關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目資金支出管理的研究

文| 竇明月

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政事業(yè)單位充分迸發(fā)了它的發(fā)展活力，在規(guī)模和發(fā)展方向上都取得了很大的進(jìn)步。但是在其成長的過程中，不僅會(huì)面臨機(jī)遇，還會(huì)出現(xiàn)一系列問題。如：財(cái)政項(xiàng)目資金重立項(xiàng)，輕項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)；財(cái)政項(xiàng)目資金撥付不及時(shí)；財(cái)政項(xiàng)目資金使用監(jiān)管不到位，滋生了一些貪污腐敗的社會(huì)問題。規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目資金管理意義重大。

當(dāng)前財(cái)政項(xiàng)目資金支出管理問題

預(yù)算績效管理意識(shí)不強(qiáng)

目前，行政事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)要求，雖在預(yù)算編制時(shí)引入了績效管理理念。但在目標(biāo)管理、事前評(píng)審、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)等方面，不同程度的存在一些不足。如，有的部門在績效目標(biāo)設(shè)定中，重定性指標(biāo)，輕定量指標(biāo)，從而不易進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)；有的部門在編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，其編制內(nèi)容與實(shí)際績效產(chǎn)出缺少關(guān)聯(lián)性和針對(duì)性；有的部門對(duì)績效監(jiān)管過程中所發(fā)現(xiàn)的問題不重視，導(dǎo)致不能及時(shí)有效落實(shí)整改。

項(xiàng)目資金使用管理有待規(guī)范

近年來，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，各級(jí)行政事業(yè)單位加強(qiáng)了內(nèi)部控制制度的建設(shè)，結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，制定了一系列的管理制度，包含預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度、收支業(yè)務(wù)管理制度、政府采購業(yè)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、項(xiàng)目管理制度、合同管理制度等。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，有的部門未隨著社會(huì)發(fā)展所面臨的新情況、新任務(wù)，及時(shí)地對(duì)本部門的相關(guān)內(nèi)控制度進(jìn)行補(bǔ)充完善；有的部門項(xiàng)目資金審批流程不規(guī)范，分級(jí)審核流于形式；有的部門合同管理欠缺科學(xué)性，存在倒簽現(xiàn)象；有的經(jīng)辦人員缺少對(duì)最新政策的學(xué)習(xí)研究，在資金使用時(shí)把握不準(zhǔn)不透。

財(cái)政項(xiàng)目資金支出效益不高

近年來，我國各級(jí)政府在財(cái)政收入穩(wěn)步增長的同時(shí)不斷加大財(cái)政項(xiàng)目資金支出。但財(cái)政項(xiàng)目資金的支出效益仍然有待提高，難以達(dá)到預(yù)期效果。如有的部門部分項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致項(xiàng)目整體效益不佳，造成資金一定程度上浪費(fèi)；有的部門缺少對(duì)資金使用的全過程監(jiān)管，造成項(xiàng)目資金閑置、支出執(zhí)行率較低；有的部門在項(xiàng)目執(zhí)行后未對(duì)資金使用的社會(huì)效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，社會(huì)滿意度低。

加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金支出管理的建議

加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理

2018年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》。意見要求預(yù)算管理方式要突出績效導(dǎo)向并實(shí)施全過程、全方位管理。因此，在進(jìn)行預(yù)算績效目標(biāo)編制時(shí)，應(yīng)開展事前評(píng)估。推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評(píng)價(jià)工作。聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公開性開展評(píng)價(jià)。增加可操作、可量化的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，明確部門財(cái)政項(xiàng)目資金支出主體責(zé)任，引導(dǎo)部門加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算審核、建設(shè)成本控制、工程價(jià)款結(jié)算、竣工驗(yàn)收及決算管理等工作。監(jiān)督資金使用部門加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，并針對(duì)提出的檢查意見和建議，積極分析原因，采取有效措施，切實(shí)落實(shí)整改。

完善財(cái)政項(xiàng)目資金支出管理制度

各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真梳理本單位、本部門有關(guān)財(cái)政項(xiàng)目資金支出工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，積極開展相關(guān)內(nèi)控制度補(bǔ)充、修訂工作。針對(duì)部分審批流程不規(guī)范等問題，應(yīng)明確審批責(zé)任，建立健全項(xiàng)目責(zé)任追究制，把項(xiàng)目管理納入法制化軌道。

進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理，嚴(yán)格按照規(guī)定編制和執(zhí)行預(yù)算，建立健全單位內(nèi)部政府采購事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制。不斷加強(qiáng)合同管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，嚴(yán)格依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》文件精神，進(jìn)行合同業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制，并定期組織對(duì)合同業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查。此外，加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政策法規(guī)的理解能力，增強(qiáng)其職業(yè)的敏感性。

不斷提高政府財(cái)政項(xiàng)目資金支出的使用效益

各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)部門財(cái)政項(xiàng)目資金支出進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施、目標(biāo)完成、成本效益等方面的不足。對(duì)于效益明顯的，優(yōu)先給予保障；對(duì)于效益差的，應(yīng)限期整改，力爭效益最大化。

同時(shí)，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)各方監(jiān)督，主動(dòng)向社會(huì)公開政府項(xiàng)目資金使用及績效情況，使社會(huì)公眾可以更直觀地了解政府項(xiàng)目的完成質(zhì)量、進(jìn)度以及效果，增強(qiáng)其財(cái)政支出的透明度，不斷提高財(cái)政項(xiàng)目資金使用效益。

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，政府部門加大財(cái)政項(xiàng)目資金的投入力度。由于監(jiān)督與管理方面仍存在不足，以致出現(xiàn)一些問題，這些問題嚴(yán)重影響財(cái)政項(xiàng)目資金的使用效益，所以，在財(cái)政項(xiàng)目資金的監(jiān)督與管理工作中，要加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算的績效管理評(píng)價(jià)，不斷完善財(cái)政項(xiàng)目資金管理內(nèi)部控制制度，多措并舉提高財(cái)政項(xiàng)目資金的使用效益。