論國企混合所有制改革難點與應對措施

文| 謝燕燕

國企改革是國家經(jīng)濟領域改革的重頭戲，在黨的十九大之中明確提出了國企混合所有制改革的指引與定位，基于實際情況分析，其在社會之中還沒有完全形成共識，依舊無法擺脫疲勞癥、疑慮癥等帶來的影響?；旌纤兄瓢斯匈Y本和非公資本，不僅是對公有制基本屬性的保持，同時也不會對于其他公有制產(chǎn)生排斥，主要是基于市場的基本原則，實現(xiàn)市場經(jīng)濟與社會主義的內(nèi)部融合，最終強化對于國企混合所有制的改革。

國企混合所有制改革的難點

1.市場定位不明。國企在混合所有制改革中應持續(xù)調(diào)整市場定位和發(fā)展方向，雖然公有制企業(yè)項目分類和非公有制企業(yè)有可能存在一些相似之處，業(yè)務項目、經(jīng)營范圍也大致相同，但是國企功能定位和發(fā)展方向并不明確，對改革的影響非常久遠，是一項巨大挑戰(zhàn)。

2.治理結(jié)構(gòu)不全。從當前的發(fā)展情況來看，國企混合所有制改革并未有效解決原有的治理結(jié)構(gòu)不全的問題，因為在改革之前沒有徹底變成市場經(jīng)營的獨立主體，存在政企不分的現(xiàn)象，在這樣的情形下實施混合所有制改革使得國有資本股權(quán)依舊保持絕對的話語權(quán)，難以形成符合現(xiàn)代企業(yè)治理需要的、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。加上在改革之前未能充分進行分類管理，在公司層面或主業(yè)務層面依舊保留國有獨資控股的狀態(tài)，阻礙混合所有制改革進程。

3.改革要求量化。國企在改革與發(fā)展中經(jīng)常遇到經(jīng)濟目標和非經(jīng)濟目標沖突的難題，引發(fā)結(jié)構(gòu)失衡、激勵機制強度不夠等問題。特別是商業(yè)類國企的主要目標是針對國有資本實現(xiàn)保值增值，提高國有資本影響力、控制力，其面臨行業(yè)屬性和國有股權(quán)比例等差異，國企沒能根據(jù)自身類型建立科學的價值衡量指標是制約其混合所有制改革的關鍵性因素之一。

國企混合所有制改革難點的應對措施

1.明確市場主體地位，促進創(chuàng)新驅(qū)動。國企處于充分競爭的領域和行業(yè)，在混合所有制改革中務必要確立并落實市場主體地位，作為政府部門，不允許對于自主經(jīng)營產(chǎn)生干預，而股東一般也不會對其日常運營帶來影響，需要確保其規(guī)范化的智力，能夠形成良好的約束機制。并且在經(jīng)營之中，還要懂得與國有資本資源相互的結(jié)合，善用技術、資金、規(guī)模等優(yōu)勢，再配合上機制創(chuàng)新，真正實現(xiàn)取長補短，獲得1+1＞2的效果。在此基礎上，國企應加快在管理、技術與商業(yè)模式方面的創(chuàng)新，如果條件允許應實施國際化經(jīng)營，大力拓展海外市場；當混合所有制經(jīng)營達到一定規(guī)模并有一定運營經(jīng)驗時，就可投資組建新的項目、公司，持續(xù)提升國企核心競爭力與經(jīng)濟效益；在設置組織機構(gòu)方面也應根據(jù)國企戰(zhàn)略目標，確定數(shù)量合理的管理層級、業(yè)務部門，在內(nèi)部運行市場化機制，保證收入能增能減、職工能進能出；完善建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保證政企分開、權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學。

2.完善公司治理機制，規(guī)范經(jīng)營管理。針對股東大會，國企混合所有制改革中的所有權(quán)歸屬出資股東，為在企業(yè)經(jīng)營管理中體現(xiàn)對股東利益的維護，國企既要科學安排股權(quán)結(jié)構(gòu)，又要考慮股東話語權(quán)分配，使其能夠參與公司治理，在重大事項的決策中行使表決權(quán)。針對董事會，應根據(jù)現(xiàn)代公司治理要求，將其作為治理的核心，成員不僅代表了委派董事，同時也會聘請各方認可的獨立董事，并且通過專業(yè)委員會的設置，代表其在戰(zhàn)略制定、監(jiān)督管理人員、經(jīng)紀人員選聘等一系列工作之中的作用，能夠真正對股東負責。針對經(jīng)理層，則需要根據(jù)實際的企業(yè)制度要求，基于市場作為基本導向來對應的選擇約束機制與用人機制，能夠基于市場化的方式來做好職業(yè)經(jīng)理人的選擇，能夠依法負責經(jīng)營管理，避免出現(xiàn)委托代理、內(nèi)部人控制等問題。并且還需要實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人契約化和任期制的管理，按照市場規(guī)則確定其薪酬水平、績效水平，在加強監(jiān)管的同時建立退出機制，不僅要確保其行使獨立職權(quán)，靈活發(fā)揮經(jīng)營管理能力，還要限制其權(quán)力的膨脹，保護各方投資者的利益。針對監(jiān)事會，這是組成現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要部分，在國企混合所有制改革中發(fā)揮的作用越來越顯著，應確保監(jiān)事會的科學性，其成員不但要有參與改革的代表、職工代表，還要有外部獨立監(jiān)事。并且國企要適當提高監(jiān)事會的地位，明確其職責，防止形同虛設，更好地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

3.重構(gòu)價值衡量指標，加強企業(yè)監(jiān)管。重構(gòu)企業(yè)價值衡量指標，實行量化考核，為準確評定國企運行效率和投資效率提供方法，這是深化國企混合所有制改革的重要途徑。國企應統(tǒng)籌自身屬性和出資人的目標訴求，在國有資本投資研究中融入金融工程學和行為金融學等對應的知識點，對于被投資企業(yè)的最優(yōu)化持股比例進行測度，以便后續(xù)的結(jié)合分類化的管理，實現(xiàn)激勵約束機制的有效改善，并且為后續(xù)的改革提供依據(jù)。

結(jié)語

總而言之，國企已經(jīng)進入改革的深水區(qū)，混合所有制改革是國企深化改革的突破口，必須進一步明確國企的市場主體地位，完善公司治理機制，同時重構(gòu)衡量指標，妥善解決企業(yè)價值量化問題，及早建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成科學有效的治理機制，提升市場化經(jīng)營的靈活性，成功從行政治理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟治理，走可持續(xù)之路，推動國民經(jīng)濟高速發(fā)展。