精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

■鄧志霞

（河南省南陽(yáng)市新野縣王莊鎮(zhèn)人民政府）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是促使農(nóng)民走上富裕的重要保障，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)于加快小康社會(huì)的快速發(fā)展也起著關(guān)鍵作用。目前，雖然全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展環(huán)境不斷得到改善，發(fā)展勢(shì)頭不斷壯大，可是部分農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱。對(duì)此，本人就所在中部地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀，如何在精準(zhǔn)扶貧背景下積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做以下探討。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）勞動(dòng)力沒(méi)得到有效利用。

（2）扶貧資金有待加強(qiáng)監(jiān)管。

（3）村集體資產(chǎn)（特別是校舍）閑置，利用不充分。

（4）農(nóng)村的空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，間接造成土地資源浪費(fèi)。

（5）農(nóng)村廢棄秸稈不能充分利用。

（6）村集體經(jīng)濟(jì)資金管理不完善，村級(jí)財(cái)務(wù)不規(guī)范，不公開(kāi)。

2 存在問(wèn)題的原因

（1）農(nóng)村存在大量勞動(dòng)力過(guò)剩的情況。相當(dāng)部分的農(nóng)民，在忙完了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)后，有大量的時(shí)間閑置在家，沒(méi)事可做。還有部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但是不能積極學(xué)習(xí)技術(shù)、技能，做著普工的工作，工資待遇低下，這樣一來(lái)，部分人員工作一段時(shí)間后又返鄉(xiāng)回村，并在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)事可做，造成勞動(dòng)力的極度浪費(fèi)。

（2）近年來(lái)，隨著人民對(duì)教育的重視，農(nóng)村學(xué)生流入城區(qū)現(xiàn)象嚴(yán)重，以至于適齡學(xué)生大大減少，以及鎮(zhèn)中心校點(diǎn)的設(shè)置等，造成村級(jí)校舍的閑置，嚴(yán)重浪費(fèi)資源。

（3）部分學(xué)校產(chǎn)權(quán)不明晰，造成資源閑置。好多村級(jí)的學(xué)校，都是在八九十年代“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的模式下建起來(lái)的，由村協(xié)調(diào)，村民小組提供土地，村民集資興建，國(guó)家給予少數(shù)補(bǔ)貼，大多數(shù)的學(xué)校沒(méi)有辦理房產(chǎn)登記手續(xù)及土地使用手續(xù)，產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，學(xué)校撤并后，被村個(gè)別人占用情況嚴(yán)重。

（4）校舍變賣(mài)難，造成資源浪費(fèi)。一方面，受利益驅(qū)動(dòng)影響，部分群眾干預(yù)校舍的處置，另一方面，部分閑置校舍處于邊遠(yuǎn)地帶，沒(méi)有人愿意購(gòu)買(mǎi)。

（5）近年來(lái)，農(nóng)村住戶80%都搬遷至村莊路邊，農(nóng)村居民進(jìn)城購(gòu)房、務(wù)工很多，造成自然村內(nèi)住戶分散，空房現(xiàn)象嚴(yán)重，村莊內(nèi)大量的空宅占用了土地資源，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

（6）秸稈綜合利用率低。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，大量的作物依托機(jī)械種收，再加上政策的支持力度引導(dǎo)不夠，固定消費(fèi)市場(chǎng)沒(méi)完全形成，造成秸稈的大量浪費(fèi)。一方面，秸稈收集投入成本高，運(yùn)輸成本高，儲(chǔ)存難度大，收集后如不能及時(shí)進(jìn)行初加工，容易造成腐爛。另一方面，秸稈利用核心技術(shù)不成熟，農(nóng)村對(duì)秸稈利用還停留在肥料化，基料化等技術(shù)含量低，附加值小等原始農(nóng)業(yè)化利用方式上。

（7）有的地方村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，不能及時(shí)進(jìn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以至于村級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)，財(cái)務(wù)制度不熟悉，在問(wèn)題處理上，不能按規(guī)章制度辦事，造成資金管理不規(guī)范。

