加快提升商住混合型社區(qū)黨組織服務(wù)能力
——對日麗社區(qū)典型案例的總結(jié)與思考

■馮路

商住混合型社區(qū)正在成為寧波城市社區(qū)的主要類型。調(diào)查顯示，目前這類社區(qū)的黨建工作大多由街道黨委統(tǒng)籌，一個(gè)社區(qū)黨支部和若干個(gè)兩新組織黨支部共同推進(jìn)。以日麗社區(qū)黨支部為代表，一些社區(qū)支部主動(dòng)承擔(dān)起“領(lǐng)頭雁”職責(zé)，團(tuán)結(jié)兩新支部共同打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，形成了“四個(gè)一”創(chuàng)新舉措等一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。但另一方面，這些社區(qū)支部普遍面臨著與兩新支部合作共建機(jī)制不夠牢固，社區(qū)服務(wù)企業(yè)、企業(yè)服務(wù)社區(qū)的能力亟待提升等共性發(fā)展瓶頸，制約聯(lián)合戰(zhàn)斗堡壘的緊密合作、可持續(xù)發(fā)展。為此建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，破解工作堵點(diǎn)難點(diǎn)，加快提升商住混合型社區(qū)黨組織強(qiáng)化組織力和執(zhí)行力建設(shè)、更好服務(wù)社區(qū)治理和企業(yè)發(fā)展的綜合能力。

日麗社區(qū)“四個(gè)一”創(chuàng)新舉措

日麗社區(qū)地處南部商務(wù)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有19 幢高層建筑，常住人口5800余人、入駐企業(yè)1300 多家，是典型的商住混合型社區(qū)?，F(xiàn)有13 個(gè)黨支部，日麗社區(qū)黨支部有黨員22 人，其中黨員社工6 人，其余均為退休黨員；兩新組織黨支部12 個(gè)，黨員159 人。近年來，日麗支部通過牽頭共建一個(gè)平臺、一套制度、一個(gè)家園、一個(gè)聯(lián)盟的“四個(gè)一”扎實(shí)舉措，將13 個(gè)黨支部、300 多名黨員和社區(qū)志愿者緊密團(tuán)結(jié)在一起，齊心協(xié)力推進(jìn)社區(qū)治理、企業(yè)服務(wù)、疫情抗擊、文明創(chuàng)建等工作，并發(fā)動(dòng)組織更多企業(yè)、社會(huì)組織和居民共同參與，高水平發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。日麗支部因此被評為2019年度寧波市五星級基層黨組織，日麗社區(qū)也成為市級品質(zhì)社區(qū)。

共建一個(gè)平臺：把黨群服務(wù)中心打造成為有歸屬感和使命感的“黨群之家”

調(diào)研顯示，商住混合型社區(qū)的黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理要求顯著提高。這其中，企業(yè)在職黨員、流動(dòng)黨員較多，對社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)；中青年黨員較多，對社區(qū)發(fā)展期望高，既有熱心志愿者，也有不少口袋黨員、隱性黨員等。

針對這一現(xiàn)狀，日麗支部把建設(shè)“黨群之家”作為先導(dǎo)性任務(wù)來抓，著力打造有吸引力、有凝聚力、有創(chuàng)新力的黨群服務(wù)中心體系和配套工作機(jī)制，引導(dǎo)督促全體黨員強(qiáng)化身份意識，自覺履行黨員義務(wù)和責(zé)任。一方面，帶頭做強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心，嚴(yán)格“三會(huì)一課”、主題教育、談心談話等“硬制度”，增加讀書角、黨建窗、志愿欄等“硬功能”，拓展“政治生日”祝福、琴棋書畫課程、相親活動(dòng)等“軟服務(wù)”，打造“紅麗（立）方”特色形象。另一方面，積極指導(dǎo)參與企業(yè)黨群服務(wù)中心建設(shè)，力促功能互聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合開展組織生活、團(tuán)建活動(dòng)，共同提升“黨員之家”的量級和能級。

