新時代中央地勘單位企業(yè)化改革的思考

◎羅建兵

十九大報告提出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”“中國經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段”等一系列重要觀點，提出對我國地質(zhì)勘察工作的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的新要求。隨著國家地勘制度改革的不斷深入，尤其是2017年以來，隨著國有企業(yè)公司制改革的全面提速，尤其是中央企業(yè)集團級公司制度改革方案全部獲得批復，標志著中央企業(yè)邁入現(xiàn)代企業(yè)制度新時代。中國煤炭地質(zhì)總局、中國冶金地質(zhì)總局、核工業(yè)地質(zhì)局、中國建材工業(yè)地勘中心等地勘單位（簡稱中央地勘單位），已納入國務院國資委管理，并明確為為企業(yè)經(jīng)營管理，但中央地勘單位具有從事生產(chǎn)運營活動的企業(yè)性質(zhì)又具有公益性的事業(yè)屬性，存在“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”特殊身份。中央地勘單位在企業(yè)化過程中，特別是在現(xiàn)代企業(yè)體系建立過程中，難以避免遇到各類困難和問題。現(xiàn)代企業(yè)體制的建立，有助于形成多樣化的產(chǎn)業(yè)結構，對企業(yè)通過內(nèi)部規(guī)范的方式，促進企業(yè)的未來發(fā)展和改革，具有重要意義。

一、新時代中央地勘單位企業(yè)化的必要性

1.新時代下中央企業(yè)的改革要求。

新時代中央企業(yè)由中國的經(jīng)濟支柱向世界一流的企業(yè)進軍。黨的十九大報告明確指出，“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。作為“共和國長子”，中央企業(yè)更要發(fā)揮引領和推動作用，加快改革和發(fā)展自身的進程，走向全球經(jīng)濟舞臺的中央，成為參與世界競爭的中央國企。隨著改革不斷深入，企業(yè)市場化的機制不斷完善，中央企業(yè)的集團化控制能力不斷提高，企業(yè)的運行質(zhì)量、效率和發(fā)展能力也不斷提高；董事會的建設也將邁向深入，截止2019年，建立了規(guī)范化的董事會超過95%，在各?。ㄗ灾螀^(qū)）國資委重點監(jiān)管的一級國有企業(yè)中，有92%的企業(yè)董事會已經(jīng)正式成立。

2.地勘機構分類改革，促進企業(yè)企業(yè)化發(fā)展。

2011年，《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》、《國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》相繼出臺，為地質(zhì)勘查事業(yè)單位的改革、管理、發(fā)展指明了方向和目標。盡管全國地勘單位分類改革已基本完成，但深化改革仍然艱難重大，國家事業(yè)單位分類改革的重任仍然很大。以《國務院關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)[2015]63）和中共中央辦公廳國務院辦公廳發(fā)布的《關于生產(chǎn)經(jīng)營活動單位改革的指導意見》為標志，國家開始實行對國有資產(chǎn)和企業(yè)的管理政策，并開始實行該政策，事企分離已是必然。

3.現(xiàn)代企業(yè)體制建設的新要求。

建立和完善企業(yè)的法人治理結構和管理體制，是新一代國有企業(yè)包括中央地勘單位，推進現(xiàn)代化、市場化改革的客觀需要和必然選擇。2018年9月27日上午，習近平總書記在考察中國石油遼陽石化公司時強調(diào)說：國有企業(yè)要建立一種現(xiàn)代的企業(yè)體系，也必須始終如一地堅持著這一路，我們必須沿此向前邁進。經(jīng)過多年的改革，全國國有企業(yè)公司制改革面積已達90%以上。但中央地勘單位從集團層面還沒有完成公司制改革，只從二級單位在管理體制上，采取兩條腿走路的辦法，掛兩塊牌子（事業(yè)、企業(yè)），一套人馬，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，部分二級單位已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但從實踐情況來看，現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結構，權責不清、約束不夠，制衡缺乏等問題比較突出，一些董事會形同虛設，未能發(fā)揮應有作用。

二、新時代中央地勘單位企業(yè)化存在的困難

1.事企屬性糾纏的羈絆。

中央地勘單位的企業(yè)化缺少頂層設計，集團級未完成改革，仍為事業(yè)單位，因產(chǎn)權模糊、管理交織和人員的交叉任職等原因，在改革過程中具有潛在的影響，如實現(xiàn)上市混合所有制的整體改造等。建立完整法人治理結構系統(tǒng)，多停留于二級單位層次的企業(yè)化運營，均屬國有獨資企業(yè)，或在事業(yè)制度下實施企業(yè)化管理，停留于內(nèi)部的企業(yè)化管理探索階段，即所謂的“戴事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化路”，不能建立科學高效的授權管理系統(tǒng)。

2.內(nèi)外部治理的錯位。

中央勘察單位的內(nèi)部治理，如人力資源管理因受困事業(yè)單位的人事編制性質(zhì)、工資總量控制等外部因素而難以實現(xiàn)能進、出市場性的工資；而社會外部治理中的許多職能，如“三供一業(yè)”的分離移交、事業(yè)保險社會統(tǒng)籌等，則由單位的內(nèi)部管理承擔。建立現(xiàn)代企業(yè)體制特征，厘清了事業(yè)和市場的邊界，進而完善了公司內(nèi)外的治理機制，實現(xiàn)了市場經(jīng)濟的經(jīng)濟型、行政型，逐步走向事業(yè)化、行政型，由市場配置資源完成運營目標，從權力制衡到科學決策，完成了從公司治理機構到企業(yè)治理的轉(zhuǎn)換。

