發(fā)電公司燃料采購管理難點與應(yīng)對措施

■徐珊

（山東能源電力銷售有限公司）

1 引 言

當(dāng)前，發(fā)電公司面臨著嚴(yán)峻的外部考驗，電力產(chǎn)能過剩，電力市場化交易電量規(guī)模逐年擴(kuò)大，發(fā)電企業(yè)間競爭更加激烈；水電、風(fēng)電等清潔能源裝機(jī)容量和發(fā)電量逐年增加，發(fā)電企業(yè)的生存空間不斷縮??；國家環(huán)保管控政策愈加嚴(yán)格，發(fā)電企業(yè)不斷增加環(huán)保支出。因此要想在激烈的市場競爭中占有一席之地，必須要加強(qiáng)成本管理，燃料成本在發(fā)電總成本中占比達(dá)到75%以上，因此加強(qiáng)燃料成本管理對發(fā)電成本控制起到關(guān)鍵作用。

燃料采購管理作為燃料管理的一個重要組成部分，主要分為計劃管理、調(diào)運管理、采購管理、合同管理、駐礦監(jiān)裝、供應(yīng)商管理、費用結(jié)算及數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)和規(guī)范燃料采購管理中的各個環(huán)節(jié)，降低標(biāo)煤單價，將大幅減少燃料成本，從而達(dá)到控制發(fā)電成本的目的。

2 燃料采購管理中存在的主要問題

2.1 長協(xié)、對礦直供合同量不足影響供應(yīng)穩(wěn)定

目前，市場上普遍省內(nèi)長協(xié)煤價格偏高、省外長協(xié)煤價格偏低，對礦直供煤價格偏高，發(fā)電公司為降低燃料成本，希望增大省外長協(xié)煤量、減少省內(nèi)長協(xié)煤和對礦直供煤量，而實際情況是，低價的長協(xié)煤處于供不應(yīng)求狀態(tài)，能簽訂的合同量偏低，造成了發(fā)電公司長協(xié)、對礦直供等穩(wěn)定合同量占比偏低，供應(yīng)基礎(chǔ)薄弱、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。在迎峰度夏、冬季供暖等耗用量偏大月份，極易出現(xiàn)供應(yīng)緊張現(xiàn)象。常常為了保證供應(yīng)，被迫大量采購高價市場煤，保供控價的難度較大。

2.2 環(huán)保政策增大采購壓力

隨著環(huán)保排放新標(biāo)準(zhǔn)實施，發(fā)電公司為杜絕瞬時超標(biāo)，采購硫分降低的趨勢愈加明顯，低硫煤耗用量大幅增大。當(dāng)前，市場低硫電煤資源逐步減少，價格普遍偏高，極易出現(xiàn)供應(yīng)量不足和采購價格無法控制的風(fēng)險。

2.3 資金制約燃料保供控價

當(dāng)前，大部分發(fā)電公司連年巨額虧損，造成煤款支付方面欠賬較多。隨著近年來信貸規(guī)?？s緊，金融機(jī)構(gòu)貸款條件較多，發(fā)電公司難以取得大量貸款，付款周期難以保證，導(dǎo)致正常供應(yīng)的供應(yīng)商因欠款多停止發(fā)運，新引進(jìn)供應(yīng)商供應(yīng)量不穩(wěn)定，電煤到廠量大幅減少，影響發(fā)電公司正常的生產(chǎn)運行。

2.4 采購人員思想觀念落后導(dǎo)致燃料管理水平差

采購人員慣性思維、經(jīng)驗主義觀念較重，思維方式趕不上形勢變化。部分發(fā)電公司入廠標(biāo)單長期處于落后地位，采購人員思想麻木，安于現(xiàn)狀，認(rèn)為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，沒有從深層次找原因，導(dǎo)致采購管理水平、市場應(yīng)對能力較差，對市場研判、采購節(jié)奏和庫存變化的分析把控能力有待增強(qiáng)。

