構(gòu)建蜂業(yè)管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的思考

劉 劍，趙芝俊

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

為進(jìn)一步推進(jìn)我國蜂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建各行政部門、行業(yè)機構(gòu)和社會組織等的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有助于打通養(yǎng)蜂技術(shù)推廣“最后一千米”、推動蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、破解蜂產(chǎn)品“檸檬市場”難題、提升應(yīng)急事件的處理能力和健全蜂業(yè)管理體系。

1 蜂業(yè)管理存在的問題

在授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，蜂產(chǎn)業(yè)是一個無法替代的產(chǎn)業(yè)，傳花授粉是植物生長繁衍的必要條件。但是蜂農(nóng)每年依靠蜜蜂授粉獲得的收益僅有5%或不到，與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距，沒有專業(yè)的推動蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理機構(gòu)和機制，蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)難以在全國鋪開。

在蜂業(yè)管理依據(jù)方面，1986 年10 月國家農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)《養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》，2011年12 月，農(nóng)業(yè)部出臺了《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》，多年過去，我國經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大的變化，原來的《養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》和《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》 都僅是部頒暫行規(guī)定或試行辦法，其內(nèi)容已不能適應(yīng)新時期的發(fā)展，面對新形勢下的新問題難以依法辦理。

在應(yīng)急事件的處理方面，2020 年1 月，新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)。本次疫情具有“黑天鵝”的突發(fā)性和“灰犀?！钡臎_擊性，正值北方地區(qū)蜂群越冬、華南地區(qū)蜂群繁蜂擴群，為下一步生產(chǎn)準(zhǔn)備之時。結(jié)果部分縣鄉(xiāng)封村斷路、一概勸返的做法，不僅造成蜂農(nóng)的經(jīng)濟損失，還暴露出產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理上的各種問題，蜂農(nóng)有困難找不到解決的方式與途徑，行政管理部門摸不清蜂農(nóng)的困境與需求，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和蜂產(chǎn)業(yè)體系專家則是有力使不出，蜂業(yè)合作社影響力不夠，整個蜂產(chǎn)業(yè)的各主體在疫情的突發(fā)和沖擊下顯得手足無措。

在蜂產(chǎn)品市場監(jiān)管方面，我國是蜂產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，但蜂產(chǎn)品市場的監(jiān)管一直存在不足，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏和操作不規(guī)范，是導(dǎo)致“檸檬市場”現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因之一。

2 形成問題的原因

我國養(yǎng)蜂業(yè)實行國家統(tǒng)一管理、部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。農(nóng)業(yè)、商業(yè)、經(jīng)貿(mào)部門分別主管生產(chǎn)、購銷經(jīng)營和對外貿(mào)易；醫(yī)藥、輕工部門管理以蜂產(chǎn)品為原料的藥品、食品、化妝品等制品。蜂業(yè)科學(xué)研究和教育工作，分別由各級科學(xué)技術(shù)委員會和教育委員會統(tǒng)一管理。

在蜂業(yè)管理體制上，蜂產(chǎn)業(yè)歸口管理上將其列為農(nóng)業(yè)部門的畜牧口，在畜牧口中所列位置還比較靠后。20 世紀(jì)90 年代，各級農(nóng)牧部門主管本地區(qū)的養(yǎng)蜂生產(chǎn)和推廣先進(jìn)技術(shù)，全國有200 多個地區(qū)和縣（市）設(shè)有養(yǎng)蜂管理站。但是目前，除養(yǎng)蜂重點地區(qū)外，絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)沒有專人管理養(yǎng)蜂，導(dǎo)致養(yǎng)蜂生產(chǎn)長期處于放任自流無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，明顯存在發(fā)展無規(guī)劃、生產(chǎn)無人抓、遇到困難無人管等問題，管理工作跟不上發(fā)展的需要已成為影響蜜蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素[1]。

3 完善蜂業(yè)管理體系的建議

在政府不干預(yù)蜂業(yè)市場經(jīng)濟運行規(guī)則的前提下，需要政府部門協(xié)調(diào)各方力量完善和消除不能通過市場經(jīng)濟運行自行能解決的困難，如突發(fā)應(yīng)急事件的處理、基層缺少養(yǎng)蜂技術(shù)推廣人員、蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢和蜂產(chǎn)品“檸檬市場”現(xiàn)象等，因此需要政府部門強化蜂業(yè)管理意識、創(chuàng)新蜂業(yè)管理機制，提升蜂業(yè)管理能力。

