騙取扶貧補(bǔ)貼款的行為如何定性？

插圖/小宜

【基本案情】

為激發(fā)建檔立卡貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，地方政府出臺補(bǔ)貼措施鼓勵(lì)貧困戶通過就業(yè)參加勞動(dòng)脫貧致富，并對吸收貧困戶的扶貧基地（即貧困戶連續(xù)工作1年以上的用工單位）實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，也就是說實(shí)行雙向獎(jiǎng)勵(lì)，既獎(jiǎng)補(bǔ)貧困人員，也補(bǔ)貼吸納貧困戶就業(yè)的用工單位。段某是某貧困縣的一村委會(huì)主任，同時(shí)也是某公司的法人代表。段某覺得掙錢的機(jī)會(huì)來了，遂利用擔(dān)任村委會(huì)主任接觸貧困戶的便利，與未實(shí)際在其公司工作的建檔立卡貧困戶簽定虛假的勞務(wù)合同，然后向國家申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，共套取國家扶貧資金8萬余元。

【分歧意見】

針對段某的行為構(gòu)成什么罪，本案在討論過程中形成了以下兩種不同的意見：

第一種意見認(rèn)為，段某的行為構(gòu)成貪污罪。

第二種意見認(rèn)為，段某的行為構(gòu)成詐騙罪。

【評析意見】

本案爭論的焦點(diǎn)有二：一是段某是不是國家工作人員；二是段某實(shí)施騙取國家扶貧資金的行為有沒有利用職務(wù)的便利。

認(rèn)為段某構(gòu)成貪污罪的理由是，段某雖然不是正式的國家工作人員，但是根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》的規(guī)定，村民委員會(huì)等基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，以國家工作人員論，段某利用其自身擔(dān)任村委會(huì)主任的便利，采用虛構(gòu)建檔立卡貧困戶在自己公司務(wù)工的事實(shí)，并利用擔(dān)任村委會(huì)主任的職務(wù)便利自行蓋村里的公章，然后騙取國家扶貧補(bǔ)貼款，符合貪污罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以貪污罪定罪處罰。

認(rèn)為段某構(gòu)成詐騙罪的理由是，段某的主體不符合國家工作人員的要求，雖然段某是村委會(huì)主任，并利用了村委會(huì)主任的便利進(jìn)行蓋章行為，但是段某的行為不是協(xié)助人民政府從事行政管理工作，不符合貪污罪特殊主體要求，也沒有主管、管理、經(jīng)營或經(jīng)手扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金的職權(quán)，不構(gòu)成貪污罪。段某是一般主體，對于一般主體以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方法，騙取公共財(cái)物的行為，符合詐騙罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以詐騙罪定罪處罰。

本案區(qū)分的關(guān)鍵也是本案最大的爭議點(diǎn)就是段某的身份符不符合以國家工作人員論處的情形，從表面上看段某是村委會(huì)主任，實(shí)施騙取國家扶貧補(bǔ)貼款的時(shí)候也利用了一定的職務(wù)便利，似乎符合國家工作人員的主體要求，但是區(qū)分村民委員會(huì)等基層組織人員能否以國家工作人員論處的關(guān)鍵是村民委員會(huì)等基層組織人員是否是協(xié)助人民政府從事行政管理工作，如果是行政管理工作就以國家工作人員論處，如果不是協(xié)助人民政府從事行政管理工作，只是協(xié)助人民政府從事一些輔助性工作或者便利性工作，那么就不能以國家工作人員論處。具體到本案段某雖為村委會(huì)主任，但是并不承擔(dān)協(xié)助人民政府從事獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放管理工作，也不具有組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理扶貧補(bǔ)貼資金的職責(zé)，其利用掌握村里貧困戶名單及蓋村里公章的行為確實(shí)利用了村委會(huì)主任的職務(wù)便利，但是這里的利用職務(wù)便利是一般性的工作便利，不是貪污罪要求的職務(wù)便利。綜上，段某不是協(xié)助人民政府從事行政管理工作，不能認(rèn)定為其他依照法律從事公務(wù)的人員，段某也沒有主管、管理、經(jīng)營或經(jīng)手扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金的職權(quán)，所以段某的行為不符合貪污罪的構(gòu)成要件。認(rèn)定犯罪要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看到行為的實(shí)質(zhì)方面。段某以非法占有國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目的，虛構(gòu)雇傭建檔立卡貧困戶務(wù)工的事實(shí)，騙取國家扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，完全符合詐騙罪的構(gòu)成要件，應(yīng)認(rèn)定為詐騙罪。

最終段某被人民法院以詐騙罪判處2年有期徒刑，并處2萬元罰金。