淺談國(guó)有林場(chǎng)森林防火工作檔案建設(shè)

王文革 胡乙力 王志強(qiáng)

(黑龍江省尚志國(guó)有林場(chǎng)管理局，黑龍江 尚志 150601)

森林火災(zāi)是全球范圍內(nèi)重要森林災(zāi)害之一，是一種突發(fā)較性強(qiáng)、破壞性較大、處置撲救困難的自然災(zāi)害。做好森林防火工作，有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，才能保障森林資源和生態(tài)安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。森林防火工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，其規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平既有硬件要求，也有強(qiáng)化軟件建設(shè)。硬件反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資裝備及人員隊(duì)伍建設(shè)情況方面，軟件建設(shè)主要是森林防火工作檔案建設(shè)。只有硬件過硬，軟件詳實(shí)，才能切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作，推動(dòng)森林防火工作管理水平進(jìn)一步提升。

1 正確認(rèn)識(shí)森林防火工作檔案建設(shè)現(xiàn)狀

多年來，全國(guó)從上到下一直非常重視森林防火工作，針對(duì)森林防火工作的資金投入和政策傾斜都比較大，國(guó)有林場(chǎng)的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、物資裝備以及人員隊(duì)伍建設(shè)上都得到了一定程度的加強(qiáng)和提高，對(duì)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作發(fā)揮了重要作用。據(jù)了解，國(guó)有林場(chǎng)對(duì)森林防火工作檔案建設(shè)重視不夠，檔案資料收集歸檔工作比較薄弱，沒有形成一整套規(guī)范的森林防火工作資料收集、整理、保存體系，較少的國(guó)有林場(chǎng)森林防火檔案建設(shè)比較規(guī)范，大部分國(guó)有林場(chǎng)森林防火檔案建設(shè)不規(guī)范、不完整，個(gè)別林場(chǎng)甚至沒有資料保存，造成歷史資料無法查看，影響了森林防火工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。

2 深刻理解森林防火工作檔案建設(shè)的意義

森林防火工作檔案是國(guó)有林場(chǎng)在森林防火工作最真實(shí)、最具體的記錄，工作中形成的文件、文字材料、圖表、影音等不同形式資料的匯總和有效記載，是國(guó)有林場(chǎng)檔案體系建設(shè)的重要組成部分。森林防火工作檔案的完整建立，能夠真實(shí)記錄國(guó)有林場(chǎng)貫徹落實(shí)國(guó)有法律法規(guī)、政策要求的具體情況，檔案建設(shè)的完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性能夠反映國(guó)有林場(chǎng)森林防火工作水平和狀況。森林防火工作檔案是國(guó)有林場(chǎng)森林防火工作狀況的真實(shí)反映，是強(qiáng)化管理、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任的一種有效方式和手段，同時(shí)也是績(jī)效考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

2.1 強(qiáng)化森林資源安全意識(shí)、強(qiáng)化森林防火的重要措施

建立森林防火工作檔案，可以促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視森林防火工作，提高政治站位，強(qiáng)化保護(hù)森林資源安全、提高森林防火工作水平的思想意識(shí)；可以使森林防火工作人員提高工作的責(zé)任感和主動(dòng)性；可以使森林防火工作有章可循，實(shí)現(xiàn)森林防火工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。建立森林防火工作檔案，目的就是強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，把森林防火工作抓到實(shí)處。

2.2 評(píng)價(jià)一個(gè)單位森林防火工作力度的重要依據(jù)

在實(shí)際工作中，雖然做了大量的工作，但沒有記載，沒有相應(yīng)的資料存檔，不能真實(shí)記錄工作情況，不能有效反應(yīng)工作效果。特別是發(fā)生森林火災(zāi)之后，存檔資料將作為有關(guān)人員是否對(duì)森林防火工作真抓實(shí)干的有效憑據(jù)。

