加強(qiáng)縣級(jí)人大建設(shè) 提升基層治理效能

習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度?！笨梢哉f，人大實(shí)際作用的發(fā)揮，直接影響實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程?？h級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)改進(jìn)監(jiān)督、人事任免、重大事項(xiàng)決定、代表和自身建設(shè)等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化人民代表大會(huì)制度的執(zhí)行力，使之成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的助推動(dòng)力。

一、發(fā)揮好政治優(yōu)勢(shì)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)人大要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于人大制度和人大工作的決策部署，在新時(shí)代堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

（一）堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進(jìn)一步夯實(shí)思想根基，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)這一定位，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央及省委、市委、縣委決策部署，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌安排和推進(jìn)各項(xiàng)工作，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程、落實(shí)到依法履職各方面。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，人大工作中的重大事項(xiàng)、重要問題、重要情況及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。積極發(fā)揮人大常委會(huì)黨組作用，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，確保人大工作正確的政治方向。

（三）推動(dòng)黨中央及省委決策部署落地見效。一是依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。堅(jiān)持“抓大事、議重點(diǎn)”，規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍和程序，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，跟蹤督促檢查，增強(qiáng)人大決議決定的權(quán)威性。二是依法行使人事任免權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹組織意圖，做好人事任免工作，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力組織保障。三是依法行使監(jiān)督權(quán)。圍繞黨的決策部署和推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化重點(diǎn)工作，加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督力度，推動(dòng)落地生效。

二、發(fā)揮好監(jiān)督職能，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，對(duì)于促進(jìn)“一府一委兩院”規(guī)范行使權(quán)力、高效履職盡責(zé)，不斷完善治理體系、提升治理能力，具有十分重要的意義。

（一）拓展監(jiān)督內(nèi)涵。一是豐富監(jiān)督內(nèi)容。要建立科學(xué)民主的監(jiān)督議題收集渠道，充實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，保證人大監(jiān)督“不缺位”。二是延伸監(jiān)督鏈條。要更新監(jiān)督理念，在加強(qiáng)事后監(jiān)督的同時(shí)，積極前移監(jiān)督關(guān)口，實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。三是探索任后監(jiān)督。堅(jiān)持黨管干部和依法監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，在遵守法律精神的前提下，探索通過工作評(píng)議、履職報(bào)告、代表評(píng)議等方式，健全對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的任后監(jiān)督機(jī)制。

（二）突出監(jiān)督重點(diǎn)。一是當(dāng)好民生“守護(hù)者”。要認(rèn)真傾聽人民群眾心聲，對(duì)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品安全等民生熱點(diǎn)進(jìn)行連續(xù)的跟蹤監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)力，解決實(shí)際問題。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要持續(xù)關(guān)注脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、污染防治等工作，推動(dòng)民生大環(huán)境持續(xù)改善。二是看緊政府“錢袋子”。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督職能的要求，對(duì)預(yù)算實(shí)行全口徑審查、全過程監(jiān)管、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。著力加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作，推動(dòng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化和法治化。三是打造法治建設(shè)“高速路”。要切實(shí)承擔(dān)起法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職責(zé)，更好地發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，維護(hù)社會(huì)公平正義。要以維護(hù)憲法權(quán)威為核心，全面加強(qiáng)法治宣傳教育工作；以維護(hù)法制統(tǒng)一為原則，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作；以擴(kuò)大人民參與為前提，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)；以促進(jìn)法律實(shí)施為目標(biāo)，有計(jì)劃地開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研；以深化司法改革、促進(jìn)司法公正為要?jiǎng)?wù)，聽取審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，開展視察調(diào)研。

（三）完善監(jiān)督方式。一是提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量。要以提高審議質(zhì)量為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的一系列工作。二是開展工作評(píng)議。拓展人大監(jiān)督的廣度和深度，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性。三是建立完善“問題清單”和“滿意度測(cè)評(píng)”制度。

三、發(fā)揮好代表作用，保障人民權(quán)益，增進(jìn)民生福祉

提升基層治理水平，需要尊重民意，發(fā)動(dòng)群眾參與。縣人大要充分發(fā)揮基層人大代表作用，廣泛集中民智、凝聚各方力量，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）密切代表與群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)治理的人民性。一是強(qiáng)化服務(wù)保障。重點(diǎn)解決好代表履職的時(shí)間保障、經(jīng)費(fèi)保障等問題。二是深化聯(lián)系活動(dòng)。持續(xù)深入推進(jìn)“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，常態(tài)化開展代表接待選民和向選民述職活動(dòng)。三是增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效。建立代表聯(lián)系群眾收集意見建議的分類處理和督辦反饋機(jī)制。努力做到件件有回音，事事有著落，增強(qiáng)人民群眾對(duì)人大工作的認(rèn)同感。

（二）注重代表素質(zhì)提升，增強(qiáng)治理的針對(duì)性。一是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷優(yōu)化基層代表結(jié)構(gòu)，推進(jìn)治理現(xiàn)代化。二是提高履職能力。抓好人大代表履職培訓(xùn)，圍繞代表關(guān)注和履職需要，增加應(yīng)用型知識(shí)、基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高代表履職能力，積極為人大代表履職創(chuàng)造條件。三是強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)。從制度層面建立完善代表履職監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)代表聯(lián)系群眾、為民代言的積極性。

（三）搭建代表履職平臺(tái)，增強(qiáng)治理的有效性。一是擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。通過堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與專項(xiàng)視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，加強(qiáng)代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，為代表履職搭建平臺(tái)。二是認(rèn)真督辦議案建議。要?jiǎng)?chuàng)新督辦方式，加強(qiáng)辦理協(xié)商，增強(qiáng)代表在議案建議辦理中的主動(dòng)權(quán)，確保議案建議辦理更具針對(duì)性和實(shí)效性，讓群眾滿意。三是拓展代表工作內(nèi)容。不斷深化和拓展新時(shí)代人大代表工作，支持人大代表在疫情防控、改善民生、脫貧攻堅(jiān)、矛盾糾紛化解等工作中發(fā)揮作用。

四、發(fā)揮好示范功效，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展

縣級(jí)人大要把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在更加重要的位置，從嚴(yán)要求，主動(dòng)作為，發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。一是加強(qiáng)政治建設(shè)。把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)作為政治任務(wù)，抓緊抓實(shí)。深入開展警示教育，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則，專委會(huì)、工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)工作規(guī)則，機(jī)關(guān)管理制度等，以嚴(yán)密的制度體系規(guī)范履職行為。三是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。一是加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，以機(jī)關(guān)干部專業(yè)能力的增強(qiáng)促進(jìn)人大機(jī)關(guān)整體工作水平的提升。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入開展“三個(gè)以案”警示教育，持續(xù)整治形式主義和官僚主義，改進(jìn)工作作風(fēng)。

（三）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。定期召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席會(huì)議，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作匯報(bào)，研究部署階段性重點(diǎn)工作，提出指導(dǎo)性意見和建議，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是加強(qiáng)培訓(xùn)激勵(lì)。重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和人大秘書的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高新時(shí)代基層人大干部的綜合履職能力。三是關(guān)心隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)向縣委提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的調(diào)配建議，推動(dòng)選配優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部交流，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作活力。