新時(shí)代基層黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合研究

□ 王曉雷 徐小玉 康永寧/文

當(dāng)前，民航國有企業(yè)黨建工作如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，為民航高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證，是民航國企管理者需要重視和解決的課題。

推進(jìn)民航國企黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的重要性

黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，對(duì)提升國有企業(yè)核心競(jìng)爭力具有十分重要的意義。

（一）黨建與業(yè)務(wù)融合是深化民航國企改革發(fā)展的重要保障

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨中央《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》中，對(duì)黨建與業(yè)務(wù)融合提出了“四同步”“四對(duì)接”等要求。落實(shí)國企黨建會(huì)精神，深化民航國企改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是校準(zhǔn)民航國企發(fā)展方向、解決發(fā)展難題、化解改革矛盾的需要，也是實(shí)現(xiàn)“民航強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)、助力民航國企深化改革的重要保障。

（二）黨建與業(yè)務(wù)融合是防范民航國企治理風(fēng)險(xiǎn)的根本保證

著力防范化解企業(yè)治理中存在的政治、安全、廉政等重大風(fēng)險(xiǎn)，是民航國企高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。航空安全是民航發(fā)展的生命線，廉政安全是民航干部的政治生命線，防范化解經(jīng)營管理中的安全風(fēng)險(xiǎn)，樹立“人民航空為人民”的理念，堅(jiān)守“兩個(gè)安全底線”，處理好安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)抓黨建、促業(yè)務(wù)、共發(fā)展，需要黨建與業(yè)務(wù)工作的深度相融、互促、互進(jìn)。

（三）黨建與業(yè)務(wù)融合是發(fā)揮民航國企凝心聚力作用的具體表現(xiàn)

黨建工作做細(xì)了是凝聚力，做實(shí)了是生產(chǎn)力。企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟到哪里，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。基層黨支部通過貫徹黨的政策、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、保障安全運(yùn)行，能夠推進(jìn)黨小組進(jìn)班組、加強(qiáng)安全“三基”建設(shè)、落實(shí)“四到班組”、弘揚(yáng)“英雄機(jī)組”當(dāng)代民航精神，能夠充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，凝聚帶領(lǐng)群團(tuán)、班組等組織發(fā)揮自身作用，凝心聚力助力民航高質(zhì)量發(fā)展。

目前民航國企黨建與業(yè)務(wù)工作融合中存在的主要問題

（一）企業(yè)對(duì)黨建與業(yè)務(wù)工作的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足

黨建工作重在做人的思想政治工作，能夠增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。業(yè)務(wù)工作重在按計(jì)劃完成生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，側(cè)重制度流程和技術(shù)規(guī)范。部分企業(yè)沒有充分認(rèn)識(shí)到黨建與業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)存在偏頗，有的重業(yè)務(wù)輕黨建，有的脫離業(yè)務(wù)抓黨建，導(dǎo)致黨建工作“虛化、弱化、淡化、邊緣化”，也影響企業(yè)發(fā)展。

（二）黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部在互相促進(jìn)上有短板

有些業(yè)務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識(shí)，黨務(wù)干部又對(duì)業(yè)務(wù)比較陌生，還有些業(yè)務(wù)黨務(wù)一肩挑的干部綜合能力不夠，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題和員工隊(duì)伍思想問題把握不準(zhǔn)、研究不透，不能聯(lián)系起來分析，相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，存在單打一、兩張皮的問題，形不成合力。

（三）黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合創(chuàng)新不夠

盡管中央對(duì)黨建與業(yè)務(wù)融合有明確要求，但各企業(yè)缺乏特色工作舉措和長效機(jī)制，黨的理論學(xué)習(xí)、思想教育、組織生活和文化建設(shè)與企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理和績效考核的相互融合不夠深入，體制機(jī)制和制度的創(chuàng)新還不夠，可推廣實(shí)施的載體和方法相對(duì)較少。

黨建融入業(yè)務(wù)工作的創(chuàng)新思路及對(duì)策

針對(duì)以上黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合存在的問題，項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)研了中國航油華北公司第二油庫和中國電子科學(xué)研究院，通過參考民航業(yè)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)如何加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合，有了一些新的思考。

