論森林防火存在的問題及發(fā)展前景

孫 佳

(山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實(shí)驗(yàn)局梁家油坊中心林場(chǎng)，山西 朔州 037200)

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自新中國成立以來，年均發(fā)生火災(zāi)13000起以上，其中不乏一些產(chǎn)生巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失的森林火災(zāi)，例如1987年黑龍江大興安嶺林場(chǎng)發(fā)生的特大森林火災(zāi)，過火面積達(dá)101萬公頃，事故造成5萬人受災(zāi)，直接死亡193人。2019年四川省涼山木里發(fā)生森林火災(zāi)，事故造成31人死亡，包含27名專業(yè)消防隊(duì)員及4名地方人員。從上述事件可以看出，不論時(shí)代科技如何進(jìn)步，森林火災(zāi)的防治問題始終存在，只有不斷的分析總結(jié)森林保護(hù)中存在的問題，才能提出并建立完善的森林保護(hù)及火災(zāi)預(yù)防機(jī)制，進(jìn)而居安思危，不斷向前發(fā)展。

1 森林防火的必要性

森林火災(zāi)為森林三大自然災(zāi)害(火災(zāi)、蟲害、病害)之首，是發(fā)生面廣、突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、處置救助極難的自然災(zāi)害。而森林是生長周期較長的可再生資源，是重要的氣候調(diào)節(jié)工具，不僅能夠削弱溫室效應(yīng)，還能防止水土流失，鞏固生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。然而，一但森林遭遇火災(zāi)，將會(huì)使原有森林被低價(jià)灌木，雜草取而代之；林棲動(dòng)物無家可歸，無處生存；森林主體功能顯著減弱，森林生物顯著減少，甚至使某些種類滅絕，導(dǎo)致水土流失，引發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害，使整個(gè)生態(tài)環(huán)境失去平衡，因此森林防火具有極大的前瞻性及必要性[1-2]。

2 森林防火工作存在的困難

2.1 人為火災(zāi)最難管控

我國森林火災(zāi)絕對(duì)數(shù)量都是由人為用火引發(fā)的，人為用火管控難度最大，近若干年來發(fā)生的森林火災(zāi)，數(shù)據(jù)顯示90%的火災(zāi)是人為因素造成的，主要是基層林區(qū)人員防火意識(shí)不足引起的人為火災(zāi)，例如四川省涼山3.30火災(zāi)即為林區(qū)周邊人為玩火引發(fā)的火災(zāi)、1987年大興安嶺特大火災(zāi)即為林區(qū)工人失誤操作機(jī)械，點(diǎn)燃地面汽油導(dǎo)致的。

2.2 自然火災(zāi)最難預(yù)見

自然起火突發(fā)性強(qiáng)、最難預(yù)見，有數(shù)據(jù)顯示自然火災(zāi)占我國森林火災(zāi)總數(shù)的1%，為森林防火工作帶來很大困難。雷擊火和林下輸配電線路及設(shè)施設(shè)備老化，倒塔、斷線、掉串、碰線放電等都是導(dǎo)致森林自燃，火災(zāi)頻發(fā)的主要原因。

2.3 防火宣傳力度不夠，責(zé)任落實(shí)不到位

管理人員麻痹松懈的思想結(jié)癥沒有根本解決，居安思危的意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任遲遲不能落實(shí)，使得森林防火得不到林區(qū)群眾的高度重視，護(hù)林防火意識(shí)和防火積極性無法從根本上提高。我國的防火宣傳在2000年以后，走入正軌，我國居民，尤其是林區(qū)周邊的農(nóng)村居民逐漸具備了防火意識(shí)及法律責(zé)任意識(shí)，傳統(tǒng)祭奠焚燒紙張方式也逐漸減少。

2.4 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

森林資源一般為山區(qū)地帶，無通道可達(dá)，林區(qū)巡護(hù)通道建設(shè)不到位，覆蓋林區(qū)的通訊設(shè)備設(shè)施不健全，護(hù)林員在交通不暢、信息不靈的區(qū)域巡查存有空檔、留有死角，不能遙相呼應(yīng)，加之林內(nèi)上有大樹，下有雜灌，發(fā)生火情不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)，無法形成合力[3]。受制于薄弱的防火基礎(chǔ)設(shè)施，山火的撲滅只能依靠人力撲滅，極易造成人員傷亡，2018年以來，我國因林區(qū)防火直接犧牲烈士達(dá)到60人以上。