2.3 分析火災(zāi)原因和發(fā)現(xiàn)森林防火規(guī)律的原始資料

森林火災(zāi)的發(fā)生雖然有突發(fā)性和偶然性的特點(diǎn)，但大部分與有關(guān)人員思想麻痹和工作疏忽有關(guān)。對(duì)森林防火工作進(jìn)行詳細(xì)的記載，就可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性的東西，也是督促檢查森林防火工作的有效途徑和手段，使森林防火工作重點(diǎn)更有針對(duì)性，提升森林防火工作管理的效率和質(zhì)量。

3 森林防火工作檔案建設(shè)的基本原則

1)堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。森林防火辦公室應(yīng)制定檔案建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林防火工作檔案建設(shè)具有監(jiān)督檢查和指導(dǎo)責(zé)任，各國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)本級(jí)檔案建設(shè)工作，接受上級(jí)防火辦公室的監(jiān)督和指導(dǎo)。

2)堅(jiān)持以年立卷、時(shí)序排列的原則。森林防火工作檔案建設(shè)組卷原則以年度為限，年末將當(dāng)年檔案組卷歸檔，根據(jù)內(nèi)容多少“一年一卷”或“一年多卷”，卷內(nèi)資料以時(shí)間先后順序排列組卷。

3)堅(jiān)持專柜存放、便于管理的原則。森林防火工作檔案要專人管理，專柜存放，建立目錄索引，及時(shí)歸檔、方便查閱。

4)堅(jiān)持規(guī)范完整、系統(tǒng)建設(shè)的原則。森林防火工作檔案建設(shè)要結(jié)合本單位實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)文化建設(shè)、行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)考核的要求。

4 森林防火工作檔案的主要內(nèi)容及分類

森林防火工作檔案主要?dú)w納為六類：基礎(chǔ)資料類、制度建設(shè)類、宣傳培訓(xùn)類、監(jiān)督管理類、設(shè)施設(shè)備類、人員隊(duì)伍類。

4.1 基礎(chǔ)資料

①單位簡(jiǎn)介：包括單位基本情況，資源分布，防火設(shè)施、設(shè)備，防火力量分布，轄區(qū)內(nèi)村屯、人口情況，道路交通情況，固定、臨時(shí)檢查站(管護(hù)站)的地理位置、輻射的范圍等；②森林防滅火領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)人員分工和工作職責(zé)；③年度和春秋兩季的工作計(jì)劃或方案，以及工作總結(jié)；④年度森林火災(zāi)應(yīng)急辦法；⑤上級(jí)部門下發(fā)的有關(guān)森林防火的文件資料。

4.2 規(guī)章制度

①檔案管理制度；②森林防火設(shè)施設(shè)備及撲火物資管理辦法；③森林防火督查檢查辦法；④森林防火值班制度；⑤森林防火物資儲(chǔ)備庫保管制度；⑥瞭望塔管理辦法；⑦撲火隊(duì)管理制度；⑧火情報(bào)告制度；⑨撲火培訓(xùn)演練制度；⑩管護(hù)巡查踏查制度；其它相關(guān)制度。

4.3 宣傳培訓(xùn)

①年度森林防火宣傳方案；②宣傳材料，開展宣傳工作的文字和音像資料，固定警示標(biāo)識(shí)登記表、資料及圖片；③年度培訓(xùn)方案、演練方案，培訓(xùn)資料，培訓(xùn)、演練記錄，包括文字及音像資料；④宣傳培訓(xùn)資料等支出的財(cái)務(wù)票據(jù)復(fù)印件。

4.4 監(jiān)督管理

①本轄區(qū)內(nèi)森林防火責(zé)任區(qū)劃分、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人圖表；②層層簽訂的責(zé)任書；與相鄰單位簽訂的聯(lián)防協(xié)議，防火公約；③清明、五一、十一等特殊時(shí)期的階段性應(yīng)急辦法及情況總結(jié)；④森林防火各種會(huì)議記錄、森林防火值班記錄、森林防火電話記錄、森林防火檢查記錄；⑤森林火情報(bào)告表；⑥管護(hù)人員巡護(hù)日志、瞭望塔人員瞭望記錄；⑦問題隱患整理通知單及整改情況記錄；⑧森林火災(zāi)調(diào)查評(píng)估、責(zé)任追究材料。

