互聯(lián)網(wǎng)的地下黑市
——暗網(wǎng)的法律治理之策

賀晨霞

（湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411100）

一、暗網(wǎng)與暗網(wǎng)犯罪

（一）暗網(wǎng)是什么

暗網(wǎng)是指那些存儲在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫里、不能通過超鏈接訪問，需要通過動態(tài)網(wǎng)頁技術(shù)訪問的資源集合[1]。在網(wǎng)絡(luò)世界里，存在一套 “冰山理論” ，即我們平時所能訪問到的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)只占整個網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)量的5%，稱之為 “明網(wǎng)” ，而剩下的95%都隱藏在 “冰山” 之下，稱之為 “深網(wǎng)” 。但暗網(wǎng)不同于深網(wǎng)，其不僅可以躲避一般搜索引擎，還能通過使用特殊加密技術(shù)隱藏相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息。因此，暗網(wǎng)通常被認(rèn)為是深網(wǎng)的一個子集。換言之，深網(wǎng)的深處才是暗網(wǎng)。暗網(wǎng)真正走進(jìn)公眾的視野，是因?yàn)橐患颐?“絲綢之路” 的網(wǎng)站。在該網(wǎng)站上，毒品是其出售的主要商品。除此以外，用戶還能在該網(wǎng)站購買無登記的手槍、雇傭私人殺手……令人難以想象的是，暗網(wǎng)的創(chuàng)辦者——羅斯烏布里希，是年僅29歲的獲得過賓州州立大學(xué)碩士學(xué)位的學(xué)霸。

（二）暗網(wǎng)的運(yùn)作原理

開啟暗網(wǎng)大門的常用鑰匙是匿名代理工具 “Tor” ，因其像洋蔥一樣層層保護(hù)著數(shù)據(jù)，而被稱作 “洋蔥路由”[2]。使用該工具訪問暗網(wǎng)時，訪問者的IP地址以及身份信息都將被隱匿，這使得犯罪分子的非法交易能被很好地隱藏起來。正是基于這一特性，暗網(wǎng)得不到有效監(jiān)管，從而淪為犯罪分子自由的天堂。

（三）暗網(wǎng)中的非法交易

暗網(wǎng)作為一個隱蔽的罪惡天堂，充斥著諸多非法交易。例如，販賣軍火、毒品、身份證件、銀行卡信息、人口以及人體器官等。暗網(wǎng)中不僅充斥著各種犯罪，還為恐怖分子招募人員、購買武器提供非法渠道。美國最大的一個從事毒品、武器和其他非法物品交易的網(wǎng)絡(luò)平臺—— “阿爾法灣” ，自2014年創(chuàng)建以來，非法銷售額累計(jì)已達(dá)10億美元。很多人可能認(rèn)為自己從未瀏覽過暗網(wǎng)，距離暗網(wǎng)很遙遠(yuǎn)，但事實(shí)并非如此。2016年，美國發(fā)生多起未成年人吸食毒品致死的事件，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，這些毒品均來自于 “阿爾法灣” 。為進(jìn)一步取證，執(zhí)法人員假扮用戶，從 “阿爾法灣” 上購買了大麻、海洛因、冰毒、假身份證和ATM機(jī)盜刷器等非法物品。包裹上的郵戳表明，其賣家遍布美國各個地區(qū)。截至到 “阿爾法灣” 網(wǎng)站被關(guān)閉前，該網(wǎng)站上非法藥品和有毒化學(xué)品的交易條目超過25萬條，失竊身份證件和信用卡的交易條目超過10萬條[3]。不僅如此，暗網(wǎng)里人口販賣交易也十分猖獗。2017年7月16日，一名19歲的英國模特被犯罪分子綁架并以30萬美元的起拍價在暗網(wǎng)上公開拍賣。正是由于這一起起案件的接連發(fā)生，使得暗網(wǎng)備受人們的關(guān)注。

