探討新發(fā)展理念下國有林場可持續(xù)發(fā)展策略

◎吳世劍

黨的十八大以來對林業(yè)工作提出了許多新的要求，如何全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，做好新時(shí)代林業(yè)工作，是擺在我們面前的新課題。國有林場在生態(tài)文明建設(shè)中起著舉足輕重的作用，近年來，國有林場也在通過改革謀求新的定位。在此背景下，本文主要探討如何提升和完善國有林場管理制度和能力，實(shí)現(xiàn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

引言：國有林場面積雖然只是國土面積10%左右但卻是林業(yè)建設(shè)和森林資源提升的排頭兵，起到了示范作用。國有林場優(yōu)質(zhì)森林資源為人們提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品。十八大以來黨中央和國務(wù)院高度重視國有林區(qū)和國有林場建設(shè)，全面啟動(dòng)了國有林場改革，明確了發(fā)展思路，奠定了發(fā)展方向。各級政府財(cái)政加大了投入，穩(wěn)定了隊(duì)伍。但由于國有林場條件差底子薄，管理體制和機(jī)制疆化，投入不夠?qū)е聡辛謭龊茈y優(yōu)質(zhì)高效發(fā)揮其作用。因此，結(jié)合國有林場的實(shí)際，探討國有林場可持續(xù)發(fā)展，不斷豐富和壯大國有林場資源實(shí)力和品質(zhì)，落實(shí)和踐行新發(fā)展理念，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國有林場現(xiàn)狀

1.國有林場仍是一個(gè)弱勢群體。

首先是地理位置弱。大部分國有林場地處偏遠(yuǎn)，海拔較高，交通不發(fā)達(dá)，通訊不暢通，一線職工生活艱苦，邊界線長面廣，管理難度大；其次是經(jīng)濟(jì)弱。國有林場雖都擁有各具特色的森林資源，但管理不活運(yùn)行不暢，自身造血功能不夠，“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重，導(dǎo)致林場整體都還不富裕；第三是森林資源脆弱。俗話說“十年樹木，百年樹人”，要培育一片森林資源有的要經(jīng)過幾十年甚至有的要經(jīng)過幾百年的持續(xù)不斷的經(jīng)營管理和不懈努力，其間要投入很多的物力財(cái)力和人力，但要?dú)囊黄忠苍S只要一個(gè)煙頭，星點(diǎn)之火，一次雷擊就會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)灰飛煙滅。

2.國有林場發(fā)展方向不很清晰。

國有林場改革以后絕大部分都劃為了生態(tài)公益林型林場，平均90%以上的森林劃分為了生態(tài)公益林。財(cái)政加大了投入，穩(wěn)定了管理隊(duì)伍，保護(hù)了森林資源?，F(xiàn)有的政策除了禁止采伐天然林外，生態(tài)公益林的采伐除對符合條件的中幼林適當(dāng)實(shí)施撫育采伐外，其它采伐類型嚴(yán)格控制不予實(shí)施，這樣長期下去勢必造成生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理陷于迷茫：經(jīng)營手段是人工干預(yù)為主或是自然更新為主，對現(xiàn)有的人工起源生態(tài)公益林怎么經(jīng)營，要不要更新，生態(tài)公益林能不能開發(fā)利用，除了為人們提供氧氣，防風(fēng)固沙，水土保持，涵養(yǎng)水源以外，人們能不能現(xiàn)場感受生態(tài)公益林美麗景觀，滿足多種形式生態(tài)產(chǎn)品需要。正因?yàn)檫@些問題和需求的存在，就為國有林場進(jìn)一步改革明確定位和可持續(xù)發(fā)展提出了新的思考和挑戰(zhàn)。

3.國有林場發(fā)展后勁不足。

影響和制約國有林場發(fā)展?jié)摿Τ乩砦恢茫⒌貤l件等客觀因素外，最主要的還是人為因素：國有林場職工普遍年齡偏大，學(xué)歷不高，素質(zhì)欠缺，特別缺乏高學(xué)歷高素質(zhì)既懂森林經(jīng)營技術(shù)又熟悉林場經(jīng)營管理的人才；由于體制機(jī)制疆化，很難把國有林場打造成一個(gè)既擁有優(yōu)質(zhì)自然資源又具有較強(qiáng)自身造血功能的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；林場線長面廣，鄉(xiāng)村環(huán)抱，個(gè)別群眾覬覦林場利益，容易產(chǎn)生很多矛盾和糾紛，有時(shí)林場疲于應(yīng)付，力不從心；部分國有林場基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，職工住房陳舊破爛，手機(jī)無信號，不通電，林區(qū)公路坡徒彎急且沒有鋪張，森林防火監(jiān)控設(shè)備嚴(yán)重缺乏；大部分國有林場無第二、三產(chǎn)業(yè)，自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力嚴(yán)重不足，林場職工待遇一般，如車補(bǔ)、安心基層獎(jiǎng)、中午值班就餐等應(yīng)該享受的一些待遇沒有到位，絕大多數(shù)職工年收入達(dá)不到1萬美元。