4.5 設(shè)備設(shè)施

①防滅火機(jī)具、設(shè)施、設(shè)備臺(tái)賬。包括設(shè)備名稱、型號(hào)、購置時(shí)間、負(fù)責(zé)人等，實(shí)物粘貼標(biāo)簽并與臺(tái)賬對(duì)應(yīng)；②森林防火物資庫出入庫管理辦法及出入庫記錄；③森林防火機(jī)具、車輛、設(shè)施設(shè)備的使用、維護(hù)記錄；④森林防火基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)檔案資料，物資購置相關(guān)票據(jù)復(fù)印件；⑤森林防火物資照片(各防火期準(zhǔn)備完畢時(shí)拍攝)、物資庫照片；⑥報(bào)廢設(shè)備登記記錄。

4.6 人員隊(duì)伍

①森林防火工作必須的資源圖，進(jìn)山道路示意圖，管護(hù)人員踏查巡邏線路規(guī)劃圖；②森林防火管理人員、撲火隊(duì)人員、管護(hù)人員名單及通訊聯(lián)系方式登記表；③撲火隊(duì)日常管理考勤記錄，培訓(xùn)演練安排計(jì)劃表；④撲火隊(duì)火情火警響應(yīng)狀態(tài)記錄，包括接警時(shí)間、接警人員，火情詳細(xì)地址，火場(chǎng)林相，集結(jié)時(shí)間，出發(fā)時(shí)間，撲滅時(shí)間，歸隊(duì)時(shí)間；⑤防火期管護(hù)人員上崗情況記錄；⑥防火期間撲火隊(duì)、管護(hù)站、管護(hù)人員抽查檢查記錄；⑦對(duì)違規(guī)人員查處情況記錄。

5 加強(qiáng)森林防火工作檔案建設(shè)的保障措施

1)充分認(rèn)識(shí)森林防火工作檔案建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)森林防火工作檔案建設(shè)的重要意義，提高重視程度，安排專人負(fù)責(zé)，在森林防火工作檢查考核時(shí)，既要考核工作進(jìn)度和質(zhì)量，又要檢查檔案建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作檔案建設(shè)，使森林防火工作檔案建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

2)加強(qiáng)制度建設(shè)，形成比較完善的檔案管理體系。根據(jù)《檔案法》、地方法規(guī)以及行業(yè)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立、完善檔案管理有關(guān)制度，包括《檔案管理制度》、《檔案借閱制度》、《資料立卷歸檔制度》等一些基礎(chǔ)性的規(guī)章制度，逐步形成完備的檔案管理體系，檔案建設(shè)管理工作要有章可循、有據(jù)可依，推動(dòng)森林防火工作檔案建設(shè)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加大投入力度。檔案管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)系著檔案建設(shè)管理的質(zhì)量，必須加強(qiáng)檔案管理從業(yè)人員的培訓(xùn)，使檔案管理人員業(yè)務(wù)過硬，才能對(duì)檔案資料進(jìn)行科學(xué)的收集、整理、編目、歸檔，進(jìn)一步提升檔案管理水平。同時(shí)，加大對(duì)森林防火工作檔案建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善各項(xiàng)硬件設(shè)施，設(shè)置專用的檔案室、檔案柜，配備電腦、打印機(jī)、掃描儀、攝影攝像設(shè)備，以及滅火器、干燥劑、溫濕度計(jì)、殺蟲劑等器具，確保檔案資料采集方便、檔案資料保存安全。

6 結(jié)語

建立健全森林防火工作檔案，既能全面記錄、反應(yīng)森林防火工作狀況，又能提升森林防火工作管理水平，實(shí)現(xiàn)森林防火工作的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)森林防火工作整體水平的提高，對(duì)促進(jìn)單位規(guī)范化發(fā)展、提升整體形象都有重要意義。