臨朐縣70年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐探索

文| 陳景芬

（作者單位：臨朐縣統(tǒng)計(jì)局）

引言

新中國(guó)成立70年來(lái)，在歷屆縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，臨朐人民團(tuán)結(jié)一心，砥礪奮進(jìn)，不斷探索適合本地特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平有了質(zhì)的飛躍，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在發(fā)展進(jìn)程中也暴露出不少值得思考和關(guān)注的問(wèn)題。本文通過(guò)收集臨朐縣建國(guó)70年發(fā)展成果方面的資料，書寫經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得的成就，分析發(fā)展進(jìn)程中存在的突出問(wèn)題，并提出對(duì)策和建議，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就

1.經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。新中國(guó)誕生時(shí)，臨朐經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱，1949年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅為3200萬(wàn)元，2018年達(dá)305.5億元，比1949年增長(zhǎng)953.7倍，年均增長(zhǎng)10.5%。財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。1949年全縣財(cái)政收入1萬(wàn)元，2018年全縣一般公共預(yù)算收入18.3億元，比1949年增長(zhǎng)18.3萬(wàn)倍，年均增長(zhǎng)19.2%。人均水平大幅提升。1949年全縣人均GDP91元，2018年為35637元，按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，比1949年增長(zhǎng)39倍，年均增長(zhǎng)9.0%。2018年全縣人均財(cái)政收入3453元，比1950年增長(zhǎng)907.7倍，年均增長(zhǎng)10.5%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。1949年全縣三次產(chǎn)業(yè)比重為49.6:5.0:45.4，農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1992年調(diào)整為34.8:38.2:27.0，第二產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)。1999年為29.0:41.9:29.1，二、三產(chǎn)業(yè)比重同時(shí)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)。2015年為14.18:42.37:43.45，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。2018年為11.8:40.2:48.0，與1949年相比，第一產(chǎn)業(yè)占比回落37.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升35.2個(gè)百分點(diǎn)。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到有效提升。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由1949年的2463萬(wàn)元上升到2018年的68億元，增長(zhǎng)了275倍，年均增長(zhǎng)8.5%；糧食畝產(chǎn)從1949年的60.5公斤/畝，提高到2018年的350公斤/畝，增長(zhǎng)了4.8倍；蔬菜產(chǎn)量由1949年的0.01萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2018年的24.4萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量由1949年的0.2萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2018年的31.1萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。新中國(guó)成立的前30年種植結(jié)構(gòu)單一，1978年糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積的86.9%。2018年糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的68%，糧經(jīng)作物比例由1949年的90.3:9.7調(diào)整為2018年的68:32。

4.工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。1949年全縣只有1家國(guó)有工業(yè)企業(yè)，全年工業(yè)總產(chǎn)值225萬(wàn)元，2018年全縣258家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上）工業(yè)總產(chǎn)值298.6億元，是1949年全部工業(yè)的1.3萬(wàn)倍，年均增長(zhǎng)14.7%。經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。2018年全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入295.6億元，是1978年全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的368.2倍，年均增長(zhǎng)15.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)13.2億元，是1978年的222.8倍，年均增長(zhǎng)14.5%。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。2018年底，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到38家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2012年的36.9%提高至2018年的55.4%，年均增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)。到2018年底，全縣擁有中國(guó)馳名商標(biāo)17件，有效期內(nèi)山東省名牌產(chǎn)品8件。

5.服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。1949年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅為894萬(wàn)元，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為176.3億元，比1949年增長(zhǎng)1971倍，年均增長(zhǎng)13.7%。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。全縣最早出口在1954年，當(dāng)年出口額為38.4萬(wàn)元，2018年全縣累計(jì)進(jìn)出口總額37.3億元，是1954年的9709倍，年均增長(zhǎng)15.4%。金融事業(yè)快速發(fā)展。1952年底，全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額只有153萬(wàn)元，貸款余額32萬(wàn)元。2018年末全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為464.9億元，比1952年增長(zhǎng)30382倍，年均增長(zhǎng)16.9%。各項(xiàng)貸款余額為275.6億元，比1952年增長(zhǎng)86120倍，年均增長(zhǎng)18.8%。郵電通訊日趨先進(jìn)。1952年全縣有3處郵電局（所），共有電話機(jī)3部。2018年底全縣固定電話用戶7.8萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶77萬(wàn)戶，寬帶上網(wǎng)用戶發(fā)展到17.7萬(wàn)戶?？爝f業(yè)務(wù)由1998年的2.72萬(wàn)件上升至183.9萬(wàn)件，增長(zhǎng)66.6倍，年均增長(zhǎng)23.5%。2018年全縣郵電業(yè)務(wù)收入為50736萬(wàn)元，與1964年相比增長(zhǎng)2900倍，年均增長(zhǎng)15.9%。

