國(guó)家森林步道規(guī)劃選線和建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)分析

黃以平，張曉萍，崔永紅，方曉敏，夏 嚀

(福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，福建 福州 350003)

國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布的國(guó)家森林步道建設(shè)規(guī)范中明確，國(guó)家森林步道是指穿越著名山脈和典型森林，鄰近具有國(guó)家代表性的自然風(fēng)景、歷史文化區(qū)域，長(zhǎng)跨度、高品質(zhì)的森林步道[1]。國(guó)家森林步道強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)原真性、國(guó)家代表性，以步道體系為骨架，整合區(qū)域自然風(fēng)景資源為血肉，汲取區(qū)域歷史文化資源為靈魂，形成長(zhǎng)跨度、高品質(zhì)的國(guó)家代表性自然與文化資源的聚合體，是美麗中國(guó)山脈、林脈和文脈的實(shí)物載體。它將散落在中華大地的森林公園、濕地公園、荒漠公園、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等自然和歷史遺產(chǎn)地等串聯(lián)，像一條綠色項(xiàng)鏈上鑲嵌著璀璨明珠，組成國(guó)家美景畫(huà)卷[2]。國(guó)家林業(yè)和草原局于2015年開(kāi)展了國(guó)家森林步道的基礎(chǔ)性工作；2016年組織對(duì)秦嶺、太行山、大興安嶺、羅霄山、武夷山等5條線路開(kāi)展初步選線；2017-2019年先后發(fā)布大興安嶺、太行山、秦嶺、羅霄山、武夷山、天目山、南嶺、苗嶺、橫斷山、小興安嶺、大別山和武陵山3批12條國(guó)家森林步道，全長(zhǎng)達(dá)22 039 km。國(guó)家森林步道跨越名山大川、不同氣候帶和典型植被類型，形成大跨度旅游資源聚合體，將成為旅游發(fā)展的藍(lán)海產(chǎn)品。

1 國(guó)家森林步道概述

1.1 國(guó)家森林步道作用

第一，展示國(guó)家形象。國(guó)家森林步道將散落在祖國(guó)大地上的國(guó)家代表性自然風(fēng)景和歷史文化資源串聯(lián)，形成國(guó)家壯麗山川和深厚文化的優(yōu)勢(shì)資源聚合體，樹(shù)立國(guó)家品牌，展示國(guó)家形象。第二，助力生態(tài)文明建設(shè)。國(guó)家森林步道引導(dǎo)人們回歸自然、了解自然、熱愛(ài)自然、保護(hù)自然，汲取自然的智慧和養(yǎng)分，形成人與自然、人與社會(huì)和諧共生的良性循環(huán)，助力生態(tài)文明建設(shè)。第三，豐富生態(tài)共享產(chǎn)品。國(guó)家森林步道為徒步愛(ài)好者提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)共享產(chǎn)品，豐富人們享受自然的渠道，成為引導(dǎo)人們返璞歸真、認(rèn)識(shí)自我、增強(qiáng)自豪感、提升民族自信心的物質(zhì)基礎(chǔ)。第四，促進(jìn)文化傳承繁榮。國(guó)家森林步道穿越區(qū)域涵蓋不同地域特色文化，使用者來(lái)自不同民族或國(guó)家，借助這一平臺(tái)發(fā)生文化交融和傳承的機(jī)會(huì)增多。第五，助推鄉(xiāng)村振興。國(guó)家森林步道穿越或臨近區(qū)域主要為人口密度小、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，其國(guó)家品牌效應(yīng)將賦予所涉及區(qū)域的旅游產(chǎn)品更強(qiáng)吸引力，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民收入增加，助推鄉(xiāng)村振興。第六，助推“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。國(guó)家森林步道的步道體系不斷發(fā)展完善，可與周邊國(guó)家的國(guó)家步道體系互聯(lián)互通，促進(jìn)沿線國(guó)家的友好交流，助推“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)施。

1.2 國(guó)家森林步道優(yōu)勢(shì)

