新形勢下市政污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理探析

劉安敏

重慶市渝西水務(wù)有限公司

1 引言

20 世紀(jì)90 年代，中國的市政建設(shè)各項(xiàng)工程項(xiàng)目逐步上馬，但是在所有的項(xiàng)目中，污水處理變成了“雞肋”一般的存在。在已經(jīng)以GDP為中心的年代，污水處理的問題被擱置了，整個中國的市政污水處理都處于基本停止的狀態(tài)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，各類健康問題、環(huán)境污染問題得到人們的重視，污水處理也隨之成為城市市政建設(shè)和規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。

2 市政污水處理項(xiàng)目存在的風(fēng)險

時下，市政污水處理項(xiàng)目作為水資源管理的重要組成部分受到重視。其存在的風(fēng)險主要為，投入和維護(hù)的成本風(fēng)險、投資運(yùn)營和合理回報之間的風(fēng)險、外部的政策和商業(yè)資本的風(fēng)險等[1]。

2.1 投入和維護(hù)的成本風(fēng)險

投入和維護(hù)的成本風(fēng)險是顯而易見的，依然是市政污水處理項(xiàng)目最基礎(chǔ)的風(fēng)險。這種風(fēng)險來源于對商業(yè)承包行業(yè)了解的不足和污水處理項(xiàng)目內(nèi)部腐敗和工作效率不足。如何在現(xiàn)有的社會條件下集合政治經(jīng)濟(jì)資源，把市場中相關(guān)的成本投資降低到最適合的狀態(tài)，同時還要統(tǒng)一污水處理項(xiàng)目的結(jié)果質(zhì)量。政府的各項(xiàng)資金都處于一個統(tǒng)籌的計劃之中，市政污水處理項(xiàng)目在統(tǒng)一的工作計劃還要合理預(yù)估自己投入成本的合理性。

2.2 運(yùn)營成本和合理回報之間的風(fēng)險

市政污水處理項(xiàng)目的工作日益進(jìn)入專業(yè)化、專門化的階段，投資后的運(yùn)營過程交給市場上相關(guān)公司，其運(yùn)營管理的過程結(jié)果是否可防可控，有無相關(guān)應(yīng)急措施，能否確定運(yùn)營成本和合理回報之間轉(zhuǎn)換過程和比例關(guān)系。因?yàn)槭姓鬯幚眄?xiàng)目是直接關(guān)系民生問題的項(xiàng)目，必須合理安排、統(tǒng)籌推進(jìn)，因此結(jié)果的轉(zhuǎn)換問題必須給予清楚的考慮。

2.3 政策和商業(yè)資本的風(fēng)險

與大小政策緊密相關(guān)的市政污水處理項(xiàng)目，政策的透明度、市場主體對相關(guān)項(xiàng)目要求的理解程度都是需要進(jìn)一步審核的。最關(guān)鍵的是如何對應(yīng)商業(yè)資本不穩(wěn)定、多變化的情況帶來的資本意外流失問題，這樣市政污水處理項(xiàng)目必然受到一定程度的沖擊。因此，商業(yè)資本的風(fēng)險是最值得重視和認(rèn)真研究的問題。市場本身是具有盲目競爭的，而我們的污水處理又是基本性的民生工程，不能因此受沖擊，隨著市場改革深化，落后的企業(yè)也會必然被淘汰，但是在像污水處理這樣項(xiàng)目面前，必須清楚嚴(yán)格地考量市場主體的項(xiàng)目任務(wù)承擔(dān)能力和工作效果。

3 市政污水處理項(xiàng)目建設(shè)和管理

毋庸置疑，市政污水處理項(xiàng)目建設(shè)和管理工作是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性和綜合性的工作，理念的更新、模式的運(yùn)用、科技力量的投入、人才的培養(yǎng)、效果的評估與檢測等等，都是必須綜合性思考的問題。市政污水處理的問題便常常和居民用水、工業(yè)生產(chǎn)、其他社會運(yùn)作關(guān)聯(lián)起來。這也是污水處理項(xiàng)目不得不全盤考慮的重要原因。

