事業(yè)單位公務(wù)卡管理和使用問題探究

■朱秋寧

（山東省調(diào)水工程運行維護中心福山管理站）

引 言

公務(wù)卡是一種新型的財政財務(wù)管理工具與手段，具有一般銀行卡的基本屬性，主要應(yīng)用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)[1]。隨著國家對事業(yè)單位財務(wù)管控重視程度的不斷提升，公務(wù)卡在事業(yè)單位中的應(yīng)用范圍日益廣泛，其資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用，減少了現(xiàn)金使用，大大提升了事業(yè)單位對財政支出的管理能力。因此，對公務(wù)卡使用管理過程中存在的問題進行全面分析，積極強化公務(wù)卡使用管理工作力度尤為重要，必須予以充分的重視。

1 事業(yè)單位推行公務(wù)卡的意義

事業(yè)單位推行公務(wù)卡具有十分重要的意義，在推動事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作高效開展中發(fā)揮著重要的作用?？偟膩碚f，事業(yè)單位大力推廣公務(wù)卡的意義集中體現(xiàn)在以下幾方面：①隨著財政國庫集中支付改革后，事業(yè)單位的制度行為逐步被納入到了財政部門的監(jiān)督范圍內(nèi)，推行公務(wù)卡可以減少現(xiàn)金的使用，推動并實現(xiàn)支付信息的電子化，方便每一筆消費被監(jiān)督，可以更好的規(guī)范財政資金管理。更為重要的一點是，推行公務(wù)卡制度可以生成各項消費明細，一切的消費行為均在陽光之下，財政財務(wù)管理更加的透明性，有助于深化公共財政改革，可以一定程度上避免腐敗，提升財政管理水平；②通過推行公務(wù)卡制度，可以盡量減少現(xiàn)金使用，方便事業(yè)單位用款，減輕財務(wù)工作人員的工作量，一些較為繁瑣的報銷流程可以順勢剔除，有助于進一步提升財務(wù)管理效率與質(zhì)量；③傳統(tǒng)公務(wù)消費以“現(xiàn)金支付，先開支后報賬”為主的程序，這種程序會很大程度上引發(fā)湊票報銷、虛開報銷發(fā)票的行為，甚至一些單位還采取各種方式套取現(xiàn)金，創(chuàng)建自己的“小金庫”，以此來逃避監(jiān)管。通過大力推行公務(wù)卡可以實現(xiàn)每一筆公務(wù)消費的電子化，財政支出更加的透明化，可以從制度上最大限度的封殺“小金庫”；④雖然企事業(yè)改革的深入，雖然事業(yè)單位一定程度上實現(xiàn)了自立自生，但并不能完全依靠自己的行政業(yè)務(wù)活動獲得發(fā)展所需要的資金，需要國家財政的支持。通過推行公務(wù)卡可以大大提升預(yù)算資金的使用效率，比如可以通過壓縮公款接待、公務(wù)人員差旅費和公務(wù)用車等支出來實現(xiàn)降低行政成本的目的，有限的資金可以使用到自身運營和民生問題中，在發(fā)揮自身社會職能中起到?jīng)Q定性的作用，且可以樹立良好的社會形象[2]。

2 事業(yè)單位公務(wù)卡管理和使用中存在的問題

2.1 公務(wù)卡應(yīng)用場景缺乏

公務(wù)卡大力推行不僅需要有良好的內(nèi)部環(huán)境，也需要有良好的社會環(huán)境，就目前公務(wù)卡的應(yīng)用場景來看，其使用無法實現(xiàn)全覆蓋，導(dǎo)致實際應(yīng)用范圍受限。筆者所在單位在公務(wù)卡使用過程中發(fā)現(xiàn)，在較多的地方從事公務(wù)活動時均無法實現(xiàn)刷卡，尤其是在鄉(xiāng)村地區(qū)，并沒有設(shè)置相應(yīng)的POS機，一些小型的餐飲和酒店也沒有設(shè)置POS機。除此之外，即便是城市，也存在無法刷卡的情況，比如市內(nèi)出租車費、醫(yī)藥費、過橋過路費及快遞郵寄費等，導(dǎo)致工作人員只能自行墊付現(xiàn)金，報銷完畢后再去銀行卡取出。這種情況不僅會對工作人員的資金造成占用，而且也會一定程度上將提取現(xiàn)金的風(fēng)險擴大至自身，極易導(dǎo)致工作人員對公務(wù)卡的使用產(chǎn)生抵觸情緒。

