中國旅游業(yè)發(fā)展回顧與展望

程 玉，楊 勇，劉 震，熊丹丹

（華東師范大學 工商管理學院，上海200062）

一、引 言

新中國成立70年，我國國家形象和社會風貌煥然一新。在國家綜合實力及國民生活水平的不斷提高中，旅游業(yè)實現了跨越式發(fā)展。世界經濟論壇發(fā)布的《旅游業(yè)競爭力報告》顯示，2017年中國旅游業(yè)的全球競爭力排名已經上升到世界第15 名（1）。2018年我國旅游總收入為5.97 萬億元，對國內生產總值（GDP）的綜合貢獻達到9.94萬億元，GDP綜合貢獻率達到11.04%（2）。由弱小到規(guī)模、由規(guī)模到規(guī)范、由規(guī)范到質量、再由質量到效益，我國旅游業(yè)的變遷歷程可謂是中國經濟社會演進的一個縮影。在新時代中國特色社會主義的發(fā)展背景之下，滿足“人民群眾對美好生活的向往”需求成為中國旅游業(yè)的奮斗目標。那么，新中國成立70年以來，我國旅游業(yè)走了一條什么樣的路？這樣一條道路又蘊含了什么樣的中國式發(fā)展經驗和理念呢？鑒于此，本文回顧了中國旅游業(yè)70年的發(fā)展歷程，梳理和分析了中國旅游業(yè)的發(fā)展脈絡，總結了我國旅游業(yè)發(fā)展的基本經驗。在此基礎上，展望了新時代中國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，提出了我國旅游業(yè)發(fā)展的政策建議。

二、中國旅游業(yè)70年發(fā)展歷程

基于對中國旅游業(yè)的政治經濟學考量［1]（見表1），按照新中國經濟社會的演進過程，并結合旅游業(yè)發(fā)展的階段性特征，將新中國旅游業(yè)70年的發(fā)展歷程劃分為兩個時期、五個階段。第一個時期為新中國成立至改革開放前（1949-1978年），旅游業(yè)主要以外事接待為核心使命。第二個時期為改革開放后（1978-2019年），這一時期可進一步被劃分為四個階段。其中，旅游業(yè)在第一個階段（1978-1984年）中實現了從外事接待向經濟建設的任務轉變，在第二個階段（1984-1992年）中實現了從事業(yè)管理向市場經濟的職能轉變，在第三個階段（1992-2009年）中實現了從產品旅游向旅游產業(yè)的理念轉變，在第四個階段（2009年至今）中實現了從經濟產業(yè)向民生服務的主題轉變。

表1 新中國成立以來的旅游主要制度文件和大事記

（一）新中國成立至改革開放前（1949-1978年）

新中國成立初期及其后很長時間內，我國生產力水平、綜合國力較為落后，國家發(fā)展百廢待興。出于對國情背景下政治、經濟、社會等各方面現實狀況的綜合權衡和考慮，該階段旅游業(yè)主要以外事接待為使命，對擴大政治影響、宣傳中國建設成就和加強國際友好交往做出了重要貢獻［2-3]。新中國旅游業(yè)在這一階段中開始逐漸起步，從無到有，其中有兩方面的突出成就對我國旅游事業(yè)、旅游產業(yè)的發(fā)展產生了重要且深遠的影響。一方面是圍繞新中國的外事和僑務活動而創(chuàng)辦旅行社，另一個方面則是建立了旅游行政管理機構。

旅行社的興起及發(fā)展過程反映出旅游業(yè)從新中國成立到改革開放前的探索式演變軌跡。1949年10月成立的華僑服務社是新中國的第一家旅行社，主要職責是為回國探親訪友的海外僑胞開展接待工作。隨著我國與其他國家正式及民間外交關系的推進，我國的國際地位不斷提升，同時吸引了越來越多的外國人來到中國。1954年4月在北京、上海等多個地區(qū)成立的中國國際旅行社，其成立背景及初衷便是為了做好外國自費訪華者的接待工作。出于對散落在全國各地的華僑服務分社進行統(tǒng)一管理的考慮，中國華僑旅行服務總社在1957年4月成立，并在1974年重新更名為中國旅行社。

