國(guó)有企業(yè)管理現(xiàn)狀及模式發(fā)展方向研究

■翟麗娜

（唐山市自來(lái)水公司）

良好有效的管理模式是企業(yè)日常管理工作的重要基礎(chǔ)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，管理模式直接決定了管理的水平和質(zhì)量。目前國(guó)有企業(yè)的管理模式有兩種主要類型，一種是基于人力資源管理角度構(gòu)建的管理模式，另外一種是基于財(cái)務(wù)管理角度構(gòu)建的管理模式?；谌肆Y源管理角度的管理模式，能為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)合格的人才隊(duì)伍、優(yōu)化人力資源、促進(jìn)員工工作效率提高，減少不必要的人工成本支出?；谪?cái)務(wù)管理角度構(gòu)建的管理模式，能建立與國(guó)有企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)資金管理鏈條，提高企業(yè)現(xiàn)有資金利用率，有效控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本支出，避免資金鏈斷裂造成的企業(yè)管理危機(jī)。這兩種管理模式都在國(guó)有企業(yè)發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是要看到，目前國(guó)有企業(yè)的管理中還是存在一些薄弱環(huán)節(jié)，因此需要對(duì)管理的現(xiàn)狀不足進(jìn)行分析研究，并提出優(yōu)化改進(jìn)對(duì)策，以促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

1 國(guó)有企業(yè)管理模式的現(xiàn)狀分析

1.1 國(guó)有企業(yè)人力資源管理模式存在的不足

目前國(guó)有企業(yè)的人力資源管理水平和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比，還存在彈性系數(shù)較低等情況，難以滿足企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為：一是激勵(lì)機(jī)制比較落后且不完善。目前國(guó)有企業(yè)對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制比較重視物質(zhì)輕精神。在這種激勵(lì)導(dǎo)向下，形成了一定的功利主義思想。一旦物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)下降或者滿足不了員工的心理預(yù)期，就會(huì)導(dǎo)致員工工作積極性下降。傳統(tǒng)的工資+獎(jiǎng)金+福利的激勵(lì)形式比較單一，沒(méi)有拉開(kāi)貢獻(xiàn)者的獎(jiǎng)勵(lì)層級(jí)，難以滿足員工越來(lái)越多元的獎(jiǎng)勵(lì)需求。有的企業(yè)還在采用以工齡為依據(jù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，工作量、工作態(tài)度等指標(biāo)發(fā)揮的作用不明顯，平均主義還一定程度的存在。這些因素都嚴(yán)重影響了員工的工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性和自覺(jué)性。二是選人用人制度存在一些不足。國(guó)有企業(yè)的選人用人制度面臨的主要問(wèn)題是如何提高選人用人的有效性。有的國(guó)企在選人用人制度執(zhí)行中，還存在形式主義，整個(gè)選拔任用的過(guò)程，競(jìng)聘條件因人而設(shè)，競(jìng)聘過(guò)程流于形式缺乏透明公開(kāi)性，企業(yè)管理層的主觀意志很多時(shí)候代替了科學(xué)的選人用人制度的執(zhí)行。這種情況下人力資源配置出現(xiàn)不合理的情況，限制了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，也打擊了員工對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感。

1.2 國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式存在的不足

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是資金管理不透明。國(guó)有企業(yè)受到長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度下的資金流通管理程序，特別是資金管理的透明度較低，因此國(guó)企內(nèi)部的資金管理不規(guī)范、暗箱操作、變通處理和缺乏誠(chéng)信等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。這種資金流通管理漏洞產(chǎn)生的原因，一是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不夠明晰，公司委托代理受到內(nèi)外部環(huán)境的多重因素影響。另外是因?yàn)閲?guó)企的公司董事會(huì)制度不夠健全完善，董事會(huì)在企業(yè)管理中難以發(fā)揮核心作用。二是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制弱化。國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度還存在一定的形式主義、官僚主義。主要原因一是管理領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施支持不夠，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控制度執(zhí)行不嚴(yán)。二是國(guó)企各級(jí)管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的作用不夠重視，不重視風(fēng)險(xiǎn)管控制度的預(yù)警功能，沒(méi)有發(fā)揮出風(fēng)險(xiǎn)管控措施的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)效能?，F(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制沒(méi)有適應(yīng)企業(yè)發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化更新，導(dǎo)致控制機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有作用。三是國(guó)有企業(yè)的資金管控力度較弱，資金利用率低?，F(xiàn)有國(guó)有企業(yè)實(shí)行多級(jí)法人制度，導(dǎo)致資金分散管理和資金管理要求之間的矛盾比較突出。一方面多級(jí)企業(yè)分散開(kāi)設(shè)資金戶頭，導(dǎo)致資金被分散占用，資金沉淀、大量資金閑置，資金利用率不高。一方面企業(yè)資金籌集困難，銀行貸款占比高，存在很大的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能出現(xiàn)資金管理失控的情況。

2 新時(shí)期國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 中美關(guān)系進(jìn)入新階段后全球格局變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上的一個(gè)個(gè)奇跡，國(guó)家的整體創(chuàng)新實(shí)力不斷突破并邁向新的發(fā)展階段。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭下，中美關(guān)系也進(jìn)入到貿(mào)易爭(zhēng)端白熱化的階段。這種以貿(mào)易爭(zhēng)端為表象的背后，本質(zhì)是中國(guó)崛起給全球，特別是以美國(guó)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制體系的沖擊。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心力量和中堅(jiān)力量，肩負(fù)著推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，參與全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，共同建設(shè)美好人類社會(huì)的重要責(zé)任和使命。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、中美關(guān)系進(jìn)入新時(shí)期的背景下，國(guó)家提出了新時(shí)代不斷深化國(guó)有企業(yè)改革的要求，這讓國(guó)企面臨著新的挑戰(zhàn)。