2.2 公務(wù)卡使用監(jiān)管亟需完善

公務(wù)卡的使用監(jiān)管是現(xiàn)階段影響公務(wù)卡更好推行的一大制約原因，就目前公務(wù)卡的使用監(jiān)管來說，其存在問題集中體現(xiàn)在以下幾方面：①預(yù)算外資金無法被真實和準(zhǔn)確的反映出來：目前事業(yè)單位的預(yù)算分為預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出，預(yù)算外支出不僅可以應(yīng)用到單位自身發(fā)展中，也可以應(yīng)用到日常的接待中。因為存在較大的自由空間，導(dǎo)致預(yù)算外的資金管理較為混亂，監(jiān)督不嚴(yán)導(dǎo)致一些負(fù)責(zé)人借助公務(wù)卡私設(shè)小金庫，很大程度上為其貪污腐敗提供了土壤環(huán)境；②未得到有效的監(jiān)督導(dǎo)致日常財務(wù)管理質(zhì)量不高：首先必須明確一點，公務(wù)卡的使用并不能從根本上避免腐敗行為。雖然公務(wù)卡的使用較大程度的解決了以往的現(xiàn)金支付、湊票報銷、虛開報銷發(fā)票金額的情況，提升了公務(wù)消費的透明度，但實際上公務(wù)卡的使用只是一種技術(shù)手段，仍然存在管理和監(jiān)督上的漏洞。比如一些工作人員在與消費場所的人員商議后，會打印出與實際消費金額不一致的發(fā)票，再比如一些工作人員會存在公務(wù)消費吃回扣的情況，待公務(wù)卡消費達到一定額度后即可以獲得一定比例的現(xiàn)金返還；③在現(xiàn)實生活中，公務(wù)卡在使用過程中無法實現(xiàn)最有效的監(jiān)管另一原因是，往往很難區(qū)分消費的類型，即無法準(zhǔn)確分辨是屬于公務(wù)消費還是個人消費，自然會導(dǎo)致消費漏洞，同樣會一定程度上滋生腐敗問題?？偟膩砜?，因為缺乏直觀有效的公務(wù)卡使用監(jiān)管制度和措施，導(dǎo)致公務(wù)卡使用過程中存在諸多的管理漏洞，這些問題均不利于事業(yè)單位財政資金的有效使用和安全，對事業(yè)單位的長遠發(fā)展有較大的不利影響。

2.3 公務(wù)卡使用積極性亟需提升

公務(wù)卡使用積極性不高的原因較多，是目前制約公務(wù)卡更好推行的重要原因之一?？偟膩碚f，事業(yè)單位公務(wù)卡使用積極性不高具體體現(xiàn)在以下幾方面：①事業(yè)單位年齡較大的工作人員已經(jīng)習(xí)慣傳統(tǒng)的消費觀念，使用公務(wù)卡的意識較為薄弱，且因為公務(wù)卡的結(jié)算報銷具有很大的靈活性和復(fù)雜性，對工作人員的公務(wù)卡使用積極性產(chǎn)生了影響；②雖然公務(wù)卡的使用一直奉行“一人一卡”，但也會一定程度上存在信息不對稱的情況，這大大降低了公務(wù)卡的真實性與準(zhǔn)確性，導(dǎo)致工作人員對公務(wù)卡的信任度不高，繼而降低公務(wù)卡使用積極性[3]；③隨著電子支付手段的創(chuàng)新發(fā)展，以微信和支付寶為主的無現(xiàn)金支付手段更加的人性化，工作人員在進行火車票、酒店、機票等的訂購時可以更好的快捷支付，積極性較高。但公務(wù)卡需要工作人員提供正規(guī)的發(fā)票來完成報銷，流程的復(fù)雜性與不便利性一定程度上挫傷了公務(wù)卡使用積極性。

3 優(yōu)化事業(yè)單位公務(wù)卡管理與使用的科學(xué)策略

3.1 逐步豐富公務(wù)卡應(yīng)用場景，完善公務(wù)卡支付手段

針對公務(wù)卡應(yīng)用場景缺乏的問題，政府和事業(yè)單位必須予以充分的重視，進一步構(gòu)建良好的社會環(huán)境，確保公務(wù)卡可以無障礙應(yīng)用。一方面國家相關(guān)部門可以配合銀行機構(gòu)進一步推行POS機，尤其是中西部一些貧困地區(qū)更要加大推廣力度，推廣場所重點落到車站、機場、飯店、超市等，并通過相應(yīng)的補貼方式來逐步提升POS機的使用范圍，以此為公務(wù)卡使用創(chuàng)設(shè)良好的社會環(huán)境。另一方面要加快公務(wù)卡的信息化建設(shè)，國家相關(guān)部門和事業(yè)單位可以主動與銀行機構(gòu)合作，推進公務(wù)卡的信息化結(jié)算，加快公務(wù)卡功能開發(fā)，提升服務(wù)職能，制定相關(guān)的規(guī)章制度和操作流程，促使公務(wù)卡的消費可以得到全方位和動態(tài)化的監(jiān)督。