（一）以“準(zhǔn)”為先導(dǎo)，準(zhǔn)確把握方向，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，踩準(zhǔn)工作節(jié)奏

1.方向要準(zhǔn)

深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)偉大”的關(guān)鍵是“偉大工程”，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)作為民航工作最大的政治。堅(jiān)持“不忘初心，牢記使命”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在貫徹落實(shí)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略、深化企業(yè)改革上與黨中央保持高度一致，準(zhǔn)確把握企業(yè)發(fā)展方向。堅(jiān)決以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民航安全工作的指示批示精神，處理好安全和發(fā)展、安全和效益的關(guān)系，把工作目標(biāo)聚焦到人民航空為人民、推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)具有全球競(jìng)爭力的世界一流民航企業(yè)目標(biāo)方向上來。

2.著力要準(zhǔn)

聚焦企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，聚焦黨建與業(yè)務(wù)融合問題，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點(diǎn)是抓好學(xué)習(xí)教育、責(zé)任落實(shí)和機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)持黨委中心組、“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)等制度載體，注重政策理論、戰(zhàn)略思維和黨務(wù)業(yè)務(wù)等綜合知識(shí)學(xué)習(xí)；要抓好黨建工作的主體責(zé)任、書記“第一責(zé)任”和委員“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，定期述職評(píng)議，把黨建考核結(jié)果納入業(yè)績考核；要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在業(yè)務(wù)崗位創(chuàng)建“黨員示范崗”，在業(yè)務(wù)工作區(qū)域設(shè)置“黨員責(zé)任區(qū)”，亮明黨員身份，組織掛牌授牌，公示績效考核，激勵(lì)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

3.節(jié)奏要準(zhǔn)

黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作要有計(jì)劃、有節(jié)奏開展，形成同頻共振、相輔相成的效果。黨組織要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)任務(wù)，研究制定黨建工作計(jì)劃書，指導(dǎo)基層黨組織制定年度、季度、月度任務(wù)清單。重大任務(wù)前，必須開展專題學(xué)習(xí)、思想教育和宣傳動(dòng)員。重大任務(wù)中，黨員沖鋒帶領(lǐng)群眾，提升凝聚力戰(zhàn)斗力。全年重要節(jié)日紀(jì)念日，黨組織集中開展黨性意識(shí)和愛國主義主題教育活動(dòng)。極端天氣、突發(fā)應(yīng)急狀況，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)帶班、堅(jiān)守一線，關(guān)愛員工、穩(wěn)定隊(duì)伍。黨員“政治生日”、員工生日期間，發(fā)放電子生日卡和禮物，增加人文關(guān)懷，激發(fā)全員歸屬感、榮譽(yù)感和使命感。

（二）以“精”為目標(biāo)，理論凝結(jié)精華，業(yè)務(wù)精益求精，工作精雕細(xì)琢

1.理論要精

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要精通黨的理論知識(shí)，特別是黨章黨紀(jì)黨規(guī)，黨的路線方針政策，以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為首要任務(wù)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)民航工作的重要指示批示，學(xué)習(xí)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略理論，做到學(xué)思用貫通，知信行合一。要在學(xué)精理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)難題，開展課題研究，搭建思想政治工作研究會(huì)、馬克思主義理論研究室等平臺(tái)，選拔優(yōu)秀人才研究形成優(yōu)秀成果，在一定范圍推廣運(yùn)用。

2.業(yè)務(wù)要精

堅(jiān)持德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。注重高素質(zhì)專業(yè)化，培養(yǎng)黨務(wù)、業(yè)務(wù)雙精通的干部，黨務(wù)干部學(xué)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)干部學(xué)黨務(wù)，都成為本行業(yè)本崗位的行家里手和專家人才。將“業(yè)務(wù)大講堂”和 “全員講黨課”結(jié)合起來，業(yè)務(wù)內(nèi)容和黨建知識(shí)相互融合，黨務(wù)干部講業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)干部講黨課。開展“業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽”，圍繞本單位專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和黨建知識(shí)，開展網(wǎng)絡(luò)知識(shí)答題和現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)問答，營造學(xué)業(yè)務(wù)、比業(yè)務(wù)、精業(yè)務(wù)的氛圍。