二、暗網(wǎng)的治理困境

（一）隱匿性強(qiáng)、用戶范圍廣、交易方式特殊

暗網(wǎng)最大的特征就是隱匿性強(qiáng)。暗網(wǎng)采用的是匿名訪問機(jī)制，當(dāng)用戶訪問暗網(wǎng)時，訪問者不會留下能夠標(biāo)明自己身份的信息，從而可以實(shí)現(xiàn)完全的匿名訪問[3]。暗網(wǎng)允許任何人創(chuàng)建無法跟蹤的服務(wù)器以進(jìn)行匿名活動，服務(wù)提供商和軟件開發(fā)者不僅不能監(jiān)控操作者的路由信息，更無法得知其真實(shí)身份。暗網(wǎng)的用戶范圍十分廣泛，使用者不光有恐怖分子、販毒走私人員、上班族，甚至包括在校學(xué)生。據(jù)喬治城大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，Tor日常的用戶量約為95萬，廣泛分布于德國、中國、美國、意大利、土耳其、英國等國家，其中德國與美國的用戶較多[4]。與一般網(wǎng)站的支付方式不同，暗網(wǎng)主要通過比特幣進(jìn)行支付。由于比特幣完全是靠點(diǎn)對點(diǎn)的對接進(jìn)行交易，所以不需要買賣雙方的個人信息，大大地 “保護(hù)” 了這些非法交易者的交易安全。

（二）社會危害性極大

一方面，暗網(wǎng)是政治異見分子滋生的溫床。由于缺少法律監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，一些反政治言論在暗網(wǎng)中迅速傳播，其中還有一些極端組織利用暗網(wǎng)對其他國家的政權(quán)進(jìn)行攻擊。另一方面，暗網(wǎng)為恐怖分子提供了隱蔽的空間?？植婪肿油冒稻W(wǎng)進(jìn)行信息交流、恐怖活動部署以及購買物資等活動。例如，在中東地區(qū)，恐怖分子通過暗網(wǎng)進(jìn)行恐怖行為的人員招募、策劃以及煽動等活動。這些恐怖活動嚴(yán)重?cái)_亂了社會秩序，給民眾心理造成了極大恐慌，給國際執(zhí)法活動造成了巨大障礙。

（三）取證、監(jiān)管困難

在過去，犯罪分子受地域條件的限制，難以實(shí)現(xiàn)跨國性犯罪。現(xiàn)如今，全球進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，基于網(wǎng)絡(luò)的 “時空壓縮” 特征，犯罪分子通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息時，可以突破時間和空間的限制，使跨地域、跨國界犯罪成為可能。由于暗網(wǎng)的跨國性及其對用戶信息的匿名性、加密性的保護(hù)，致使執(zhí)法機(jī)構(gòu)無法對用戶的信息進(jìn)行追蹤，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)取、收集證據(jù)以及監(jiān)管工作造成了極大困難。

三、暗網(wǎng)的治理之策

從目前來看，暗網(wǎng)的用戶主要來自發(fā)達(dá)國家，在暗網(wǎng)犯罪如此猖獗的情況下，中國作為國際性大國，應(yīng)盡顯大國的風(fēng)范與使命，充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)定維護(hù)者，積極參與到暗網(wǎng)治理的行動中去。

（一）提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)

暗網(wǎng)之所以發(fā)展得如此迅猛，得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展。暗網(wǎng)雖然比一般網(wǎng)絡(luò)犯罪更難于偵查，但其始終不可能脫離互聯(lián)網(wǎng)而獨(dú)立存在。因此，治理暗網(wǎng)的首要措施就是提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。在提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的措施上，我們可以借鑒西方國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。例如，英國擬大量增撥經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃在5年內(nèi)投入19億英鎊用于打擊網(wǎng)絡(luò)襲擊和網(wǎng)絡(luò)恐怖活動，并集中全英國頂尖專家成立一個新的國家網(wǎng)絡(luò)中心[5]。又如，美國國土安全部2016年就一次性招募了1 000名網(wǎng)絡(luò)安全專家，使美國政府和軍方擁有全球數(shù)量最多、規(guī)模最龐大的網(wǎng)絡(luò)安全部隊(duì)。為切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，一方面，中國應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)上投入更多研發(fā)經(jīng)費(fèi)，為技術(shù)研發(fā)提供資金保障，開展暗網(wǎng)治理的專項(xiàng)研究。另一方面，中國應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)。習(xí)近平指出： “網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭?！?因此，只有培養(yǎng)更多的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，才能引領(lǐng)中國科技發(fā)展，從而更好地為網(wǎng)絡(luò)安全保駕護(hù)航。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)