3 解決存在問(wèn)題的發(fā)展對(duì)策

（1）針對(duì)勞動(dòng)力過(guò)剩的情況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)依農(nóng)戶需求，開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，例如：家政服務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)藝技能培訓(xùn)、中藥材的種植采收培訓(xùn)、電商培訓(xùn)等，使農(nóng)民擁有一技之長(zhǎng)，在空閑的時(shí)間，尋找適合自己的工作崗位，提高農(nóng)民的人均收入，爭(zhēng)取早日走上脫貧致富的道路。同時(shí)，還可以為農(nóng)戶提供小額無(wú)息貸款，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，提高勞動(dòng)力利用率，增加農(nóng)民收入。

（2）加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管。扶貧資金是國(guó)家下發(fā)的，是扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。但是扶貧資金并不是下發(fā)到位就完事，重要的是做到扶貧資金的高度管理，主要行動(dòng)目標(biāo)是加強(qiáng)主業(yè)扶貧，重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，真正做到授人以漁，使農(nóng)村區(qū)域在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)增收。

（3）制定、出臺(tái)村級(jí)閑置校舍管理辦法。閑置校舍處置必須制定規(guī)范合理的程序，嚴(yán)格按程序依法合理處置；對(duì)于個(gè)人占用的，要依法收回，堅(jiān)決制止隨意占用。

（4）科學(xué)規(guī)劃布局。加強(qiáng)對(duì)閑置校舍進(jìn)行分類(lèi)，提前規(guī)劃，因地制宜，在保證教育優(yōu)先的前提下，可以出租給企業(yè)家開(kāi)辦小型加工廠，增加當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力就業(yè)，增加村集體收入。也可以鼓勵(lì)村民參與畜牧業(yè)的養(yǎng)殖，充分利用閑置校舍，增加村集體收入。

（5）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整村莊布局，加強(qiáng)農(nóng)村空心村土地利用。通過(guò)村莊搬遷，把規(guī)模較小的、自然村比較小、居住零散的村，集中起來(lái)，促進(jìn)居民集中居住，向中心村集中。可以建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，村級(jí)組織，盡快推動(dòng)土地復(fù)耕，通過(guò)出租、出讓、轉(zhuǎn)包等加速土地流轉(zhuǎn)，增加村集體收入。部分傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)，要加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)，通過(guò)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，在吸引年輕村民返鄉(xiāng)，增加鄉(xiāng)村活力的同時(shí)，也增加了村集體收入和村民收入。

（6）村級(jí)閑置坑塘利用。① 依托村地形、地貌改造坑塘，可以把原有的小坑塘通過(guò)擴(kuò)挖連片，建成大的坑塘，用于水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，水作物的種植等，增加村集體經(jīng)濟(jì)。② 依托項(xiàng)目改造坑塘。近年來(lái)的高鐵、高速公路發(fā)展迅速，需要大量的土方，可以與這些項(xiàng)目結(jié)合改造坑塘，村級(jí)確定好取土地點(diǎn)，這樣即滿足項(xiàng)目用土，又增加了村集體增收。③充分蓄備水資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。通過(guò)坑塘項(xiàng)目的改造，在夏季雨水較多的季節(jié)，充分蓄備雨水，這樣即避免了雨水的浪費(fèi)，又可以在雨水干枯的季節(jié)，以坑塘蓄備的水滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水，增加收入。