3.1 加強(qiáng)新模式、新理念的探討和應(yīng)用

從城市發(fā)展理論和現(xiàn)實(shí)狀況的角度來講，城市首先是分為不同類型的，工業(yè)的、農(nóng)業(yè)的、科技的、商業(yè)的、交通的、旅游的等等，每一種類的城市都需要不同的模式和策略?，F(xiàn)在的城市的基本狀態(tài)都是以綜合型的為主，城市又因?yàn)闅v史變革和社會發(fā)展分化出一定的工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、高新科技區(qū)、商業(yè)區(qū)、旅游文化服務(wù)區(qū)的等等，因地制宜地分類研究不同的具體問題才是打開工作思路的關(guān)鍵。例如，工業(yè)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行與之相關(guān)的污水處理標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)污水往往因?yàn)殡y以處理、難以再利用，而對其不夠重視，因此，導(dǎo)致了今天中國大面積、大區(qū)域的地下水源受到嚴(yán)重的污染和侵害。此外對工業(yè)污水的處理是需要極大的科技和經(jīng)濟(jì)力的投入的，工業(yè)的污水處理與轉(zhuǎn)化又不同于其他行業(yè)的優(yōu)惠和福利政策，這些問題還需要進(jìn)一步與日常的工業(yè)生產(chǎn)任務(wù)相結(jié)合。

PPP模式是目前各類市政項(xiàng)目的首選[2]，已經(jīng)形成了一定的運(yùn)營模式，由政府和社會資本共同參與社會治理和資源分配。但是，還需要同時引用第三方監(jiān)督管理機(jī)制，這方面的具體工作還在探索之中，所以也給管理運(yùn)營工作帶來了困難。PPP 模式從其本質(zhì)上來看是一種合作模式，還要大力加強(qiáng)模式內(nèi)的創(chuàng)新工作。例如，四川成都市去年運(yùn)用的BIM 技術(shù)在地埋式污水處理中發(fā)揮出了獨(dú)特的作用[3]。勇于探索各種新模式、新思維的應(yīng)用，因地制宜發(fā)揮作用。在BIM技術(shù)的運(yùn)用中，成都市方面充分結(jié)合本地區(qū)的地理實(shí)際，采用了地理式的污水處理。故，在污水處理這樣的工作往往需要有出奇的智慧和新穎的理念，這樣的工作方式有時可以帶來意想不到的效果。

同樣，在管理和運(yùn)營工作中也應(yīng)該大力倡導(dǎo)創(chuàng)造性工作，甚至可以將多學(xué)科和跨學(xué)科的相關(guān)知識理念運(yùn)用工作中來，變革思想、啟迪思維，促進(jìn)工作的有效開展。

3.2 加大科技投入和技術(shù)改進(jìn)，提高單位面積污水處理效率和質(zhì)量

市政污水處理項(xiàng)目同樣是一個依靠經(jīng)濟(jì)又依靠科技的地方。從現(xiàn)實(shí)的情況來看，科技的投入具有早期投資力度和成本巨大、運(yùn)作周期時間長、資本流動性差、見效晚等特點(diǎn)，很多企業(yè)不愿意進(jìn)行相關(guān)的投資，大到工業(yè)小到餐飲業(yè)皆是如此。即使是政策上給出相關(guān)的優(yōu)惠，這樣的優(yōu)惠常常因?yàn)闆]有考慮企業(yè)的實(shí)際情況而被拒絕執(zhí)行或者打折扣執(zhí)行。最終損失的還是企業(yè)和人民的利益。對水資源一個完整的循環(huán)利用過程的全方位檢測是可行的方法，從內(nèi)到外，從階梯式水價到水資源環(huán)保性檢查，從污水反復(fù)利用的上下游關(guān)系中尋找突破口，分層此對應(yīng)不同類的污水進(jìn)行不同處理措施。