第一，國(guó)家品牌效應(yīng)。國(guó)家森林步道是一張國(guó)家級(jí)旅游名片，可以提升區(qū)域旅游資源市場(chǎng)知名度、增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力，從而促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加收益。第二，投資低見(jiàn)效快。國(guó)家森林步道堅(jiān)持最低限度建設(shè)、高效整合利用的方法，通過(guò)合理選線將原有古道、林區(qū)便道、廢棄鐵路等徒步道路連接貫通，將步道周邊原有的自然風(fēng)景、歷史文化資源等合理整合，貼上國(guó)家森林步道標(biāo)簽，即可投入使用。第三，保持生態(tài)系統(tǒng)原真性。國(guó)家森林步道建設(shè)以保持自然荒野和提供有限服務(wù)為原則，保證其建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響降到最低，確保生態(tài)系統(tǒng)原真性。第四，優(yōu)勢(shì)資源聚集效應(yīng)。國(guó)家森林步道整合森林旅游、文化旅游、徒步旅游、康養(yǎng)旅游、休閑旅游等資源，形成國(guó)家代表性旅游資源聚合體，發(fā)揮國(guó)家優(yōu)勢(shì)旅游資源產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。第五，普惠性生態(tài)共享產(chǎn)品。國(guó)家森林步道在整合自然風(fēng)景和歷史文化資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)置不同的步道類型和難度，拓寬步道使用者的覆蓋面，彰顯生態(tài)共享產(chǎn)品的普惠性。

1.3 國(guó)家森林步道潛力

除自身優(yōu)勢(shì)外，國(guó)家森林步道發(fā)展?jié)摿€應(yīng)從市場(chǎng)需求和政策支持進(jìn)行綜合分析。根據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心發(fā)布的資料統(tǒng)計(jì)，2012-2018年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人次、國(guó)內(nèi)旅游收入均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)，尤其是2017年和2018年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和國(guó)內(nèi)旅游收入保持高速增長(zhǎng)[3]。國(guó)家林業(yè)和草原局(原國(guó)家林業(yè)局)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)森林旅游人數(shù)由2012年的14.82億人次，躍升至2018年的36.65億人次，年平均增長(zhǎng)率保持在20%左右；森林旅游收入從2012年的0.91萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2018年的2.37萬(wàn)億元，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)[4]。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2018中國(guó)徒步旅游發(fā)展報(bào)告》，徒步旅游參與者已經(jīng)從小眾走向大眾化，逐漸成為人們熱捧的健康生活方式，徒步旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)挖掘和發(fā)展空間無(wú)限。綜上，我國(guó)的旅游市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，森林旅游人數(shù)和收入不斷高速增長(zhǎng)，發(fā)展國(guó)家森林步道必將成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)海戰(zhàn)略，未來(lái)的市場(chǎng)挖掘空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2 國(guó)家森林步道規(guī)劃選線

2.1 國(guó)家森林步道規(guī)劃選線技術(shù)要點(diǎn)

2.1.1 國(guó)家代表性

展示國(guó)家形象是國(guó)家森林步道的重要使命之一。國(guó)家森林步道選線要盡量覆蓋國(guó)家代表性自然風(fēng)景資源和歷史文化資源，形成展示中國(guó)地大物博、山河壯麗、歷史悠久、文化燦爛的實(shí)物載體。

2.1.2 自然荒野性

國(guó)家森林步道是滿足人們以徒步方式回歸自然、認(rèn)識(shí)自然、敬畏自然、融入自然，汲取自然荒野的智慧和養(yǎng)分的普惠性生態(tài)共享產(chǎn)品。其線路只有保證自然荒野性才能對(duì)久居城市的人們帶來(lái)神秘感和吸引力，才能讓身處其中的人們領(lǐng)略自然荒野的魅力、發(fā)現(xiàn)自身潛能、磨練意志、學(xué)習(xí)自然、保護(hù)荒野。因此，國(guó)家森林步道選線應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)原真性保持完好、人為活動(dòng)干擾度低的荒野區(qū)域?yàn)橹鳌?/p>

