經(jīng)濟發(fā)展方式轉變下的市場監(jiān)管

■李育玫

（吉林市市場監(jiān)督管理局）

引 言

習近平總書記在黨的十九大報告中說到，“不忘初心，方得始終。”中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展。2020年是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年市場監(jiān)管工作意義重大。優(yōu)化營商環(huán)境能夠促進一個國家或者地區(qū)的綜合國力，也能夠為我國建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和經(jīng)濟快速穩(wěn)步前進保駕護航。我們市場監(jiān)管部門的初心和使命就是全心全意構建良好的營商環(huán)境。市場監(jiān)督是普遍的監(jiān)督和控制，而不是對特定行業(yè)，特定市場或特定區(qū)域的控制。 迄今為止，大多數(shù)工業(yè)和商業(yè)管理部門僅涉及一些特定市場，例如人身安全，假冒產(chǎn)品和市場。 對某些市場行為和范圍（即無形市場）的管理進行忽略，更不用說管理電子商務，在線購物，郵購和其他交易行為。 簡而言之，以前的市場監(jiān)管僅限于在不完全了解市場的情況下管理特定的交易行為，沒有充分認識市場交易關系，通過抽象行為監(jiān)視事務關系。 因此，市場監(jiān)管應著重于隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變而轉變，以枝葉關情的情懷，辦實事、惠民生。

1 市場監(jiān)管部門現(xiàn)狀

作為監(jiān)督和控制市場參與者的政府機構，市場監(jiān)督部門負責補償市場的失靈，而且保護市場安全。隨著社會市場經(jīng)濟活動愈加活躍，經(jīng)濟開放程度越來越大，只有跟隨時代潮流，轉變?yōu)榉招偷氖袌霰O(jiān)管，才能順應時代潮流。但是，當前市場監(jiān)管部門在轉向服務型政府的過程中依舊存在各種各樣的問題，迫切需要重新定位并尋找方向。

1.1 行政立法執(zhí)法體系實際運行偏離預期

根據(jù)多年來市場發(fā)展的實際做法，我國現(xiàn)行的市場監(jiān)管法律法規(guī)得到了不斷的修訂和完善，但實際的執(zhí)法過程仍然存在違規(guī)問題。 例如，為簡化操作，在實際執(zhí)法過程中，對不同規(guī)模、不同違法違規(guī)行為的業(yè)主，執(zhí)法人員也采用相同的處罰，懲罰標準時大時小，或者市場監(jiān)督執(zhí)法人員未充分了解并認可有關維持正常的市場秩序的法律法規(guī)的重要性。而且，對于指定的經(jīng)濟目標考核，地方政府通常對當?shù)厥袌龅闹黝}有一些偏袒，結果，他們無法有效地懲罰非法活動，從而使市場監(jiān)管部門的權威受損。

1.2 網(wǎng)格化服務監(jiān)管存在問題

網(wǎng)格化服務監(jiān)管是根據(jù)“便于管理、便于服務”的原則，依靠統(tǒng)一的城市管理和數(shù)字平臺，根據(jù)特定標準將城市管理區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格，以網(wǎng)格的方式來進行管理，避免管理漏缺以使監(jiān)管到位。但實際上，這種市場監(jiān)督管理機制具有許多缺點。當前，我國網(wǎng)格化服務型市場監(jiān)管有機制不健全、不合理的工作量化指標等問題。例如，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展導致了現(xiàn)有的市場監(jiān)管系統(tǒng)不兼容和不匹配，使應對日益復雜和多樣化的行業(yè)變得更加困難；“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府監(jiān)督職能的實施，國內(nèi)社會經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展中的緊張局勢正在逐步增加。首先，市場監(jiān)管的內(nèi)容和部門很多，但實際上，市場監(jiān)管部門會承擔環(huán)境保護和生產(chǎn)等其他部門的失職和疏忽，市場監(jiān)管部門的權利和責任沒有對應起來，并且還要承擔管理不利的責任。另外，市場監(jiān)管的工作量很大，分工缺乏統(tǒng)一的標準和明確的規(guī)定，分工重疊很多，容易在規(guī)定中造成盲點，很多沒有人管的區(qū)域就產(chǎn)生了，這種區(qū)域使市場監(jiān)管部門難以履行監(jiān)管職責。

1.3 傳統(tǒng)監(jiān)管方法質量堪憂

由于考核方法以量化為主，基層監(jiān)管部門過于注重自身的績效和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象在市場監(jiān)管部門中相當普遍。為了實現(xiàn)上級的定量評估的目標，市場監(jiān)管部門在案件數(shù)量，罰款和沒收款項的收集和統(tǒng)計以及企業(yè)的年報告率方面投入了非常多的人力和物力，使市場監(jiān)管的服務職能無法得到有效利用，質量也無法得到保證，而且，由于長期忽略了在監(jiān)督過程中使用技術手段，因此市場監(jiān)督更多地采用“人治”地模式，未能同時實現(xiàn)各種技術應用和監(jiān)督方法的升級。