對于市政污水處理項(xiàng)目的科技性投入要經(jīng)過嚴(yán)格的調(diào)查，引進(jìn)多方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，針對不同的項(xiàng)目不同的類型執(zhí)行最嚴(yán)格的梯級審查制度。同時鼓勵利用現(xiàn)有技術(shù)資源進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)優(yōu)化，不斷地提高單位面積內(nèi)污水處理的效率和結(jié)果質(zhì)量。例如，有針對性對居民用水進(jìn)行分階段的處理，配合城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加城市污水管網(wǎng)的更新和優(yōu)化，對各個行業(yè)用水要求、用水能力和污水處理能力進(jìn)行評估，同時也對地區(qū)可利用水資源做統(tǒng)籌安排，形成全行業(yè)全城區(qū)污水網(wǎng)絡(luò)的上下游協(xié)作關(guān)系；在合理的范圍促進(jìn)污水處理行業(yè)的科技力競爭與合作，使得一定范圍內(nèi)污水領(lǐng)域的技術(shù)資源可以實(shí)現(xiàn)共享共同，從而全面提高科技成果的應(yīng)用能力和污水處理機(jī)器的更新?lián)Q代[4]。

3.3 培養(yǎng)科技和市政相結(jié)合的綜合性人才，合理配置社會資源

在政府工作體質(zhì)之內(nèi)，傳統(tǒng)的思維模式大多都是“重文輕理”“重行政輕科技”。這種情況轉(zhuǎn)換到相關(guān)行業(yè)的人才也是如此，市政污水處理工作人員配備上常常也是科技思維型的人才和市政管理型的人才不足以勝任相關(guān)的工作要求，工作效率和工作結(jié)果可想而知。

市政工作本來就是社會資源合理配置的前沿陣地。傳統(tǒng)的市政方面的人才是有偏頗性的，例如，偏向文秘、行政和財務(wù)等具體工作，事實(shí)是市政工作現(xiàn)在急需科技素質(zhì)和市政管理素質(zhì)皆高的復(fù)合型多元化的人才。例如，以污水處理項(xiàng)目的領(lǐng)域來看，這個領(lǐng)域是市政工作最早大規(guī)模展開的地方，可是時至今日，這里已經(jīng)成為僵化思維和偏見叢生的地方，同時官僚主義、形式主義、功利主義、貪污腐敗等現(xiàn)象也是層出不窮。尤其是近年來，生態(tài)社會、生態(tài)城市的建設(shè)任務(wù)日益提到市政工作的重要領(lǐng)域，污水處理等工作也稱成為市場主體相互競爭的香餑餑，權(quán)錢交易等現(xiàn)象屢見不鮮，市政工作也極大的被腐敗了。在配反腐敗的工作進(jìn)行，同時還要加強(qiáng)市政人才對隊伍建設(shè)，尤其是許多具有科學(xué)技術(shù)水平的相關(guān)工作，最好的辦法是把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去辦理。例如把污水處理工作交給專業(yè)企業(yè)，把結(jié)果性的檢查評估交給第三方檢查機(jī)構(gòu)去，同時，鼓勵社會大眾參與監(jiān)督管理，組成特別隨機(jī)檢查組。政府被并不能因此事不關(guān)己高高掛起，還要做好“守夜人”工作。要更好地開展市政污水處理項(xiàng)目的工作，關(guān)鍵還是培養(yǎng)科技素質(zhì)和市政管理素質(zhì)相結(jié)合的綜合性人才，這樣才能合理配置有限的市場資源。

4 結(jié)束語

市政工作是是民生工作的第一線，市政污水處理項(xiàng)目的工作又是市政工作中的基礎(chǔ)工作之一，它直接關(guān)乎人民生活得的幸福程度和獲得感。市政工作同樣也是一個需要智慧和勇氣的共工作，把科技的、經(jīng)濟(jì)的、社會的、人力的、市場的各種資源充分的調(diào)動起來才能快捷、更高效、更高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作。