2.1.3 整合利用性

國(guó)家森林步道規(guī)劃對(duì)原有的古道、林區(qū)道路、廢棄道路和散布在周邊的自然風(fēng)景、歷史文化和服務(wù)設(shè)施等旅游資源通過(guò)科學(xué)合理的篩選、整合，對(duì)部分無(wú)法連通的區(qū)域進(jìn)行最低限度的修整貫通，貼上國(guó)家森林步道標(biāo)簽即可使用。因此，國(guó)家森林步道選線時(shí)應(yīng)采取拿來(lái)主義的方法，注重對(duì)原有資源的科學(xué)合理整合，保證建設(shè)的最低限度和保持生態(tài)系統(tǒng)的原真性。

2.1.4 人地安全性

國(guó)家森林步道選線應(yīng)注重步道使用者和步道周邊資源的安全。因此，其選線應(yīng)避開(kāi)存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等可能對(duì)步道使用者造成人身安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，同時(shí)避開(kāi)生態(tài)脆弱區(qū)、動(dòng)物遷徙通道和法律法規(guī)禁止進(jìn)入的容易受到人為活動(dòng)干擾的區(qū)域。

2.1.5 線路單向性

國(guó)家森林步道選線時(shí)應(yīng)注意不能形成閉合圈。雖然實(shí)地可能存在能夠在國(guó)家森林步道的主線上形成閉合圈的原有道路，但不可貼上國(guó)家森林步道主線的標(biāo)簽。

2.1.6 銜接融合性

國(guó)家森林步道實(shí)地選線時(shí)，應(yīng)將國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布的線路總體走向與區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求和各級(jí)各部門(mén)發(fā)展規(guī)劃相銜接，使國(guó)家森林步道發(fā)展與區(qū)域發(fā)展潮流相互融合促進(jìn)。

2.2 國(guó)家森林步道規(guī)劃選線建議

2.2.1 前期準(zhǔn)備

前期準(zhǔn)備主要分為專業(yè)技術(shù)人員組織、技術(shù)方案擬定、圖文資料收集和調(diào)查工具選擇等。第一，建議成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組和編制小組，明確各成員的職責(zé)分工，統(tǒng)籌開(kāi)展工作。第二，工作方案、技術(shù)方案和涉及區(qū)域技術(shù)人員培訓(xùn)方案通過(guò)收集與研究國(guó)家森林步道相關(guān)文獻(xiàn)資料制定，邀請(qǐng)國(guó)家森林步道知名專家和森林旅游戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者進(jìn)行研討優(yōu)化。第三，建議以縣為單位收集調(diào)查使用圖紙和本底資源資料。調(diào)查使用圖紙建議將行政圖、航片、衛(wèi)片(1∶10萬(wàn)～1∶20萬(wàn))和地形圖(1∶10萬(wàn))配合使用，滿足總體方向控制和局部調(diào)查需要；本底資源資料收集建議與國(guó)家森林步道涉及區(qū)域政府、林業(yè)部門(mén)、文化旅游部門(mén)、戶外俱樂(lè)部等相關(guān)人員配合，通過(guò)文獻(xiàn)資料查閱、走訪座談等形式開(kāi)展。第四，調(diào)查工具主要用于完成影像采集和線路采集。圖像采集使用手機(jī)拍攝；局部景觀特色顯著的區(qū)域采用無(wú)人機(jī)采集俯瞰影像；線路采集可用奧維互動(dòng)地圖等戶外軌跡記錄的手機(jī)第三方應(yīng)用程序。

2.2.2 線路提出

根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布的國(guó)家森林步道線路大致走向，結(jié)合國(guó)家森林步道建設(shè)規(guī)范選線要求，分析前期收集的本底資源資料和走訪座談結(jié)果，初步提出縣域內(nèi)國(guó)家森林步道具有可行性的幾種線路走向方案，并繪制到行政圖上，作為外業(yè)調(diào)查用圖。初步線路提出的技術(shù)要點(diǎn)為：經(jīng)過(guò)區(qū)域森林植被資源優(yōu)越、優(yōu)先穿越或鄰近區(qū)域內(nèi)具有國(guó)家代表性的自然風(fēng)景和歷史文化資源、盡量利用原有古道等步道資源、避免通過(guò)法律法規(guī)禁止通過(guò)區(qū)域、與人口密集區(qū)域保持適當(dāng)距離、盡量避免動(dòng)物遷徙通道、與珍稀野生動(dòng)植物的棲息地或生長(zhǎng)地保持安全距離、避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、避開(kāi)生態(tài)脆弱區(qū)域等。

