對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的探析

◎鄧文輝

在飲水安全工程建設(shè)與管理過程中，保障農(nóng)村飲水安全起到了至關(guān)重要的作用。本文指出了現(xiàn)階段在工程建設(shè)過程中存在的主要問題，提出了提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理水平的有效措施。

引言：農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)質(zhì)量與管理水平和水資源的利用與配置情況密切相關(guān)，同時(shí)也在一定程度上影響了農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的過程中，營造良好的社會(huì)環(huán)境具備重要的現(xiàn)實(shí)意義。在多重因素的共同影響下，農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)際建設(shè)效果受到了一定的限制，存在諸多問題亟待解決，因此對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理進(jìn)行研究，并尋求合理完善的管理措施是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)村飲水安全工程良性發(fā)展的有效途徑。

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.資金短缺，不利于工程建設(shè)的順利實(shí)施。對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是其中的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政需要向其投入大量的建設(shè)資金，因此可能出現(xiàn)無法及時(shí)提供建設(shè)資金的情況。一般而言，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)包含了四個(gè)環(huán)節(jié)，分別是取水、凈水、輸水、配水工程，因此工程量相對(duì)龐大，尤其在后期需要投入大量的建設(shè)資金。而中央與地方財(cái)政撥款的流程較為繁瑣復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)在設(shè)施與管理理念等方面普遍處于落后水平，地方財(cái)政的收入相對(duì)薄弱，因此難以及時(shí)提供充足的建設(shè)資金。在部分農(nóng)村建設(shè)過程中，也會(huì)采取個(gè)人融資的發(fā)展模式，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金需求。此外，如果為了達(dá)到工程建設(shè)要求而增加收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用裨斐刹簧俚慕?jīng)濟(jì)壓力，或者因?yàn)橘Y金不足而引發(fā)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者工期延長(zhǎng)等不良現(xiàn)象。

2.水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)處理方式落后。在節(jié)能環(huán)保的建設(shè)理念的指導(dǎo)下，所在區(qū)域的自然水體是水體建設(shè)的主要組成部分。在部分農(nóng)村地區(qū)，受自然地質(zhì)因素的影響，當(dāng)?shù)厮w可能會(huì)出現(xiàn)氟、砷、鐵、錳等元素的含量超標(biāo)、水質(zhì)變差以及水體味道異常的情況，且隨著城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，越來越的農(nóng)村區(qū)域傾向于工業(yè)化發(fā)展模式，大量的化工廠與制造廠等高污染企業(yè)未對(duì)工業(yè)污水進(jìn)行處理就直接排放到自然環(huán)境，至于農(nóng)業(yè)種植部分，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為了提升農(nóng)作物的產(chǎn)量，過度使用化學(xué)肥料與農(nóng)藥等，導(dǎo)致地下水體與表面河流中的有毒物質(zhì)急劇增加，對(duì)農(nóng)村飲水安全造成了嚴(yán)重危害。就目前而言，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還沒有充分掌握正確的水質(zhì)處理技術(shù)與方法，也沒有配備專業(yè)的技術(shù)設(shè)備，從而無法對(duì)污水水源進(jìn)行及時(shí)處理，只能完成基礎(chǔ)的殺菌消毒處理，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)無法取得有效進(jìn)展。

3.專業(yè)技能薄弱，缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)涵蓋了多方面的內(nèi)容，大量的農(nóng)村參與其中，因此在后期建設(shè)規(guī)劃中，不能由一個(gè)工程施工單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)。且在大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，會(huì)采取施工承包的經(jīng)營管理模式，施工人員多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶構(gòu)成，不僅欠缺基本的專業(yè)素養(yǎng)，也存在安全意識(shí)不到位的情況。在實(shí)際的施工過程中，因?yàn)闆]有設(shè)置專門的監(jiān)理部門，因此難以保障施工建設(shè)的有序進(jìn)行。例如，在正式施工之前，在不了解當(dāng)?shù)厮|(zhì)與土質(zhì)等基本情況下，就制定出并不規(guī)范與全面的施工計(jì)劃，導(dǎo)致工程建設(shè)缺乏可靠性指導(dǎo)；其次，因此部分施工人員急于追求施工進(jìn)度，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)開展工作，也會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。此外，部分施工單位為了大幅降低施工成本，沒有及時(shí)淘汰掉老舊設(shè)備，在用于施工過程中可能會(huì)暴露出較多問題，不利于提升工程建設(shè)的效率與質(zhì)量。