一是強化蜂業(yè)管理意識。蜂業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，要實現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展，蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、蜂業(yè)科技研發(fā)、中蜂資源保護(hù)、農(nóng)藥和蜜源信息的發(fā)布、突發(fā)應(yīng)急事件的處理、蜂產(chǎn)品市場監(jiān)管等這些都應(yīng)納入到蜂業(yè)常態(tài)管理上，既要思考短期應(yīng)對方法、也要考慮中長期重大政策，確保蜂業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

二是創(chuàng)新蜂業(yè)管理機制?，F(xiàn)有的蜂業(yè)管理運行不暢，就必須創(chuàng)新完備的蜂業(yè)管理機制。具有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、及時有效的反應(yīng)機制、成熟的科技研發(fā)支撐、完善的法律保障體系6 個運行功能，這6個方面相互獨立、又相互依存，蜂業(yè)管理機制運行缺一不可。蜂業(yè)管理機制的創(chuàng)新，必然會給蜂業(yè)發(fā)展提供有力的支撐保障。

三是提升蜂業(yè)管理能力。首先保障蜂業(yè)信息渠道的暢通，建立中央、省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 級產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，打破行政部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、蜂業(yè)合作社和蜂產(chǎn)業(yè)體系專家之間的壁壘，以保證信息渠道的全面、暢通。其次充足的資金保障，依靠國家財政撥款，納入財政預(yù)算，同時通過企業(yè)或民間的籌集。另外、蜂業(yè)保險、災(zāi)害救助等也要與蜂業(yè)管理相結(jié)合。最后做好管理人才的儲備，在面對應(yīng)急事件、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)等需要制定重大決策時，這就需要熟悉業(yè)務(wù)，勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶Ｂ氷犖楹蛯I(yè)人才。重點抓好專職隊伍的技能與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供良好的工作環(huán)境。同時也要加強蜂農(nóng)的養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)和蜜蜂授粉宣傳，提高蜂農(nóng)的整體能力水平。

4 構(gòu)建蜂業(yè)管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的思考

蜂業(yè)管理歸口多、基層管理缺失，涉及方方面面，僅靠一個部門、一個機構(gòu)或組織難以完成。可以通過建立中央、省、地三級聯(lián)動機制，出臺《關(guān)于建立蜂業(yè)管理協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制方案》，凝聚各方合力，共同推進(jìn)我國蜂業(yè)管理體系的完善。

一是建立中央到地方的聯(lián)動機制。蜂業(yè)主管部門發(fā)揮牽頭抓總作用，加強對上對下的協(xié)調(diào)聯(lián)系，做好基層蜂業(yè)技術(shù)推廣、政策支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地農(nóng)業(yè)、畜牧、財政、協(xié)會、學(xué)會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要發(fā)揮好各自的職能作用，在項目、資金、技術(shù)等方面對蜂業(yè)發(fā)展給予大力支持。

二是強化蜂業(yè)管理部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立蜂業(yè)管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對蜂業(yè)工作進(jìn)展統(tǒng)籌謀劃、大力推進(jìn)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由蜂業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和專家等人員為成員，負(fù)責(zé)蜂業(yè)工作的日常聯(lián)系、協(xié)調(diào)、推動和實施。

三是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。與蜂業(yè)相關(guān)的行政部門、行業(yè)機構(gòu)和社會組織等在日常穩(wěn)定工作中，要加強聯(lián)系，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，保持信息渠道的暢通，及時溝通信息，交流情況、發(fā)布信息、研究問題并提出意見和建議，增強穩(wěn)定工作的預(yù)見性，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的工作局面。由于養(yǎng)蜂業(yè)具有公益屬性，工作內(nèi)容需及時公開，接受社會的監(jiān)督及其他公益性組織的意見與建議。

總之，蜂業(yè)發(fā)展如果依靠協(xié)調(diào)聯(lián)動，無縫連接，從而健全蜂業(yè)管理體系，將推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和促進(jìn)蜂農(nóng)增收，振興我國蜂業(yè)發(fā)展。