3.面臨境遇尷尬的迷茫。

國有地勘單位“兩屬化”改革后，中央地勘單位的經(jīng)營狀況并未給央企帶來光環(huán)，反而走向更多的邊緣化：爭取中央財政地勘項目，爭不到中國地調(diào)局的系統(tǒng)地質(zhì)勘探單位，爭取地方財政的勘測單位，甚至是商業(yè)地質(zhì)的勘測單位，爭不過屬地化的勘測單位，配置礦權或土地資源等，受到當?shù)卣溲邸ｉL期受計劃經(jīng)濟制度的影響，專業(yè)優(yōu)勢逐步喪失，淪為行業(yè)的“打工者”。再加之企業(yè)化運營以來，經(jīng)營效益一般較差，無積累，負擔很重，長期處于夾縫生存狀態(tài)，難以適應現(xiàn)代經(jīng)濟新一輪的業(yè)務區(qū)域需要，更不能適應目前激烈的市場競爭，因此有必要建立和加快現(xiàn)代企業(yè)體系的建設，這是企業(yè)化運營的基本。企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代企業(yè)體制后，通過公司治理體系的良好，有利于增強市場競爭，促進企業(yè)的更好發(fā)展。

三、新時代中央地勘單位企業(yè)化的方向

1.要認清自己，要找準自己的定位。

建立現(xiàn)代企業(yè)體系，企業(yè)必須是參與市場競爭的企業(yè)，成為一個從根本上獨立于市場的主體，能夠自負盈虧，自主運營，自由開發(fā)和風險自擔。國土資源部發(fā)布了《城市地質(zhì)工作指導意見》和中國地質(zhì)調(diào)查局頒布的《城市地質(zhì)調(diào)查總體方案（2017-2025年），為推動地質(zhì)工作結構的調(diào)整轉(zhuǎn)型和升級提供了良好的機遇，促進了地勘單位的改革和發(fā)展，一方面意味著市場的準入門檻降低，加劇了市場的自由競爭，地勘市場將形成各類主體的全面競爭格局，如國有勘察單位、私營公司，另一方面市場再洗牌、優(yōu)勝劣汰，倒逼勘察單位改制體系機制，中央勘察單位改革?？眴挝粸楂@得更多發(fā)展的機遇，必須對市場的新動向進一步加以把握，盡快建設現(xiàn)代企業(yè)體系，堅持走上企業(yè)化道路。

2.加強產(chǎn)權結構的改革。

產(chǎn)權結構奠定了現(xiàn)代企業(yè)體系的基礎。產(chǎn)權結構的改革，是深化國有企業(yè)重組的基礎。中央地勘單位在企業(yè)化改革過程中，逐步把出資者所有權和企業(yè)法人財產(chǎn)權、經(jīng)理管營權等明確地區(qū)分開，經(jīng)過對產(chǎn)權結構進行重組、模擬股份制的改造，建立了“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權體制，實現(xiàn)了投資主體的多元化。

3.堅持開展制度研究，完善法人治理體系。

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨建設工作會議上，提出了中國現(xiàn)代企業(yè)黨的五位一體化、協(xié)調(diào)運作的公司法人治理結構：黨對國企的領導，是中國特色的現(xiàn)代企業(yè)體制必須堅持的一項政治原則，確保工人權益與職工代表的有序運作。完善的法人治理結構，是建設現(xiàn)代企業(yè)體系的重要問題，關鍵在于形成現(xiàn)代企業(yè)體系的機制，理順了董事會、監(jiān)事會、管理層和企業(yè)黨組織、職代會五個主體治理者的權力關系。以董事會建設為重點，充分發(fā)揮董事會對企業(yè)決策的作用，全面加強董事會隊伍的建設，進一步完善董事會內(nèi)部機構，完善其運作機制。

4.尋求新突破，發(fā)展混合所有制。

積極開發(fā)混合所有制經(jīng)濟，是新一代國資改革的重大亮點之一。在國企實行混合所有制改革、中央地勘單位企業(yè)推進企業(yè)化改革的兩大背景下，積極探索中央地勘單位管理系統(tǒng)混合所有制的改革模式，完成了從事企業(yè)到產(chǎn)權的雙重跨越，從產(chǎn)業(yè)到單一企業(yè)的雙重跨越，從產(chǎn)業(yè)到多元企業(yè)，對中央地勘單位而言，抓住尚未完全停止的發(fā)展機會。事業(yè)費的窗口期，學習了其他中央企業(yè)率先推行改革的經(jīng)驗，其核心辦法不外乎：引進戰(zhàn)略投資者，員工持有股權/股份激勵，資產(chǎn)重組/注入等，整體上市引進多方投資合作伙伴。改制地勘部門，也可以遵循這一模式，便于吸收國資的民資經(jīng)濟型治理活力，解決中央地勘單位治理“內(nèi)外部治理錯位”的困境，實現(xiàn)事業(yè)型治理向經(jīng)濟型治理的轉(zhuǎn)變。而在企業(yè)化進程中，引入混合所有制，實現(xiàn)了國有資本和民營資本之間的交叉持有，相互融合，可以把國有資本與私營資本之間的優(yōu)勢和民營資本之間的靈活市場機制進行優(yōu)化，從而起到良好的治理作用。