3 森林防火預(yù)防措施的現(xiàn)狀及發(fā)展前景

我國森林防火采取“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針，預(yù)防是森林防火的前提和關(guān)鍵。因此，不斷科學(xué)有效地完善防火預(yù)防措施，做好森林防火預(yù)防工作，才能最大限度地降低森林火災(zāi)發(fā)生率，減少火災(zāi)損失，以此促進(jìn)我國林草事業(yè)健康發(fā)展，確保森林和生態(tài)資源安全。

3.1 建立并完善防火應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林防火條例》、《國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章，各林草部門和林場(chǎng)編制防火應(yīng)急預(yù)案要從組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、火情受理、指揮管理、物資供給、后期監(jiān)測(cè)等各個(gè)階段出發(fā)，合理科學(xué)地制定應(yīng)急防火預(yù)案[4-7]。

3.2 建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

完善防火責(zé)任制度，將防火責(zé)任以書面形式體現(xiàn)，層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確從領(lǐng)導(dǎo)到一線護(hù)林員的職責(zé)，并把森林防火工作納入量化到從領(lǐng)導(dǎo)到一線護(hù)林員年度工作考核上，實(shí)行年終績效、獎(jiǎng)金與防火工作掛鉤，表現(xiàn)優(yōu)秀者獎(jiǎng)勵(lì)，反之則按量扣除，促使上到領(lǐng)導(dǎo)下到職工都能在思想上拉緊森林防火的高壓弦，將森林防火工作真正落到實(shí)處。

3.3 建立森林防火宣傳教育臺(tái)賬

在關(guān)鍵的節(jié)假日，如清明節(jié)、農(nóng)耕時(shí)節(jié)和春節(jié)等節(jié)假日期間，在主要路口路段扦插印有防火“虎威威”的彩旗、懸掛森林防火宣傳條幅、粘貼政府禁火令，同時(shí)利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w積極制作專題片和微視頻，利用電視手機(jī)微信宣傳和普及森林防火知識(shí)，在進(jìn)入林區(qū)內(nèi)發(fā)送防火警示短信、微信，并出動(dòng)高音喇叭宣傳車深入林區(qū)內(nèi)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行宣傳，通過在人群密集的地點(diǎn)發(fā)放印有防火知識(shí)的彩頁紙、無紡布袋、紙巾盒等宣傳品，積極拓展森林防火的廣度、深度、力度、厚度、營造濃厚的森林防火氛圍，促使森林防火深入百姓心中，積極參與護(hù)林防火，共同維護(hù)森林資源安全[8-10]。

3.4 加強(qiáng)林區(qū)人員和火源管理，切實(shí)消除火險(xiǎn)隱患

明確林區(qū)火災(zāi)隱患，從“人”出發(fā)解決根源性問題。一是針對(duì)林區(qū)針葉樹密集，面積廣等重點(diǎn)區(qū)域周圍農(nóng)民燒茬、燒埂現(xiàn)象，組織專業(yè)滅火人員幫扶農(nóng)民有序作業(yè)，排除林緣火險(xiǎn)隱患。二是對(duì)林內(nèi)存在隱患的輸配電線路設(shè)施設(shè)備，由供電公司相關(guān)部門立即進(jìn)行檢修更換，林草相關(guān)部門協(xié)助供電公司對(duì)變壓器、領(lǐng)扣、電線節(jié)點(diǎn)等重點(diǎn)部位下的雜草進(jìn)行清除，對(duì)林下線路廊道和電力通道進(jìn)行修枝斷梢，有效消除倒塔、斷線、掉串、碰線以及對(duì)林木放電等林內(nèi)火險(xiǎn)隱患。三是在清明祭祖、十月一燒寒衣等重要節(jié)日，再增加臨時(shí)雇傭看墳頭人，并在林區(qū)上墳祭祖活動(dòng)場(chǎng)所主要路口和地段增設(shè)臨時(shí)防火檢查站，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員、車輛逐一登記，倡導(dǎo)文明祭祖，開展鮮花換紙錢活動(dòng)，杜絕把火源帶入林區(qū)，采取人盯人、人盯墳、人盯地段、人盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)的超常規(guī)手段，努力消除人為火險(xiǎn)隱患。四是通過包片領(lǐng)導(dǎo)不定期查崗，站長帶隊(duì)負(fù)責(zé)，深化督查考核辦法，嚴(yán)格護(hù)林人員責(zé)任追究，確保每一位護(hù)林員上崗到位，能夠死看硬守。以鐵的手腕，鐵的心腸，鐵的面孔，從嚴(yán)、從重、從快查處野外用火行為，確保管轄林區(qū)周圍不發(fā)生燒茬、燎荒等用火現(xiàn)象。