新中國旅游行政管理機構最早是在1964年6月成立的，被稱為“中國旅行游覽事業(yè)管理局”，而管理局的成立是我國當代旅游業(yè)發(fā)展史上的一個關鍵節(jié)點（3）。自此，中國旅游業(yè)具備了專門職能的旅游行政管理機構，我國旅游事業(yè)及旅游經營活動開始步入規(guī)范導向的發(fā)展軌道［4]。秉持“擴大對外政治影響”和“為國家吸取自由外匯”的政策方針，中國旅行游覽事業(yè)管理局與中國國際旅行社在機構設置上表現為“兩塊牌子、一套班子”，即“局社一體”，旅游行政管理體制政企不分。經過一定程度的發(fā)展，我國旅游業(yè)在1965年達到了新中國成立以來的最大外國旅游者接待規(guī)模12 877 人次［3]。此后，新中國旅游業(yè)在“文化大革命”的影響下，接待人數逐漸減少。一直到周總理召開全國旅游工作會議之后，我國旅游事業(yè)開始恢復，到1976年接待外國旅游者近5萬人次［3]。從新中國成立至改革開放前（29年），在外事接待的使命履行過程中，我國旅游業(yè)得到了初步建設與發(fā)展，但總體規(guī)模較小，尚不具備現代產業(yè)特征。

（二）改革開放至今（1978-2019年）

1.1978-1984年：從外事接待向經濟建設的任務轉變

1978年十一屆三中全會做出改革開放決策，將黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來。市場經濟機制開始被引入到我國原有的計劃經濟體制之內［5]，市場化改革逐漸在我國國民經濟各領域拉開帷幕。1979年鄧小平同志就我國旅游事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表了多次重要講話及指示，進而開啟了我國旅游業(yè)的市場化改革與發(fā)展之路。一方面，我國旅游業(yè)繼續(xù)圍繞外交工作開展接待任務；另一方面，旅游的經濟作用受到重視，尤其表現在賺取外匯收入、緩解外匯短缺上。在這一階段中，我國旅游業(yè)由改革開放前的外交附屬事業(yè)轉變?yōu)榻洕鷮傩允聵I(yè)［6-8]。

初創(chuàng)時期全國旅游業(yè)設施普遍比較短缺，旅游產品類型較為單一，旅游開發(fā)的主要對象為自然與人文旅游資源，接待方式以團體游客為主，全國主要旅游接待地大多集中在資源稟賦豐厚的古都或行政中心，如北京、上海、南京、杭州、西安等。改革開放初期，我國接待的入境旅游者較少，旅游創(chuàng)匯收入規(guī)模也較小，到了20世紀80年代初期，我國入境旅游人次和入境旅游收入都發(fā)生了較大幅度的增長，具體如圖1所示。

圖1 1978-2018年我國歷年入境旅游人次和國際旅游外匯收入

2.1984-1992年：從事業(yè)管理向市場經濟的職能轉變

1984年十二屆三中全會做出《關于經濟體制改革的決定》，我國社會主義經濟的性質進一步被界定為“公有制基礎上的有計劃商品經濟”。我國經濟體制改革推動了旅游業(yè)領域的改革進程，如1985年發(fā)布的《關于當前旅游體制改革幾個問題的報告》將國內旅游從我國“旅游舞臺”的邊緣推向中心。1986年旅游業(yè)第一次被正式納入《國民經濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》，我國旅游業(yè)發(fā)展又登上了一個新臺階。

這一階段跨越了“七五”計劃（1986-1990年），“七五”期間入境旅游人數累計達13 337.97 萬人次，全國旅游外匯收入為381.94 億元（4）。1991年是“八五”計劃的第一年，我國入境旅游人數達3 334.98 萬人次，全國旅游外匯收入為196.09 億元（28.45億美元）（5），同時3億人次的國內旅游接待人數及200 億元的國內旅游收入顯示出國內旅游市場良好的發(fā)育態(tài)勢和較大的發(fā)展?jié)摿Γ?]。截至1991年底，我國旅游企事業(yè)單位共4 980 家，營業(yè)收入為271.45億元［9]?？傮w而言，我國旅游接待條件得到優(yōu)化，旅游經濟效益較好，為旅游市場化改革和旅游產業(yè)化發(fā)展奠定了堅實基礎。

3.1992-2009年：從產品旅游向旅游產業(yè)的理念轉變

1992年中共“十四大”關于我國市場經濟體制改革目標的建立及社會主義經濟制度的變化為旅游業(yè)的發(fā)展塑造了利好的制度環(huán)境和政策空間。1993年出臺的《關于積極發(fā)展國內旅游業(yè)的意見》旨在從多個方面擴大國內旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模并推動國內旅游業(yè)實現更加旺盛和蓬勃的發(fā)展（圖2）。1997年《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》出臺，標志中國出境旅游市場開始正式放開、形成并納入國家規(guī)范管理行列（圖3）。至此，我國基本形成了國內旅游、入境旅游和出境旅游“三足鼎立”的市場格局。