2 邁向服務型的市場監(jiān)管新模式

2.1 創(chuàng)新監(jiān)管理念與監(jiān)管手段

建立服務型市場監(jiān)管的第一步是樹立服務意識，落實服務理念。多年以來，市場監(jiān)管部門都以“監(jiān)管意識”為主，缺乏必要的“服務意識”，處理需求服務式的問題多數(shù)采取“踢球”式推卸的方式來解決。因而，加強市場監(jiān)管部門的“服務意識”的教育和培訓是我們促進市場監(jiān)管部門服務水平的首要任務。我們需要堅持加強對整個市場經(jīng)濟運行過程的監(jiān)督，建立多元化的監(jiān)督體系，實施差異化的監(jiān)督措施，并把鼓勵創(chuàng)新和適當?shù)谋O(jiān)督相結合。一是要加強當前新的經(jīng)濟發(fā)展方式的觀念和價值意識，使“鼓勵創(chuàng)新、審慎、包容”成為市場監(jiān)管的主調(diào)，以“放松準入、底線思維”作市場監(jiān)管新要求。二是全面推進“雙隨機、一開放”，建立適應當前經(jīng)濟發(fā)展方式的監(jiān)管規(guī)則，清理管理許可證，商業(yè)登記證和不適合發(fā)展的有關制度。確保競爭有序，保護消費者的合法權益。第三，對將大數(shù)據(jù)，人工智能和區(qū)塊鏈等先進技術集成到監(jiān)控方法中，以消除監(jiān)控中的盲點，并將傳統(tǒng)監(jiān)控無法覆蓋的領域轉變?yōu)榭煽乇O(jiān)控。使用人工智能技術來識別非法交易并防止惡意規(guī)避管制交易。使用區(qū)塊鏈技術提高市場交易的透明度，可靠性和可追溯性，使市場監(jiān)管更加有效。由于“放管服”改革逐漸加強，市場監(jiān)管部門應該在逐漸放寬市場準入的基礎上，提升服務能力和服務水平，而且也給予適當?shù)氖轮惺潞蟊O(jiān)管。這不僅是改善中國特色社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇，也符合新的經(jīng)濟發(fā)展趨勢的現(xiàn)實要求。市場監(jiān)管部門必須面對日益增加的難度和復雜的監(jiān)管以及由此產(chǎn)生的“無能為力”感和由此引起的“權力會員”。我們需要提高服務意識，轉變服務理念，提供高質量并且更便捷的服務以提高企業(yè)、消費者的滿意度。

2.2 完善市場監(jiān)管相關法律法規(guī)

我們政府需要堅持寬容原則，加強頂層設計，完善相關立法，及時解決經(jīng)濟發(fā)展方式轉變面臨的問題和挑戰(zhàn)。依法監(jiān)管是依法治國的要求之一。市場監(jiān)督部門要嚴格依法管理，嚴格履行監(jiān)督職責，規(guī)范監(jiān)督行為，在法律法規(guī)，制度化和新經(jīng)濟背景下實現(xiàn)市場主體的規(guī)范化。國家市場監(jiān)督管理總局必須根據(jù)法律監(jiān)管要求，盡快領導清理各種市場監(jiān)管法規(guī)，通過明確監(jiān)管主體權責的方式，為依法監(jiān)管準備好基礎和前提，并且隨著“放管服”改革的推進，更要在市場監(jiān)管執(zhí)行的操作程序和行為準則方面進行優(yōu)化，從而也避免監(jiān)管主體過度監(jiān)管、不當或不足的監(jiān)管。我們應當以經(jīng)濟發(fā)展方式的變化為基準逐步制定、發(fā)展完善相關的法律法規(guī)，為規(guī)范新的經(jīng)濟發(fā)展方式下的市場監(jiān)管奠定好法律基礎。市場監(jiān)管與市場主體有非常高的互動頻率，因而它的法制化建設在很大程度上促進了依法建國。

2.3 顧客導向下的高質量監(jiān)管

市場的健康發(fā)展與市場監(jiān)管部門服務的質量和有效性息息相關。隨著大數(shù)據(jù)的廣泛使用，基于“監(jiān)督+服務+執(zhí)法”的“企業(yè)云”平臺的建立為市場主體提供了充足的空間，使其能夠正常運作，同時促進了服務質量和執(zhí)法效率的提升。我們將利用“ Internet +監(jiān)管”構建“不打擾的監(jiān)管”模型，以滿足公司的需求，而不會打擾一切，并提供面向客戶的優(yōu)質信息化監(jiān)管服務。

2.4 多主體共管共治的市場監(jiān)管

市場監(jiān)管部門要打破傳統(tǒng)管理思維，樹立多主體共管共治的治理模式理念。在計劃經(jīng)濟時代，形成了煤炭工業(yè)部，輕工業(yè)部，機械部等多種類型的單主體專業(yè)監(jiān)督模式，以促進中國的工業(yè)化和國民經(jīng)濟的發(fā)展。這種經(jīng)濟模式在計劃經(jīng)濟時代是很有效果的，但是，由于改革開放越來越深入，社會發(fā)展越來越快，市場監(jiān)管模式正在由傳統(tǒng)的單主體轉變?yōu)槎嘀黧w綜合，政府的經(jīng)濟管理方式也正在從集中計劃管理，變成了以促進公平競爭和維護市場秩序為主。市場主體的活力正隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深入而逐步激活和釋放。

新的經(jīng)濟發(fā)展方式對基于行業(yè)，企業(yè)和地區(qū)層面的現(xiàn)有監(jiān)管模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。因而政府需要改變觀念，激發(fā)多主體的積極性。為適應市場中不斷變化的新業(yè)務模式，這是不可避免的舉動，而且政府正在為此而努力。但是政府在市場中還是保持著主導地位，所以無法有效獲得市場主體對于與真正需求的反饋，從而也就無法在市場監(jiān)管的效果和效率方面得到保障。

3 結 語

保障和改善民生作為我國的一項長期工作，只有不斷地為之努力然后再出發(fā)。 當民族富裕和人民幸福的夢想交織在一起時，我們市場監(jiān)管部門的初心和使命就是全心全意構建良好的營商環(huán)境，惠及人民群眾，我們的市場監(jiān)管部門就需要承擔起責任， 以枝葉關情的情懷，辦實事、惠民生。