2.2.3 實(shí)地調(diào)查

實(shí)地調(diào)查是線路確定前期的重要基礎(chǔ)工作，主要內(nèi)容包括線路貫通調(diào)查和線路涵蓋資源調(diào)查。線路貫通調(diào)查要對(duì)初步提出線路貫通的可行性，以及原有古道、林區(qū)道路、廢棄道路的可利用情況進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)采集影像資料，作為最終線路確定時(shí)的依據(jù)；線路涵蓋資源調(diào)查對(duì)象主要是散布在線路周邊的自然風(fēng)景、歷史文化、補(bǔ)給點(diǎn)、露營(yíng)地等當(dāng)前具備的資源情況。實(shí)地調(diào)查建議尋求當(dāng)?shù)刈o(hù)林員、戶外愛(ài)好者、年長(zhǎng)獵人等對(duì)當(dāng)?shù)厣絽^(qū)林區(qū)道路熟知的人員協(xié)助，對(duì)當(dāng)前具備通行條件的區(qū)域開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，采集影像資料、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)坐標(biāo)和線路軌跡。對(duì)當(dāng)前不具備通行條件的區(qū)域利用無(wú)人機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等設(shè)備開(kāi)展影像資料采集和基本情況調(diào)查。

2.2.4 確定線路

線路確定是在對(duì)初步提出線路經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查后的綜合分析基礎(chǔ)上進(jìn)行的，最終線路應(yīng)當(dāng)符合線路提出的技術(shù)要點(diǎn)(見(jiàn)2.2.2)，在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)選取，并邀請(qǐng)相關(guān)專家、各相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和戶外愛(ài)好者對(duì)擇優(yōu)選取線路提出完善優(yōu)化建議，經(jīng)修改優(yōu)化后確定線路。

3 國(guó)家森林步道建設(shè)原則及建議

3.1 保持自然荒野

保持自然荒野是國(guó)家森林步道建設(shè)的核心理念和要求，是實(shí)現(xiàn)人們借助國(guó)家森林步道回歸、融入、敬畏自然荒野的保障。國(guó)家森林步道建設(shè)以整合利用途徑區(qū)域的古道、林區(qū)道路等原有的山區(qū)林區(qū)道路為主，對(duì)局部需要新建路段進(jìn)行基本平整和除雜等最低限度的建設(shè)為輔，通過(guò)串聯(lián)途徑區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家代表性的自然風(fēng)景和歷史文化資源，選取步道周邊的開(kāi)闊地、巖石、山洞等作為庇護(hù)所等措施，實(shí)現(xiàn)貫通國(guó)家森林步道體系、豐富涵蓋資源和滿足徒步者基本生存需求，保留步道及其周邊的自然荒野風(fēng)貌，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性。

3.2 塑造國(guó)家形象

塑造國(guó)家形象是國(guó)家森林步道肩負(fù)的重要使命之一，主要通過(guò)向步道使用者展現(xiàn)具有國(guó)家代表性的地脈、林脈、文脈這一途徑實(shí)現(xiàn)。在塑造國(guó)家形象上，建議國(guó)家森林步道建設(shè)以線路途徑或臨近具有國(guó)家代表性的自然風(fēng)景和歷史文化資源為主，無(wú)需進(jìn)行過(guò)多人為建設(shè)。

3.3 展現(xiàn)地域文化

展現(xiàn)地域文化是國(guó)家森林步道肩負(fù)的又一重要使命，主要通過(guò)為步道使用者提供更多接觸和體驗(yàn)當(dāng)?shù)靥厣幕臋C(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)。在展現(xiàn)地域文化上，建議國(guó)家森林步道建設(shè)優(yōu)先利用古道，穿越臨近的古鎮(zhèn)、古村落等具有人文特色的區(qū)域，并開(kāi)發(fā)一些便于步道使用者融入和體驗(yàn)地域文化魅力的體驗(yàn)項(xiàng)目。