中國網(wǎng)絡(luò)相關(guān)立法發(fā)展至今，已頒布了多部法律法規(guī)以及部門規(guī)章。如2014年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布實(shí)施《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》，2015年8月29日通過的《中華人民共和國刑法修正案（九）》新增 “拒不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪” “非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪” 以及 “幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪” ，2017年6月1日起施行 《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等。雖然中國已頒布了多部法律法規(guī)，但仍存在立法對網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)制范圍過于狹窄，缺乏在法律中對暗網(wǎng)的具體規(guī)定等問題?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，相關(guān)立法需要針對實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題不斷進(jìn)行完善，從而適應(yīng)社會的變化。針對上述問題，中國的立法工作應(yīng)從以下幾個方面著手：首先，在立法過程中，應(yīng)當(dāng)重視罪名設(shè)置的科學(xué)化和罪名體系的嚴(yán)密化，提高立法的技術(shù)性與科學(xué)性。其次，制訂相應(yīng)的法律依據(jù)，明確監(jiān)管部門、服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)提供商、用戶四方的權(quán)利與義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任[6]。最后，完善網(wǎng)絡(luò)立法的相關(guān)規(guī)定。一方面，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)以及完善涉及國家安全重要信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制；另一方面，賦予相關(guān)部門更大的權(quán)力以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)緊急情況，加大懲治力度，有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)物流行業(yè)的監(jiān)管

物流行業(yè)具有隱蔽性、迅捷性以及低成本等優(yōu)勢，正因如此，暗網(wǎng)中的違禁品交易往往通過物流運(yùn)輸完成。目前中國物流行業(yè)法律規(guī)定尚不夠完善，政府監(jiān)管不夠到位，讓從事非法交易的犯罪分子有機(jī)可乘。因此，就有關(guān)部門而言，應(yīng)該加強(qiáng)對物流行業(yè)的監(jiān)管，對運(yùn)送非法物品的物流公司嚴(yán)懲不貸。就物流公司而言，要加強(qiáng)自我監(jiān)管，對在崗員工定期進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)物流工作人員對于違禁品的辨別能力，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可疑物件應(yīng)及時向公安機(jī)關(guān)上報(bào)。

（四）促進(jìn)國際合作以及政企合作

目前，利用暗網(wǎng)實(shí)施犯罪已成為國際網(wǎng)絡(luò)安全治理的焦點(diǎn)問題。暗網(wǎng)多涉及跨國交易，因此，開展國際執(zhí)法合作對處理暗網(wǎng)問題至關(guān)重要。此前，多國曾通過聯(lián)合執(zhí)法行動打擊利用暗網(wǎng)實(shí)施的違法犯罪行為，如2016年11月，美國、英國、澳大利亞、加拿大以及新西蘭的國際執(zhí)法機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起了一場打擊暗網(wǎng)非法活動的運(yùn)動，該運(yùn)動旨在通過跨國情報(bào)共享的方式打擊國際犯罪[7]；2017年7月，英國、加拿大、法國、德國、泰國以及歐洲刑警組織采取聯(lián)合行動，關(guān)閉了全球規(guī)模最大的黑市交易市場—— “阿爾法灣” ?；诖?，中國應(yīng)以其他國家的多國聯(lián)合行動為鑒，在互相尊重國家主權(quán)的前提下，建立高效的國際合作機(jī)制，共同分享暗網(wǎng)情報(bào)信息，積極同其他國家一起打擊暗網(wǎng)犯罪。在加強(qiáng)國與國之間合作的同時，還應(yīng)該促進(jìn)政府與企業(yè)之間的合作，尤其是促進(jìn)阿里巴巴、騰訊、百度等綜合實(shí)力強(qiáng)的大型互聯(lián)網(wǎng)公司參與到治理暗網(wǎng)的行動中去，使企業(yè)與政府共筑網(wǎng)絡(luò)安全防御屏障，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的長治久安。