2.2 國(guó)家進(jìn)入新時(shí)代主要矛盾變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

黨在十九大的報(bào)告中莊嚴(yán)提出中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入到新時(shí)代的論斷。并提出目前社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了新變化，主要表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和現(xiàn)有發(fā)展不平衡不充分之間存在的矛盾。這種矛盾帶來(lái)的挑戰(zhàn)，比較依靠開(kāi)放和創(chuàng)新才能戰(zhàn)勝。在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，國(guó)有企業(yè)是最堅(jiān)定的執(zhí)行軍，是新時(shí)代中國(guó)企業(yè)走向世界的先鋒部隊(duì)，也是國(guó)家提出的“一帶一路”倡議部署的中堅(jiān)力量，將在國(guó)家新型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮出無(wú)法替代的重要作用。在國(guó)家進(jìn)入新時(shí)代主要矛盾變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)面前，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展責(zé)任義不容辭也非常光榮。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)有企業(yè)要和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)手融合共進(jìn)步同發(fā)展，在對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展資源優(yōu)化整合、充分利用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)能力作為發(fā)展的重要基石，不斷提升企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量的發(fā)展朝著質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，為國(guó)家解決新時(shí)代的主要矛盾，貢獻(xiàn)出國(guó)有企業(yè)的發(fā)展力量。

2.3 迎接全球化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略使命帶來(lái)的挑戰(zhàn)

近十年來(lái)，國(guó)有企業(yè)以制度改革、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型獲得了參與全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良好契機(jī)，創(chuàng)造了大量贏得世界矚目的標(biāo)志性發(fā)展成果。目前中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在衛(wèi)星導(dǎo)航、深海探測(cè)、載人航天、大型飛機(jī)、大型橋梁等重要領(lǐng)域獲得了技術(shù)創(chuàng)新突破。國(guó)有企業(yè)在國(guó)家大力推進(jìn)創(chuàng)新型建設(shè)中，凸顯了國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵作用和中堅(jiān)力量。國(guó)有企業(yè)為適應(yīng)全球化時(shí)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入全面化、白熱化的變化，眼睛向內(nèi)苦練內(nèi)功，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升市場(chǎng)化升級(jí)速度和資源配置效率，在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域都成功發(fā)揮出聚集和協(xié)同作用，促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但客觀上看，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展面對(duì)的阻礙和挑戰(zhàn)依然非常嚴(yán)峻，基礎(chǔ)科學(xué)研究實(shí)力不強(qiáng)、變革型創(chuàng)新成果不多、高層次科研人才不足、創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)不是很牢等問(wèn)題依然需要高度重視，并下大力氣才能獲得新的改觀。

3 新時(shí)期國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方向途徑探索

3.1 加快推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力

國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和政府對(duì)企業(yè)改革提出的培育全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)，以深化企業(yè)混合所有制改革為重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)的管理模式，完善企業(yè)的相關(guān)體制機(jī)制和管理制度。要采用并購(gòu)重組等措施，引進(jìn)各類資本參與到國(guó)有企業(yè)的改制建設(shè)發(fā)展中，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)吸收融合其他所有制企業(yè)在資金、人才等各方面的優(yōu)勢(shì)，緩解發(fā)展中大量資金需求的壓力。同時(shí)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有內(nèi)外部資源的合理優(yōu)化配置，不斷提高資本的利用率。建立更具有活力的發(fā)展模式，更有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的體制和運(yùn)營(yíng)方法，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)從規(guī)模、效益、質(zhì)量上都獲得進(jìn)步，從而獲得經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

3.2 樹立全球視野，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)朝著全球化運(yùn)營(yíng)方向發(fā)展

目前我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間，已經(jīng)成為全球其他國(guó)家高度關(guān)注、重點(diǎn)拓展的領(lǐng)域。我國(guó)一直堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放的發(fā)展方針，讓中國(guó)市場(chǎng)逐步具備了全球化市場(chǎng)的雛形。因此國(guó)有企業(yè)必須放眼全球，樹立開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展理念。國(guó)有企業(yè)要借助全球化發(fā)展的契機(jī)，走上不斷做大做強(qiáng)的發(fā)展上升通道。國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中要重點(diǎn)掌握整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游合作、競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)作上發(fā)揮引領(lǐng)力。要重視行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國(guó)家等各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定，努力推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)上升為世界標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓展海外市場(chǎng)份額，在服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，獲得持續(xù)發(fā)展的恒久動(dòng)力。

3.3 聚集主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在全球市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)有企業(yè)要聚焦為國(guó)分憂、為國(guó)奉獻(xiàn)的主責(zé)主業(yè)需要，在具體管理模式上深耕細(xì)作，建立起與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展模式。在人力資源管理模式上，要借助互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)人力資源管理向數(shù)字化、智能化發(fā)展，不斷提高人力資源管理的效率和質(zhì)量。要構(gòu)建起更加高效、精準(zhǔn)的人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)企業(yè)人力資源的工作效率不斷提高。在財(cái)務(wù)資金管理模式上，要進(jìn)一步明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，形成多元化股權(quán)，提高企業(yè)在資金使用、重大項(xiàng)目投資等方面的決策透明度。要建立和完善國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，抽調(diào)專業(yè)人員成立專門機(jī)構(gòu)，將監(jiān)督和管理全面覆蓋于國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條中，不斷提高國(guó)有企業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

國(guó)有企業(yè)的管理模式是企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，本文通過(guò)研究建議，通過(guò)加快推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力；樹立全球視野，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)朝著全球化運(yùn)營(yíng)方向發(fā)展；聚集主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在全球市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力等措施，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域國(guó)之棟梁的中流砥柱作用。