共建一套制度：《紅清單工作手冊》加速推動(dòng)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

調(diào)研顯示，商住混合型社區(qū)各支部黨建工作水平參差不齊。社區(qū)支部的工作相對規(guī)范，但也容易出現(xiàn)紕漏；兩新支部的工作基礎(chǔ)薄弱，如缺少專職黨務(wù)工作者、缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、多企業(yè)聯(lián)合黨支部甚至連召集全體會(huì)議都非常困難。不少街道采取了結(jié)對幫扶措施，成效并不理想。

針對這一現(xiàn)狀，日麗支部把黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作為關(guān)鍵任務(wù)來抓。一方面，率先制定出臺《日麗黨員管理制度》和《日麗黨員積分管理細(xì)則》，建立黨員積分管理制度，對日常表現(xiàn)進(jìn)行量化賦分，每月一匯總、半年一公示，年底根據(jù)得分確定黨員考核等級。另一方面，在成功實(shí)踐上聯(lián)合兩新支部共同編制《紅清單工作手冊》，全面復(fù)制推廣日麗支部的黨員管理制度，共同提高黨建工作水平。此外，日麗支部還按要求協(xié)助兩新支部開展換屆選舉、培養(yǎng)支部委員、豐富組織生活，進(jìn)一步助推東企等兩新支部黨建工作水平的提升。

共建一個(gè)家園：在真抓實(shí)干中增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好發(fā)揮先鋒模范作用

調(diào)研顯示，商住混合型社區(qū)雖有不少聯(lián)合黨建活動(dòng)，但以規(guī)定動(dòng)作為主，缺少因地制宜的特色活動(dòng)；以服務(wù)群眾為主，缺少服務(wù)企業(yè)的工作抓手和要素保障；以社區(qū)支部組織為主，兩新支部作用發(fā)揮不足。這與社區(qū)實(shí)際需求存在脫節(jié)，也不利于聯(lián)合戰(zhàn)斗堡壘凝聚力和執(zhí)行力的提升。

針對這一現(xiàn)狀，日麗支部聯(lián)合兩新支部帶頭踐行“幸福社區(qū)共同締造”理念，通過黨員干部帶頭干、全體黨員接力干的扎實(shí)舉措，發(fā)動(dòng)好組織好物業(yè)、居民、轄區(qū)企業(yè)及更多力量共同服務(wù)社區(qū)發(fā)展。各支部書記都自覺擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和示范責(zé)任，如日麗支部王瑩書記在疫情防控期間帶頭站第一班崗、帶頭給居家隔離人員送菜送藥；樓宇聯(lián)合第一支部應(yīng)秀倩書記組織起黨員義務(wù)巡查隊(duì)，帶頭治理樓宇周邊環(huán)境。在“頭雁效應(yīng)”的帶動(dòng)下，越來越多的黨員自覺自愿地把智慧和力量凝聚到一起，越來越多力量的熱情和責(zé)任心被有效調(diào)動(dòng)，共建共享共治幸福社區(qū)。日麗支部發(fā)起的“午間公益半小時(shí)”已成為各支部的共同行動(dòng)，不少企事業(yè)單位、樓宇白領(lǐng)主動(dòng)報(bào)名參與；“愛心聯(lián)盟”已有百余人加入，此次為社區(qū)疫情防控工作捐款近10 萬元，寧波渠成集團(tuán)捐助貧困山區(qū)學(xué)子累計(jì)超過80 萬元；企業(yè)互助行為顯著增多；陳俊國、孫霞、嚴(yán)俊等物業(yè)經(jīng)理在疫情爆發(fā)后迅速返崗，連續(xù)堅(jiān)守一線70 余天；社區(qū)居民、周邊高校學(xué)生志愿者等聯(lián)手建起高品質(zhì)社區(qū)“共享花園”。

共建一個(gè)聯(lián)盟：積極探索黨支部共建共享、長期合作的制度性保障

調(diào)研顯示，社區(qū)支部和兩新支部共建聯(lián)合戰(zhàn)斗堡壘的制度基礎(chǔ)還不夠牢固，未來發(fā)展方向還不夠明確，制約了彼此間的合作深化。國內(nèi)一些城市探索實(shí)施了成立聯(lián)合總支、成立大支部等舉措，值得學(xué)習(xí)借鑒。