3.工作要精

圍繞中心服務(wù)大局，一年突出一個(gè)主題，各單位圍繞工作主題制定專題，一個(gè)季度一個(gè)專題，確定專項(xiàng)工作，以釘釘子精神推進(jìn)完成。工作質(zhì)量精益求精，精心培育選樹工作典型，一個(gè)單位樹立一個(gè)典型，形成一個(gè)品牌，突出一些特色亮點(diǎn)，打造示范和標(biāo)桿，把示范做成規(guī)范，把標(biāo)桿建成標(biāo)準(zhǔn)，精雕細(xì)琢出精品。

（三）以“新”為方法，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展新變化，創(chuàng)新黨建工作理念、載體和機(jī)制，用新方法解決新問題

1.創(chuàng)新理念

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“抓改革必須抓黨建，抓黨建就是抓改革發(fā)展”。做到黨組織同步覆蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，黨支部會(huì)和業(yè)務(wù)會(huì)同步召開，黨建工作和業(yè)務(wù)工作同步開展，履行黨員義務(wù)與落實(shí)崗位職責(zé)有機(jī)結(jié)合。建強(qiáng)基層黨支部，推行“一個(gè)地區(qū)一個(gè)基地、一個(gè)支部一座堡壘、一個(gè)黨員一面旗幟”和“創(chuàng)新、特色、品牌”的理念，著力打造黨建工作精品。推進(jìn)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督職能融合，構(gòu)建全面監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控的機(jī)制。落實(shí)“打鐵還需自身硬”，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和“一把手”，用好“四種形態(tài)”，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。

2.創(chuàng)新載體

用好傳統(tǒng)黨建工作載體，落實(shí)好黨委會(huì)、黨委中心組、黨支部三會(huì)一課、入黨積極分子培訓(xùn)班、黨員干部培訓(xùn)教育、黨建責(zé)任制考核、基層黨組織書記述職評(píng)議等措施。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新工作載體，運(yùn)用“黨建+業(yè)務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”開展智慧黨建和業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，解決人員難于集中組織學(xué)習(xí)的問題。建設(shè)“黨建基地”“黨員之家”“黨建視窗”，鞏固黨建工作陣地。組織“領(lǐng)導(dǎo)干部接待日”、領(lǐng)導(dǎo)定期下基層，調(diào)查研究深化群眾路線。以文化建設(shè)為創(chuàng)新載體，把黨建制度融入到安全文化、企業(yè)文化中，推廣“手指點(diǎn)唱法”等安全制度，設(shè)立員工更衣室溫馨話語板和安全連心卡，在業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)增加黨建元素，增強(qiáng)黨的文化氛圍，形成內(nèi)化于心、外化于物、固化于制、強(qiáng)化于行的安全文化和積極向上的企業(yè)文化。

3.創(chuàng)新機(jī)制

積極創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，建立健全黨組織“三重一大”決策機(jī)制，建立全年黨委會(huì)、總辦會(huì)、董事會(huì)時(shí)間表，理順決策程序。創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制，建立中心組領(lǐng)學(xué)領(lǐng)讀交流發(fā)言機(jī)制，黨支部微黨課評(píng)審展示機(jī)制，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新媒體設(shè)計(jì)制作學(xué)習(xí)課件和小程序，吸引一線員工特別是青年員工自覺學(xué)習(xí)。建立推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合推進(jìn)機(jī)制，拓寬政工例會(huì)參會(huì)人員和議題內(nèi)容，讓基層黨組織書記與業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人共同研究生產(chǎn)經(jīng)營和隊(duì)伍建設(shè)中的難點(diǎn)問題，謀劃改進(jìn)措施，確保黨建任務(wù)和業(yè)務(wù)指標(biāo)高質(zhì)量完成。設(shè)計(jì)制作黨建工作指導(dǎo)手冊(cè)和業(yè)務(wù)工作指南，明確黨建與業(yè)務(wù)工作對(duì)接路徑，列出支部年度重點(diǎn)任務(wù)清單。對(duì)照年度重點(diǎn)任務(wù)和考核指標(biāo)組織黨支部書記定期述職評(píng)議，做到述職評(píng)議考核全覆蓋，將黨建述職考核結(jié)果納入干部考核。