二、國有林場可持續(xù)發(fā)展策略

1.明確國有林場定位。十八大以來國有林場陸續(xù)進(jìn)行了改革，最主要的成效是把過去國有林場自收自支的事業(yè)單位屬性改為了財(cái)政撥款的公益事業(yè)單位，有些是財(cái)政全額撥款有些是財(cái)政差額撥款，對森林資源實(shí)行全面封禁。這樣有利國有林場休養(yǎng)生息，恢復(fù)森林資源，但是由于財(cái)政現(xiàn)階段投入不足，林場自身底子薄，又制約著國有林場發(fā)展。正確定位國有林場，明確國有林場發(fā)展方向就顯得尤為迫切。根據(jù)林場地理位置，地形地貌，立地條件，森林資源起源組成等剛性條件，把國有林場定位為商品經(jīng)營型，生態(tài)保護(hù)型和混合經(jīng)營型三個(gè)類型。商品經(jīng)營型林場主要功能和職責(zé)是集約經(jīng)營大力發(fā)展人工林為市場提供木材，重點(diǎn)發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。生態(tài)保護(hù)型林場主要功能和職責(zé)是培育和保護(hù)森林資源，形成比較穩(wěn)定且完善的植物群落，充分發(fā)揮森林的生態(tài)和社會(huì)效益?；旌辖?jīng)營型林場則兼顧商品型和生態(tài)型林場的功能和職責(zé)，綜合發(fā)揮森林的三大效益。

2.深化國有林場改革。

劃定國有林場經(jīng)營類型后，科學(xué)施策，精準(zhǔn)施策，深化改革才是保證國有林場可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一是在保持所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對使用權(quán)，經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)、租賃、入股，廣泛吸收社會(huì)資本和市場先進(jìn)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)加速發(fā)展、保護(hù)和開發(fā)森林資源力度；二是適當(dāng)松綁以國家公園為主體的自然保護(hù)地和生態(tài)公益林的管理政策，確保國有林場建設(shè)以生態(tài)休閑、康養(yǎng)、探險(xiǎn)等為主體的旅游示范基地能夠落地，既可以使人們能夠親臨感受優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，又可以擴(kuò)大就業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐步改善國有林場經(jīng)濟(jì)狀況；三是調(diào)整國有林場內(nèi)部人事管理制度，合理劃分職工工作崗位，明確崗位職責(zé)，分類施行目標(biāo)管理，調(diào)動(dòng)職工積極性，有針對性招錄森林培育和管理專門人才，對參加工作就一直在林場一線工作的職工可適當(dāng)放寬退休年齡，提高職工待遇；四是完善國有林場財(cái)稅制度，除繼續(xù)執(zhí)行營業(yè)稅和所得稅減免政策外，制訂和完善國有林場生態(tài)旅游財(cái)稅優(yōu)惠政策，對林場租賃、流轉(zhuǎn)、入股和自主經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的收益，財(cái)政全額返還給林場用于各類合理合規(guī)支出；五是把國有林場工作納入到各級黨委政府年度目標(biāo)考核之中，及時(shí)化解處理各類矛盾，為國有林場可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好外部環(huán)境。

3.加大國有林場投入。

加大國有林場投入是國有林場可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。一是對國有林場管護(hù)用房、水、電、路、通訊和防火設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施全面進(jìn)行改造和新建，提升國有林場工作和生活環(huán)境；二是利用中央建設(shè)資金、地方配套資金對林場的中幼林撫育和林分的提質(zhì)改造等森林培育工程高質(zhì)量實(shí)施，快速培育森林資源的數(shù)量和質(zhì)量；三是引進(jìn)社會(huì)資本大力開發(fā)利用生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)生態(tài)旅游示范基地；四是啟動(dòng)和推進(jìn)炭匯交易制度，為國有林場持續(xù)發(fā)展尋找新的資金方向。

三、結(jié)束語

國有林場可持續(xù)發(fā)展面臨的課題較多，找準(zhǔn)定位、政策支持、邁入市場、資源配置、催生活力才是支撐其可持續(xù)性的根本。