3 加強(qiáng)燃料采購管理的相應(yīng)措施

3.1 健全規(guī)章制度，提升燃料管理水平

一是修訂涵蓋市場分析、供應(yīng)商管理、計劃調(diào)運管理、統(tǒng)計管理，日管控管理，全流程風(fēng)險管理等整個采購流程的燃料管理制度，規(guī)范燃料采購環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞。二是規(guī)范來煤信息預(yù)報機(jī)制，對來煤預(yù)報偏差進(jìn)行考核，以便提高預(yù)報信息的準(zhǔn)確性、及時性。三是推進(jìn)績效考核，適時調(diào)整績效考核指標(biāo)，將來煤信息預(yù)報偏差、區(qū)域采購量等指標(biāo)納入采購人員績效考核體系，提高采購人員工作積極性。四是提升采購人員工作素養(yǎng)，堅持“以講促學(xué)、以考促學(xué)、以賽促學(xué)”，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，突出培訓(xùn)針對性和實效性，通專題培訓(xùn)、崗位輪換等形式，提高員工的綜合能力，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的燃料采購隊伍。五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)部務(wù)公開，使采購各環(huán)節(jié)陽光化，杜絕不廉潔現(xiàn)象。

3.2 準(zhǔn)確把握市場脈搏，提高市場煤議價能力

一是認(rèn)真研判國家政策和煤炭市場走勢。正確解讀國家有關(guān)政策要求，提前制定應(yīng)對措施；建立定期分析機(jī)制，在煤炭市場發(fā)生較大變化或重要關(guān)鍵節(jié)點組織專項市場分析；加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)其他發(fā)電主體的交流溝通，交換采購價格、入廠標(biāo)單等信息，及時掌握最新數(shù)據(jù)，共同應(yīng)對市場變化。

二是科學(xué)制訂采購策略。充分認(rèn)識庫存與煤價的必然聯(lián)系，科學(xué)管控庫存，加強(qiáng)過程控制，在保證燃料供應(yīng)的前提下，科學(xué)合理存煤，既要減少損耗、又要平抑煤價。每年年初制定全年采購、庫存策略，供暖期、迎峰度夏期、冬儲煤期間保持高庫存，“可用”庫存維持在15天以上，以提高市場煤的議價能力。

三是充分利用競價平臺，拓展競價煤種，最大限度降低市場煤采購價格。積極新增供應(yīng)商，創(chuàng)造充分的市場煤競爭環(huán)境，在實現(xiàn)采購量的同時最大程度降低市場煤價格，發(fā)揮平抑標(biāo)單的作用。探索擴(kuò)大煤種范圍，根據(jù)市場供應(yīng)情況，增加火車、汽車不同硫份的競價煤種，建立科學(xué)的價格體系，實現(xiàn)不同熱值、不同硫份在體系內(nèi)定價。

3.3 建立穩(wěn)定采購渠道，提高供應(yīng)可靠性

一是優(yōu)化省內(nèi)長協(xié)和省外長協(xié)的采購比例。穩(wěn)定省內(nèi)長協(xié)煤采購，密切跟蹤省內(nèi)煤采購政策變化，以入廠標(biāo)煤單價最優(yōu)為目標(biāo)，靈活調(diào)整省內(nèi)煤不同礦、不同煤種的采購比例，保證省內(nèi)煤的穩(wěn)定采購；提高省外長協(xié)煤的兌現(xiàn)率，建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，通過做好煤質(zhì)確認(rèn)、回款及時等，形成良好的合作關(guān)系，力爭年度兌現(xiàn)率達(dá)到100%以上，從而在次年年度合同量增量爭取上占有優(yōu)勢。

二是加大市場煤催發(fā)力度，提高合同兌現(xiàn)率。對已簽訂合同，采購人員要堅守崗位，分區(qū)域駐礦盯守，及時了解煤質(zhì)信息和發(fā)運情況，才能保證電煤按時間進(jìn)度和合同約定入廠。

三是持續(xù)開拓新煤源。采購人員要樹立必勝的信心，堅持不斷地尋找新煤源、對接新煤礦，及時組織不同煤種競價采購，靈活地選擇競價方式和時間周期，實施量、價掛鉤采購策略，提高供應(yīng)積極性。

四是不斷拓寬采購半徑。采購人員要解放思想，打破區(qū)域界線，積極尋找陜西、山西、內(nèi)蒙等地區(qū)煤源，尤其是近期即將投產(chǎn)的新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，進(jìn)一步穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)。

五是加強(qiáng)與集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)煤炭企業(yè)合作，進(jìn)一步發(fā)揮集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)供應(yīng)商的保供作用。