（四）以“實(shí)”為成效，從實(shí)際出發(fā)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和扎實(shí)的行動(dòng)，確保工作取得實(shí)實(shí)在在的成效

1.作風(fēng)要實(shí)

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭倡導(dǎo)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)看問題、辦事情，堅(jiān)持實(shí)事求是，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，開短會(huì)、講短話，不搞形式主義和官僚主義，不喊口號(hào)、不作表面文章。要把實(shí)的作風(fēng)和精神宣傳好，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，踐行“忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢瑖?yán)謹(jǐn)科學(xué)的專業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)操守”的當(dāng)代民航精神，向“英雄機(jī)長”等身邊典型學(xué)習(xí)。以永遠(yuǎn)在路上的精神狀態(tài)抓常、抓細(xì)、抓長，營造求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，營造“人人奮勇，個(gè)個(gè)爭先”氛圍，激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)文化凝聚人、教育人、引導(dǎo)人的積極力量，推動(dòng)員工有血性、干部有激情、領(lǐng)導(dǎo)有擔(dān)當(dāng)?shù)木駳赓|(zhì)。

2.措施要實(shí)

針對(duì)黨建融入業(yè)務(wù)工作考核難的問題，創(chuàng)新融合監(jiān)督考核措施，細(xì)化黨建與業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，分解到具體事項(xiàng)，責(zé)任落實(shí)到具體人，同步監(jiān)督、同步考核，將考核結(jié)果與專項(xiàng)評(píng)級(jí)、年度績效獎(jiǎng)金和薪酬待遇兌現(xiàn)掛鉤，作為評(píng)先選優(yōu)參考依據(jù)，有效促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合提升。針對(duì)其他問題，采取定目標(biāo)任務(wù)、定考核指標(biāo)、定責(zé)任人、定時(shí)間表的辦法，嚴(yán)格督辦落實(shí)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)比、激勵(lì)表彰。在考核表姓名前標(biāo)識(shí)黨徽提醒黨員發(fā)揮模范帶頭作用。設(shè)立線上線下“領(lǐng)導(dǎo)信箱”，舉辦“領(lǐng)導(dǎo)接待日”，暢通職工訴求表達(dá)和建言獻(xiàn)策渠道，與家屬進(jìn)行互動(dòng)活動(dòng)，增進(jìn)相互理解，搭建職工與家人在工作場(chǎng)所交流的平臺(tái)，為企業(yè)建設(shè)發(fā)展集智聚力。

3.效果要實(shí)

檢驗(yàn)黨建融入業(yè)務(wù)工作的成效，關(guān)鍵看是否促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。檢驗(yàn)黨建工作成效必須與生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)完成情況相結(jié)合，生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)指標(biāo)完成得好，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)好，基層黨組織規(guī)范化建設(shè)好，職工隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)好，企業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作氛圍好，黨建工作就做到了實(shí)處。應(yīng)通過年度工作考核評(píng)價(jià)體系和群眾滿意度測(cè)評(píng)，考核評(píng)估全年重點(diǎn)任務(wù)完成情況。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究制定新一輪的整改措施，通過陽光整改公開成果，不斷取得新的成效。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民航國有企業(yè)也正走在高質(zhì)量發(fā)展的征途上。隨著民航國企改革發(fā)展的不斷深入，黨建工作將面臨許多新情況、新問題和新改變，我們需要在總結(jié)以往優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，敢于打破常規(guī)，大膽創(chuàng)新工作方式方法，以針對(duì)性、實(shí)效性的措施改進(jìn)現(xiàn)有黨建工作中存在的問題和不足，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)民航國企的創(chuàng)新力、凝聚力和競(jìng)爭力。希望通過本文啟發(fā)民航國企的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合有全新的認(rèn)識(shí)、獨(dú)特的視角、創(chuàng)新的思路以及可行的方法。（其他作者：王永崢、俞斌、夏雄偉、劉毅）