（7）秸稈是可再生資源，充分利用秸稈是一項(xiàng)簡(jiǎn)便易行的“富民工程”，可有效增加村集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)卣e極引導(dǎo)，建立秸稈收購(gòu)基地，通過(guò)招商引資，引進(jìn)一些秸稈初加工企業(yè)，就地取材，使秸稈就地加工，充分利用。如：新野縣王莊鎮(zhèn)，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，在夏、秋大量作物收獲后產(chǎn)生的大批量秸稈，通過(guò)招商引資，成功引進(jìn)了毛寨村的碳棒顆粒廠，對(duì)方圓的秸稈進(jìn)行收購(gòu)，消化，生產(chǎn)的顆粒碳棒遠(yuǎn)銷(xiāo)全國(guó)各地，年實(shí)現(xiàn)稅收達(dá)幾百萬(wàn)元，走出了一條秸稈充分利用的好路子，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。還可以與當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖大戶結(jié)合，充分利用青貯飼料。青貯的飼料中有益菌、蛋白質(zhì)、糖分和粗纖維的軟化功能都比較好，有助于提高肉牛各種微量元素的吸收，提高肉牛的生長(zhǎng)速度和肉的品質(zhì)。通常一頭牛出欄要20個(gè)月左右，如果用青貯飼料，18個(gè)月左右就可出欄，并且肉質(zhì)還好。

（8）加強(qiáng)農(nóng)村三資辦資金管理。建立完善的三資管理制度，提高三資管理資金的規(guī)范性，資金管理里應(yīng)編織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，定期對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查，建立臺(tái)賬，根據(jù)需要，合理規(guī)劃利用資源，因地制宜，發(fā)揮資源的充分利用。

（9）加強(qiáng)預(yù)算，規(guī)范財(cái)務(wù)收支。嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批手續(xù)，嚴(yán)禁多頭管理，堅(jiān)持一支筆簽報(bào)制度，經(jīng)同意報(bào)銷(xiāo)的每筆支出需經(jīng)辦人簽字。所有支出提前預(yù)算，堅(jiān)持預(yù)算管全年，先收后支，以收定支出，確保全年收支平衡。加強(qiáng)支出的控制，對(duì)于煙酒招待嚴(yán)禁入賬，如果臨時(shí)需要增加的支出，必須先申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后才可列支。必須定期召開(kāi)黨員會(huì)議，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。原始憑證必須完整、真實(shí)、合法。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)地點(diǎn)公眾化、設(shè)備櫥窗化、內(nèi)容通俗化，公布的內(nèi)容必須屬實(shí)，并由村委會(huì)主任審核后公布。

（10）實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管模式。村賬鄉(xiāng)代管是一種新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，有利于加強(qiáng)黨組織的康潔性。現(xiàn)行的財(cái)務(wù)工作信息化，由于村級(jí)單位的條件有限，加上人員素質(zhì)和工作環(huán)境的影響，造成村級(jí)單位的工作條件落后，限止了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，面對(duì)這信息化的社會(huì)，就需要一個(gè)環(huán)境合適，人員素質(zhì)跟得上形勢(shì)的工作環(huán)境，村賬代管的模式就解決了這個(gè)問(wèn)題 。在村賬鄉(xiāng)管模式下，村級(jí)的各項(xiàng)收入，由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)員審核，并開(kāi)具統(tǒng)一的收據(jù)，加蓋財(cái)務(wù)專(zhuān)用章，充分完善財(cái)務(wù)手續(xù)。同時(shí)加強(qiáng)發(fā)包合同管理，保證集體經(jīng)濟(jì)收入全部入賬，保證村集體收入預(yù)算的完成。

（11）加大審計(jì)力度，確保村集體經(jīng)濟(jì)不受損失。信息的不對(duì)稱(chēng)，造成村民對(duì)村干部存在著一定的意見(jiàn)，通過(guò)審計(jì)可以化解村組干部間的矛盾、誤會(huì)。村級(jí)應(yīng)成立3-5人的專(zhuān)人理財(cái)組，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，可以正本清源，更能讓部分村干部在斑馬線前及時(shí)剎車(chē)，確保村級(jí)財(cái)務(wù)不受損失。

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要基層工作人員從多個(gè)層面入手，多個(gè)層面加以運(yùn)作。首先要完善健全的監(jiān)管體系，保證上級(jí)下達(dá)的任務(wù)能有效傳遞到基層； 其次，扶貧工作人員要深入到基層，了解基層發(fā)展現(xiàn)狀，制定、研究出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，切實(shí)以農(nóng)村資源的可利用入手，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，制定出屬于不同農(nóng)村群體的發(fā)展路子，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。