3.2 完善監(jiān)督制度建設(shè)，強化公務(wù)卡使用監(jiān)督力度

為更好的實現(xiàn)事業(yè)單位公務(wù)卡全過程和動態(tài)化監(jiān)管，事業(yè)單位要根據(jù)公務(wù)卡的使用特點與管理需求不斷完善監(jiān)管制度。具體需要做好以下幾方面的工作：①完善財務(wù)管理制度，推動公務(wù)卡結(jié)算：事業(yè)單位要結(jié)合單位實際情況和業(yè)務(wù)特點，重點對轉(zhuǎn)賬結(jié)算、消費結(jié)算及公務(wù)卡結(jié)算后現(xiàn)金使用規(guī)定等作出相應(yīng)的改變，嚴(yán)格限定現(xiàn)金支取范圍[4]。另外，組織相關(guān)的財務(wù)人員參與公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)，提升財務(wù)管理質(zhì)量；②相關(guān)的財務(wù)管理人員要對工作中的關(guān)鍵節(jié)點進行重點監(jiān)督與排查，重點對發(fā)票信息的真實性進行審核，實行報銷的規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度的相關(guān)規(guī)定，并構(gòu)建良好的權(quán)利制約制度；③在開展公務(wù)卡消費監(jiān)督過程中，必須重視追責(zé)機制建設(shè)的重要性，對于公務(wù)消費過程中存在的舞弊行為、腐敗行為要立即處理，給予相關(guān)人員相應(yīng)的懲罰，以此營造公務(wù)卡良好的內(nèi)外部環(huán)境，提升工作人員公務(wù)消費規(guī)范意識；④單位內(nèi)部要積極開展自糾自查工作，定期排查公務(wù)卡的使用情況，嚴(yán)格禁止存在一人多卡的現(xiàn)象，定期清查無效公務(wù)卡，并及時做好公務(wù)卡信息系統(tǒng)的更新。

3.3 完善支付手段和報銷制度，提升公務(wù)卡使用積極性

在提升事業(yè)單位工作人員公務(wù)卡使用積極性方面，其根本的策略在于完善公務(wù)卡的制度手段和報銷制度，只有完全凸顯公務(wù)卡自身優(yōu)勢，工作人員自然會主動選擇借助公務(wù)卡開展公務(wù)消費。因此，國家相關(guān)部門和事業(yè)單位要進一步對公務(wù)卡的使用和管理方式進行完善創(chuàng)新。一方面事業(yè)單位要積極宣傳公務(wù)卡使用的重要性與必要性，定期組織工作人員參與公務(wù)卡相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，幫助其了解公務(wù)卡消費的基本知識，熟悉單位內(nèi)部公務(wù)卡結(jié)算制度，提升工作人員對公務(wù)卡使用的重視程度[5]。另外，鑒于事業(yè)單位在公務(wù)卡報銷中的流程較為復(fù)雜繁瑣，且報銷資金到位較慢，因而要根據(jù)實際情況對現(xiàn)行報銷制度進行優(yōu)化改革，在加快報銷速度的同時保證報銷質(zhì)量。另一方面，國家相關(guān)部門要積極與銀行機構(gòu)合作，不斷完善完善支付手段，也可以與騰訊和阿里巴巴等金融企業(yè)合作，開發(fā)基于公務(wù)卡的多種支付手段和報銷制度，以此提升公務(wù)卡使用積極性，確保事業(yè)單位財務(wù)安全和規(guī)范，推動財務(wù)管理事業(yè)更好的發(fā)展。

4 結(jié) 語

公務(wù)卡制度是事業(yè)單位提供財政財務(wù)管理的有效手段，可以很大程度上避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，針對現(xiàn)存問題，事業(yè)單位與國家相關(guān)部門要給予充分的重視，不斷完善創(chuàng)新公務(wù)卡制度手段，確保公務(wù)卡制度可以實現(xiàn)全覆蓋、無障礙、規(guī)范化。