3.4 注重人地安全

注重人地安全是國(guó)家森林步道建設(shè)運(yùn)營(yíng)的基本要求，主要包含步道建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中保證生態(tài)環(huán)境安全和步道使用者安全。建議國(guó)家森林步道建設(shè)避開(kāi)法律法規(guī)禁止通過(guò)區(qū)域、動(dòng)物遷徙通道、生態(tài)脆弱區(qū)域、森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大區(qū)域和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等，與珍稀野生動(dòng)植物的棲息地或生長(zhǎng)地保持安全距離，將森林步道建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)生態(tài)環(huán)境安全影響降到最低的同時(shí)，保證步道使用者的人身安全。

3.5 提供有限服務(wù)

提供有限服務(wù)是國(guó)家森林步道保持自然荒野性的本質(zhì)要求，是通過(guò)最低限度建設(shè)，滿足徒步者基本生存需求，實(shí)現(xiàn)無(wú)痕森林和激發(fā)人體潛能。在提供有限服務(wù)上，建議國(guó)家森林步道建設(shè)以整合利用步道周邊原有資源為主，如選取草甸、巖石、山洞等作為庇護(hù)所，山泉、溪流作為水源補(bǔ)充地，保障步道使用者的基本生存需求，不在荒野區(qū)域進(jìn)行公共廁所、食物補(bǔ)給等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.6 分期分段實(shí)施

國(guó)家森林步道是未來(lái)國(guó)家步道體系建設(shè)理論和實(shí)踐基礎(chǔ)的先行者，因此，其建設(shè)不可能一蹴而就，而是理論研究與建設(shè)實(shí)踐相互推動(dòng)、逐步實(shí)施的循環(huán)過(guò)程。建議國(guó)家森林步道建設(shè)分近期和遠(yuǎn)期建設(shè)，近期建設(shè)目標(biāo)是修復(fù)利用古道、林區(qū)道路等原有道路、距離城鎮(zhèn)較近區(qū)域和原有徒步線路，逐步對(duì)民眾開(kāi)放使用；遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)是步道全線貫通，形成六大系統(tǒng)完備的國(guó)家森林步道體系。

3.7 全民共建共享

全民共建共享可以提升民眾參與感和建設(shè)效率，降低建設(shè)成本。建議國(guó)家森林步道建設(shè)時(shí)，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用?、志愿者、戶外?ài)好者等對(duì)步道進(jìn)行人工平整、除雜，在建成運(yùn)營(yíng)后向全民開(kāi)放，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用瘛敉鈵?ài)好者、志愿者等參與管理運(yùn)營(yíng)。

3.8 融入國(guó)家戰(zhàn)略

國(guó)家森林步道地域跨度大、涵蓋資源豐富，可挖掘發(fā)展?jié)摿薮?，具有融入?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)。建議國(guó)家森林步道根據(jù)途經(jīng)區(qū)域多為人口稀少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村這一特點(diǎn)，融入國(guó)家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，借助國(guó)家旅游名片優(yōu)勢(shì)，挖掘助推鄉(xiāng)村振興的新思路和新模式。也可主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，規(guī)劃步道線路與周邊國(guó)家步道體系實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)跨國(guó)步道體系建設(shè)和區(qū)域文化交流。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家森林步道是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、徒步方式回歸自然市場(chǎng)需求激增和國(guó)家政策支持的背景下，應(yīng)運(yùn)而生的一種普惠性生態(tài)共享產(chǎn)品。其發(fā)展有望成為我國(guó)各類旅游資源深度融合，共同發(fā)力的典范，成為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)海戰(zhàn)略。國(guó)家森林步道選線、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性和挑戰(zhàn)性的宏大工程體系，其中的諸多問(wèn)題需要我們?cè)诮梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)不同區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行深入研究和實(shí)踐，逐步形成我國(guó)森林步道的理論和實(shí)踐體系。