3.4 努力防范合同風(fēng)險，規(guī)范燃料采購管理

（1）嚴(yán)格供應(yīng)商管理。一是嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入和退出管理，控制供應(yīng)商的數(shù)量。二是合作過程中對供應(yīng)商行為按制度管控，每月進(jìn)行評價，并做好評價結(jié)果的運用，逐步淘汰供應(yīng)能力差、信用度低的供應(yīng)商，保留有資源優(yōu)勢、有墊資能力、有鐵路運力優(yōu)勢，誠信度高的供應(yīng)商。三是著力培育和發(fā)展有實力的供應(yīng)商，在合同簽訂、結(jié)算、付款等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）不斷完善合同管理。一是加強(qiáng)合同事前審查，規(guī)避不合理、不合規(guī)的采購行為。加強(qiáng)履約管理，驗收、付款、索賠等環(huán)節(jié)要按照合同約定執(zhí)行，降低履約風(fēng)險。加強(qiáng)備案管理，做好統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。二是加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行結(jié)算，避免結(jié)算差錯。

（3）統(tǒng)籌好資金支付。一是做好供應(yīng)商評價結(jié)果的運用，優(yōu)先支付評價得分高的供應(yīng)商，進(jìn)一步激發(fā)供應(yīng)商供應(yīng)的積極性。二是認(rèn)真研究每個供應(yīng)商的資金現(xiàn)狀、后續(xù)供應(yīng)能力以及可能的法律風(fēng)險，用好每一分錢，確保采購的可持續(xù)。

3.5 改善廠內(nèi)接卸環(huán)境，提高接卸效率

一是部分發(fā)電公司采用煤場接卸，接卸效率低且安全風(fēng)險大，若開展卸煤溝技術(shù)改造，恢復(fù)卸煤溝使用功能，可消除車輛煤場接卸帶來的安全風(fēng)險和車輛損壞情況，提高日接卸能力。二是深化汽車、火車智能調(diào)度系統(tǒng)的應(yīng)用，根據(jù)汽車來車數(shù)量和現(xiàn)場接卸條件，靈活調(diào)整接卸時間，保證當(dāng)日來煤車輛不過夜。提前安排火車裝車計劃，實時掌握火車裝車情況，優(yōu)化火車來煤時間及煤種，提高火車作業(yè)效率，對重、排空專人盯守，逐步實現(xiàn)按需求時間、需求線路調(diào)車作業(yè)。火車、汽車智能調(diào)度系統(tǒng)通過在線預(yù)約可以大幅降低人為干預(yù)、從而營造風(fēng)清氣正的采購環(huán)境，實現(xiàn)電廠與煤礦、運輸單位、供應(yīng)商的和諧共生。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，對預(yù)報偏差、汽車火車在廠停留時間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行考核，做好煤質(zhì)預(yù)報、發(fā)運、質(zhì)檢、接卸、摻配等各環(huán)節(jié)的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步提高接卸效率。

3.6 突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升風(fēng)險防控能力

燃料采購涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會制約燃料采購，比如燃料驗收工作人員出現(xiàn)失誤影響煤質(zhì)數(shù)據(jù)，將會影響供應(yīng)商后期的供應(yīng)，出現(xiàn)次數(shù)多了將會影響公司在供應(yīng)商中的形象，進(jìn)而制約采購。因此要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)過程監(jiān)督。

一是加強(qiáng)燃料驗收管理。充分發(fā)揮燃料“三大項目”管控作用，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵流程在線規(guī)范操作，質(zhì)檢部門要對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，杜絕人為干擾、人為調(diào)整的現(xiàn)象。抓好廠礦差索賠管理，落實各環(huán)節(jié)崗位責(zé)任，開展周管控、月考核工作，實施結(jié)算單備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司商務(wù)差控制標(biāo)準(zhǔn)，對未索賠到位的，不予辦理結(jié)算手續(xù)。

二是加強(qiáng)過程監(jiān)督。堅持開展燃評抽查、煤場典盤等工作，嚴(yán)格督辦各類檢查問題整改，防止問題反彈，夯實管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)煤場量質(zhì)、庫存結(jié)構(gòu)盤點和入爐煤數(shù)據(jù)管控，排查、梳理燃料全流程管理存在的問題，防控管理風(fēng)險，夯實管理基礎(chǔ)。

結(jié) 語

本文分析了發(fā)電公司存在的供應(yīng)基礎(chǔ)薄弱、資金壓力大、環(huán)保政策嚴(yán)格、采購人員管理水平差四方面的問題，針對上述問題，從“健全規(guī)章制度、準(zhǔn)確把握市場脈搏、建立穩(wěn)定采購渠道、努力防范合同風(fēng)險、改善廠內(nèi)接卸環(huán)境、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)”六個方面提出了應(yīng)對措施，以解決采購問題，從根本上提升燃料采購管理水平，降低采購成本，讓企業(yè)獲得更大的收益，促進(jìn)發(fā)電公司的高效健康發(fā)展。