在首南街道黨工委的支持下，日麗支部和轄區(qū)12 個(gè)兩新支部成立了“樓宇黨建聯(lián)盟”，深入探索資源共享、服務(wù)共建、黨員共治的制度保障。此外，日麗支部還積極與市科技局、市政府發(fā)展研究中心、南部商務(wù)區(qū)管委會(huì)、鄞州博物館等非轄區(qū)單位的黨組織結(jié)對共建，借力外腦和資源進(jìn)一步提升其作為聯(lián)盟龍頭的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力。

相關(guān)建議：重點(diǎn)推進(jìn)三方面創(chuàng)新

結(jié)合社區(qū)黨建的新形勢新階段新挑戰(zhàn)，突出抓好商住混合型社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，有力支撐聯(lián)合戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)和服務(wù)能力提升。當(dāng)前，可重點(diǎn)推進(jìn)三方面創(chuàng)新：

一是支持以社區(qū)支部為龍頭的聯(lián)合戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)，加快研究更加緊密的聯(lián)合戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)路徑，或可學(xué)習(xí)借鑒其他省市社區(qū)“大黨委”做法。

在全市兩新支部數(shù)量迅速增長，大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的黨政辦已難以全面管理、深入指導(dǎo)下轄兩新支部的現(xiàn)狀下，日麗社區(qū)的“樓宇黨建聯(lián)盟”探索，無疑是非常值得總結(jié)和提升的黨建工作創(chuàng)新。

另一方面，當(dāng)前日麗支部在聯(lián)盟中扮演著“領(lǐng)跑者”和“組織者”的角色，兩新支部在跟隨和學(xué)習(xí)中逐漸成熟。但是，這種聯(lián)盟式的合作依然是松散型的，長期發(fā)展存在著許多的不確定因素，亟需從頂層設(shè)計(jì)上鞏固可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。如，可學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)一些省市探索推進(jìn)的社區(qū)“大黨委”創(chuàng)新，即由社區(qū)黨組織牽頭與轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在平等基礎(chǔ)上，以共同需要、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，建立起的社區(qū)各單位黨組織相互聯(lián)系，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)、研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)工作的區(qū)域化黨建組織實(shí)體。

二是在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道（園區(qū)）層面全面建立“黨建幫辦”制度，并下沉服務(wù)，在商住混合型社區(qū)定期駐點(diǎn)辦公。

推廣靈峰社區(qū)、海曙區(qū)等地的成熟經(jīng)驗(yàn)，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道（園區(qū)）黨工委牽頭，整合區(qū)縣（市）部門“三服務(wù)”工作等下沉力量，整合本級經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、綜治、工團(tuán)婦等條線力量，組建“黨建幫辦”聯(lián)合工作組，突出黨建幫強(qiáng)、政策幫享、市場幫需、人才幫育、管理幫優(yōu)等企業(yè)服務(wù)功能建設(shè)，切實(shí)解決企業(yè)、群眾、基層實(shí)際困難和問題。

在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道“黨建幫辦”工作組下沉力量，在所轄社區(qū)建立聯(lián)絡(luò)員制度，建立定期駐點(diǎn)辦公制度，建立首問責(zé)任制。近期，可在商住混合型社區(qū)先行先試。

三是以“黨群之家”為目標(biāo)，強(qiáng)化黨群服務(wù)中心建設(shè)。

黨員管理是基層黨建工作必須克服的難關(guān)。日麗支部把打造有歸屬感和使命感的社區(qū)黨群服務(wù)中心作為加強(qiáng)黨員管理的突破口，強(qiáng)化制度建設(shè)，豐富硬件功能，嵌入貼心服務(wù)，并聯(lián)合兩新支部共同打造黨群服務(wù)中心體系，意義重大，成效顯著。相關(guān)做法值得充分肯定，可復(fù)制推廣。

同時(shí)，根據(jù)聯(lián)合戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)和“黨建幫辦”制度下沉需求，可適當(dāng)增加社區(qū)黨群服務(wù)中心面積及商住混合型社區(qū)的社工人數(shù)?！?/p>