二、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的有效措施

1.正確協(xié)調(diào)與處理好各方關(guān)系。政府、用戶與市場(chǎng)是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的三大要素，正確處理好三者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮好各方職能才能促進(jìn)工程建設(shè)的順利開展。政府需要擺正自身位置，充分發(fā)揮出服務(wù)性作用，并輔助完成指導(dǎo)與經(jīng)營工作，尤其在工程建設(shè)規(guī)劃、水源分配、資金扶持與政策法規(guī)等關(guān)鍵部分，需要及時(shí)滿足直接管理單位所提出的合理要求，建立科學(xué)合理的監(jiān)督與管理體系，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的質(zhì)量與水平。在農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模相對(duì)較小時(shí)，可以成立專門的用戶協(xié)會(huì)，并由其承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)與義務(wù)。此外，還應(yīng)該將市場(chǎng)機(jī)制融入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，從其中提出適用信息，例如拓寬融資渠道以及股份合作等，對(duì)其運(yùn)營與管理體制進(jìn)行一定的拓展，不斷提升工程建設(shè)的管理水平與經(jīng)濟(jì)效益。

2.呼吁當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與到建設(shè)管理中。通常情況下，對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)而言，都會(huì)設(shè)立專門的用戶協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，但為了進(jìn)一步深化其工作效果，需要群眾積極參與到農(nóng)村飲水安全管理中，以實(shí)現(xiàn)管理效率與水平的有效提升。在用戶協(xié)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，需要以民主投票的方式，選定主要負(fù)責(zé)人與管理人員，以完成民主與財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作。政府部門也應(yīng)該提供必要的法律支持，加大對(duì)于違法違規(guī)行為的懲罰與打擊力度，真正做到有法可依、有法必依。

3.加大政府的監(jiān)管力度。農(nóng)村飲水安全工程與人民群眾的生命安全密切相關(guān)，影響著社會(huì)安定與發(fā)展?fàn)顩r，因?yàn)榫邆浔匦栊耘c壟斷經(jīng)營等基本特性，因此政府雖然不是管理的主體，也需要履行相應(yīng)的管理職責(zé)。具體而言，首先，需要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，做好全方位的監(jiān)測(cè)與管理工作，制定與完善應(yīng)急體制；其次，需要平衡好管理單位與當(dāng)?shù)鼐用裰g的關(guān)系，創(chuàng)造公平、透明的良好用水環(huán)境；再次，政府需要對(duì)當(dāng)?shù)厮畠r(jià)做好調(diào)控，綜合考慮工程用地、用電與稅費(fèi)等多方面的影響因素，確定科學(xué)合理的用水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加大政策扶持力度，真正發(fā)揮出農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)性作用。

4.加快農(nóng)村用水的市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)程。首先，政府應(yīng)該充分把握市場(chǎng)規(guī)律，從中提取出重要信息并應(yīng)用于農(nóng)村飲水安全的日常運(yùn)營與管理中，借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境向管理單位施加壓力，不斷提升其管理效率與水平；其次，政府需要采取產(chǎn)權(quán)共有而經(jīng)營權(quán)開放的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理性調(diào)配，保障社會(huì)公共安全與人民群眾的基本利益，從根本上杜絕壟斷經(jīng)營與財(cái)產(chǎn)流失等不良現(xiàn)象的發(fā)生；最后，政府部門應(yīng)該制定專門的法律法規(guī)，對(duì)于農(nóng)村飲水工程轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的情況做出明確規(guī)定，即需要預(yù)留出專門用于農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)的資金，以確保后續(xù)維修養(yǎng)護(hù)工作的順利開展，為工程項(xiàng)目的整體建設(shè)提供重要保障。

5.改變農(nóng)戶的用水觀念。受地質(zhì)條件、水利條件以及生活習(xí)慣等因素的差異，大多數(shù)的農(nóng)村居民沒有建立正確、系統(tǒng)的用水意識(shí)與管理理念。因此，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)安全用水與相關(guān)知識(shí)的宣傳與普及，積極開展飲水安全與環(huán)境衛(wèi)生的教育工作，幫助居民樹立正確的用水觀念，認(rèn)識(shí)到安全飲水的重要性，積極參與到水源保護(hù)等工作中去。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村飲水問題是擺在新農(nóng)村建設(shè)面前的一大難題，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理是有效解決上述問題的有效途徑。因此在開展具體工作的過程中，政府部門應(yīng)該維護(hù)好人民群眾的切身利益，對(duì)各地區(qū)的飲水工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并制定出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案，切實(shí)保障農(nóng)村的飲水安全。