6.人民生活水平不斷改善。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入由1949年的29元，提高到2018年的17146元，增長(zhǎng)590.2倍，年均增長(zhǎng)9.7%。城鎮(zhèn)在崗職工平均工資由1949年的305元提高到2018年的59300元，增長(zhǎng)193.4倍，年均增長(zhǎng)7.9%。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，1949年城鎮(zhèn)在崗職工平均工資與農(nóng)民人均可支配收入的比例為10.5:1，2018年這一比例縮小為3.5:1。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出由1978年的62元，提高到2018年的11647元，年均增長(zhǎng)14%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由1984年的54.8%下降為2018年的29.6%。

發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

受宏觀環(huán)境、自然條件等因素影響，臨朐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與全省、全市和先進(jìn)縣市相比還存在較大差距。

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)外開放程度不高。2018年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的5%，比壽光、諸城分別少597.2億元和572.2億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值比全市平均水平（65721元）少30084元。全縣一般公共預(yù)算收入僅占全市的3.2%，比壽光、諸城分別少75.2億元和54.5億元。進(jìn)出口總額居8縣市末位，實(shí)際到賬外資僅高于昌邑（1158萬(wàn)元）。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化尚需完善，發(fā)展水平有待提高。2018年全縣第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為11.7%，分別高于全國(guó)、全省、全市4.5個(gè)、5.2個(gè)和3.4個(gè)百分點(diǎn)，在全市占比僅低于安丘（14.7%）、昌樂(lè)（13.6%）；第三產(chǎn)業(yè)比重為48.0%，雖高于全市0.9個(gè)百分點(diǎn)，但低于全國(guó)、全省4.2個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)，8縣市中低于青州（48.8%）、壽光（49.6%）。

3.工業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略仍需深化。2018年底全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)258家，居8縣市第7位，僅高于昌樂(lè)（244家）；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在8縣市排第8位。全縣尚無(wú)上市企業(yè)。從側(cè)面反映出臨朐縣企業(yè)發(fā)展速度不快、質(zhì)量不好，新生儲(chǔ)備力量不強(qiáng)的現(xiàn)狀。

4.企業(yè)發(fā)展不規(guī)范，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不強(qiáng)。部分企業(yè)管理者管理能力不足，人力資本投入不足，培訓(xùn)機(jī)制不完善，員工能力得不到快速提升，人才欠缺良好的成長(zhǎng)環(huán)境，人員流動(dòng)性大。企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，企業(yè)自主創(chuàng)新投入少。2017年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重只有1.61%，分別比全省、全市低0.8個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)，居8縣市第7位，僅高于安丘（1.40%）。

5.城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡、不協(xié)調(diào)，解決城鄉(xiāng)“二元化”結(jié)構(gòu)任務(wù)還很艱巨。全縣城鄉(xiāng)居民收入仍然差距較大，農(nóng)村居民收入水平低。2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2倍，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的1.8倍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及交通安全工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策和建議

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主線，全力以赴促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，以最好的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)單”體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際成果。

1.堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)，打造高質(zhì)量發(fā)展的引擎。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，積極圍繞新的戰(zhàn)略定位、新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和科技成果轉(zhuǎn)化，謀劃一批生成速度快、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)效益顯著的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，分別列出建設(shè)計(jì)劃、時(shí)間進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)要求，全力推進(jìn)、加快建設(shè)，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁。

2.堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，持之以恒抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)抓好重點(diǎn)骨干企業(yè)。凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，都離不開龍頭企業(yè)帶動(dòng)。龍頭企業(yè)不僅體現(xiàn)在產(chǎn)值高、產(chǎn)量大，更體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先、管理先進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，惠及更多企業(yè)。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)骨干企業(yè)的調(diào)研，密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，做好重點(diǎn)企業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地解決企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難，保持骨干企業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭。二是強(qiáng)力推進(jìn)鋁型材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓高端、高端產(chǎn)業(yè)抓集群”的發(fā)展思路，強(qiáng)力推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉長(zhǎng)完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。尤其是作為我縣支柱產(chǎn)業(yè)，鋁型材企業(yè)發(fā)展的好壞直接影響全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，要加快企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)向工業(yè)型材、裝飾型材、交通、市政設(shè)施型材發(fā)展，發(fā)揮華建龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，不斷向高端型材轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加快推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和新興行業(yè)培育，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善城市核心商圈功能；深化拓展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，加快線上線下互聯(lián)互通，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)融合發(fā)展；整合縣內(nèi)物流配送資源，規(guī)劃建設(shè)縣電子商務(wù)公共物流配送中心、縣域物流綜合信息平臺(tái)、鎮(zhèn)級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心和村級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)一體化物流綜合服務(wù)體系。

4.深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的活力。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，這些都對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高要求。要激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和山東名牌，不斷提升企業(yè)發(fā)展水平。加大金融資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，擴(kuò)大中小企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，完善企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

5.加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。強(qiáng)化品牌培育，唱響臨朐品牌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，培育品牌創(chuàng)建主體。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模膨脹、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理經(jīng)營(yíng)水平提升，培育出高知名度、高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工品牌，打響企業(yè)品牌。特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要以提升精深加工水平為目標(biāo)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，推出特色產(chǎn)品和主打品牌，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，使諸如臨朐大櫻桃等享有盛名的區(qū)域品牌更好地發(fā)揮品牌效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。