3.5 完善林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

3.5.1 建設(shè)防火瞭望塔

結(jié)合景區(qū)觀光等手段，合理布置林區(qū)防火瞭望塔，提高林區(qū)巡護(hù)人員的巡護(hù)效率及巡護(hù)質(zhì)量，結(jié)合戶外監(jiān)測(cè)設(shè)備，如紅外熱成像設(shè)備等，提升防火措施的科技性，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的林區(qū)防火機(jī)制建設(shè)，進(jìn)而保障好森林和生態(tài)資源安全[2]。

3.5.2 修建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格防火通道、防火隔離帶

防火通道和防火隔離帶是綠色生命的通道，科學(xué)合理設(shè)計(jì)、修建防火通道和防火隔離帶既可以方便護(hù)林員日常巡護(hù)及滅火救援，還可以有效阻止森林火災(zāi)的大面積蔓延，減少火災(zāi)損失，以達(dá)到林區(qū)全面設(shè)防、積極消滅的目的，能更好保護(hù)森林資源安全。

3.6 建立聯(lián)防聯(lián)護(hù)體系

建立“林、鎮(zhèn)、村、戶”聯(lián)防機(jī)制，落實(shí)聯(lián)防制度。要充分發(fā)揮森林防火聯(lián)防協(xié)作的整體優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任明確、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)互助效能，實(shí)行資源共享、信息共享、互通火情動(dòng)態(tài)、制定森林防火群防群護(hù)工作方案，以書面形式互簽聯(lián)防聯(lián)護(hù)協(xié)作責(zé)任狀，以防發(fā)生火情相互推諉扯皮。

3.7 建立森林專業(yè)、半專業(yè)滅火隊(duì)

能否及時(shí)有效的撲滅森林火情，關(guān)鍵還是要看滅火隊(duì)伍的能力。技能本領(lǐng)是保證，素質(zhì)能力是關(guān)鍵。要加強(qiáng)林區(qū)專業(yè)、半專業(yè)滅火隊(duì)伍建設(shè)，提高實(shí)戰(zhàn)操作綜合素質(zhì)；配齊配強(qiáng)專用消防設(shè)施，配備配齊通訊工具并暢通，備足防火物資和生活用品，全天24小時(shí)待命，確保突發(fā)火情可迅速集結(jié)出動(dòng)，及時(shí)控制和消滅初期火情，做到打早、打小、打了、打徹底[11]。

3.8 加快無人機(jī)技術(shù)在森林防火工作的使用

我國幅員遼闊，森林面積廣袤無垠，許多森林都處于無人區(qū)，在這些森林區(qū)域無線電通信和各種衛(wèi)星信號(hào)弱，與外界通信也很困難。而我國森林防火主要依靠衛(wèi)星遙感技術(shù)，但這種技術(shù)對(duì)地面分辨率較低，不能及時(shí)辨別火情。在這種情況下，使用無人機(jī)攜帶紅外掃描器全天候?qū)Ω邷睾蜐鉄焻^(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和巡邏，將具體數(shù)據(jù)發(fā)送給地面站臺(tái)，可以有效為森林火情的及時(shí)處理和滅火人員提供態(tài)勢(shì)感知能力[12]。

4 結(jié)論

總之，防止森林火災(zāi)責(zé)任重于泰山。只有林草部門及各相關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)和掌握森林火災(zāi)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷科學(xué)合理地完善并采取強(qiáng)有力的防火預(yù)防措施才能有效保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失,確保森林資源不發(fā)生火災(zāi)，生態(tài)環(huán)境不受破壞，為發(fā)展林草事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。