場所帶來的材料、燃料價格風險,應(yīng)提前在合同中進行約定,以此規(guī)避風險。

    4 定標簽約階段的風險

    4.1 風險

    定標簽約階段產(chǎn)生的風險主要來自合同簽訂階段。具體來說其中包括以下風險。

    (1)競爭風險。招投標本身就是一項競爭非常激烈的工作。投標方不僅要具備投標資格,更要依據(jù)自身實際情況編制能夠脫穎而出,贏得競標的投標文件。有些投標方為了獲得中標資格,可能會報低標價,并在后期施工中通過施工變更、索賠達到盈利目的。

    (2)執(zhí)行風險。比如招標方、投標方在執(zhí)行過程中出現(xiàn)爭議,無法詳細落實合同條款。

    (3)合同本身風險的防控。比如合同價格風險、合同結(jié)算方式風險、合同工期風險、工程支付條款風險、工程變更風險。

    (4)合同履約風險。主要是指合同在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的風險。如安全管理風險、質(zhì)量風險、進度風險等。

    (5)工程索賠風險。主要是指總承包商,即投標方會在完工后提出索賠,以至于工程價款提升。

    4.2 預(yù)防措施

    在這一風險防控過程中招標方、投標方都應(yīng)采取有效地風險預(yù)防措施。但招標方、投標方需明確自身情況,采取針對性的風險防控措施

    4.2.1 招標方可采取以下措施

    (1)應(yīng)強化招投標管理,從源頭控制合同風險;在合同談判階段,要對合同條款進行逐條分析、研究,并反復(fù)溝通、交流消除其中的風險;盡可能地應(yīng)用合同示范文本,編制與建筑工程實際相符的合同文件,解決由于發(fā)包人提供非標準示范合同文本,條款不全、針對性不強等帶來的合同風險。

    (2)強化合同履約管理,確保施工合同能有效落實;對于可預(yù)見的風險可下發(fā)風險控制文件,并及時進行跟蹤從而盡可能地避免風險發(fā)生。同時,進行合同風險交底,強化現(xiàn)場風險控制。

    (3)重點進行索賠風險預(yù)防。在這一階段業(yè)主應(yīng)當發(fā)揮出主動性,制定一些積極的風險防范措施。如在承包商中標以后,業(yè)主與承包商應(yīng)當就招標文件內(nèi)容進行詳細磋商,盡量明確工程內(nèi)容、技術(shù)要求、施工方案、雙方權(quán)利與義務(wù)、違約責任、解決爭議方式等。尤其是要書面形式呈現(xiàn)出這內(nèi)容,并客觀準確地表述出來,以免存在歧義字句導(dǎo)致后期索賠。同時,還要進一步明確專用條款中與工程項目的要求、內(nèi)容。如違約責任制限度等,以免風險擴大。

    4.2.2 投標方可采取以下措施

    (1)投標方可組建專業(yè)的評審小組,對所簽訂合同進行專業(yè)評審,從而進行風險限制、轉(zhuǎn)移,確保雙方能合理承擔風險;深入研究相關(guān)免責條款,完善合同條款,以免招標方推卸法律責任;提前進行合同風險分析,并制定相應(yīng)的風險控制措施[3]。

    (2)擬定合同中應(yīng)確保合理索賠條款的有效性,并注意以下索賠事項:樹立索賠意識,積極開展索賠風險管理;及時進行索賠,以免索賠超出期限,導(dǎo)致招標方拒絕索賠,自己的合法權(quán)益無法得以保障;施工過程中要做好各種索賠資料的收集、整理工作,從而在發(fā)生實際索賠時能及時、完整地提供各種索賠資料。畢竟,也只有確鑿的索賠證據(jù),才能維護自身權(quán)益;靈活應(yīng)用索賠技巧,盡可能地避免與招標方發(fā)生沖突,導(dǎo)致兩者之間的長期合作關(guān)系難以維持。如針對招標方感興趣的利益進行讓步,同時積極爭取業(yè)主的讓步,從而保證雙方能和平解決現(xiàn)有問題,杜絕索賠風險。

    (3)轉(zhuǎn)移風險。具體還可將其分為非保險轉(zhuǎn)移、保險轉(zhuǎn)移。其中非保險轉(zhuǎn)移是指將項目風險轉(zhuǎn)移給非保險人的對方當事人。保險轉(zhuǎn)移是指合同風險承擔方通過購買保險,從而將本該由自己承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給保險公司,以免自己出現(xiàn)損失。如總承包商可利用銀行、擔保機構(gòu)服務(wù)企業(yè)合作推出的招標貸,合理轉(zhuǎn)移風險。

    5 結(jié)語

    綜上所述,招投標是建筑工程項目實施的前期工作,受客觀、人為因素的影響非常大很容易出現(xiàn)風險。尤其是建筑工程招投標涉及了各方利益、需求、矛盾。各方為了實現(xiàn)自身利益最大化會運用各種方式進行相互較量,以至于招投標出現(xiàn)風險。所以,在市場經(jīng)濟體制條件下應(yīng)深入分析建筑工程招投標環(huán)節(jié)中的風險,并制定相應(yīng)的預(yù)防措施,有效保障各方利益,促進建筑工程的順利開展。隨著建筑工程的發(fā)展,招投標工作朝著電子招投標方向發(fā)展,注重服務(wù)型招投標市場的形成,確保招投標項目程序的規(guī)范和合法。因此,應(yīng)當加強招投標市場管理,有效減少問題發(fā)生,推動我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

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