圖2 1994-2018年我國歷年國內旅游人次和國內旅游收入

圖3 1997-2018年我國歷年出境旅游人次（萬人次）

這一階段可以細分為兩個遞進的發(fā)展階段：第一個階段包括1992-2000年，為市場化改革的制度初步建立階段；第二個階段為2000-2009年，為處于市場化改革的制度完善階段［10]。在第一個階段中，我國旅游業(yè)在“吃、住、行、游、購、娛”等產業(yè)要素方面形成了基本的發(fā)展框架和規(guī)?；A。過渡至第二個階段，尤其在我國加入世界貿易組織（WTO）之后，在國民經濟快速發(fā)展的影響之下，我國旅游業(yè)也跨入了發(fā)展的快車道，打造了集旅游供應商、旅游媒介、旅游消費者、旅游支撐條件等于一體的旅游產業(yè)體系。

4.2009年至今：從經濟產業(yè)向民生服務的主題轉變

2009年旅游業(yè)定位在《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中實現了歷史性的突破，“國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)”地位這一論述是對新中國60年、改革開放30年市場經濟成就的高度肯定和對未來旅游發(fā)展新格局的重大推動。2013年十八屆三中全會指出我國社會進入了全面深化改革的時期。2017年黨的十九大指出我國進入了新時代，同時社會主要矛盾也發(fā)生了轉變。為了更加平衡而充分地對接人們的美好旅游需求，我國旅游業(yè)領域積極通過供給側改革等舉措，推動產品及服務結構的優(yōu)化，大力提升旅游供給水準。

從2009年提出的“戰(zhàn)略性支柱產業(yè)”到2016年被譽為“幸福產業(yè)之首”，我國旅游業(yè)的功能定位愈發(fā)貼近民生。在旅游市場經濟體制完善的攻堅克難之際，對需求側或民生的關注與響應成為旅游業(yè)發(fā)展的新一輪驅動力。2018年3月國家文化部和旅游局在體制上的合并不僅表明旅游業(yè)影響力已經滲透到國民經濟、文化、生活等諸方面，同時反映出旅游業(yè)隨時代變遷而適應、滿足人們精神文化訴求的人本特征。

三、中國旅游業(yè)70年發(fā)展的基本經驗

從新中國旅游業(yè)發(fā)展的實踐歷程來看，改革開放是新中國旅游業(yè)發(fā)展過程中的一個關鍵性分水嶺。改革開放之前，中國旅游業(yè)以服務內政外交為主要使命，改革開放之后，中國旅游業(yè)以服務經濟建設為主要任務［11]。在社會發(fā)展的不同階段中，我國旅游業(yè)的服務對象、發(fā)展使命和主要任務各有側重，但是，一個基本的發(fā)展規(guī)律是，我國旅游業(yè)始終是在中國特色政治經濟背景下而展開［12]。不同于發(fā)達國家的經濟現代化及旅游業(yè)發(fā)展進程，中國旅游業(yè)發(fā)展經驗說明，一個國家可以基于自己的歷史條件和現實需要，選擇一條適合自身國情的發(fā)展道路。

新中國成立70年來，我國旅游業(yè)開辟了一條區(qū)別于發(fā)達國家的中國特色社會主義的發(fā)展道路。中國旅游業(yè)在特定階段政治、經濟、社會、文化背景相交織而成的制度空間內汲取發(fā)展動力，由此，中國旅游業(yè)的演變路徑必然帶有經濟社會各階段獨有的特征與特色?！爸袊健甭糜伟l(fā)展道路的關鍵在于建立了一套扎根實際國情的可持續(xù)發(fā)展體系，而體系內容賴以支撐的精髓可被提煉為“中國式”旅游發(fā)展道路的基本規(guī)律與經驗。中國旅游業(yè)70年發(fā)展的基本經驗可概括為三點：第一，從國情出發(fā)，至民情落腳；第二，始終堅持改革開放國策；第三，正確處理政府與市場的關系。

（一）從國情出發(fā)、至民情落腳

從國情出發(fā)、至民情落腳，是我國旅游業(yè)發(fā)展的立足點。

中國旅游業(yè)70年發(fā)展道路的第一條基本經驗，是對我國作為一個發(fā)展中國家國情的認識、尊重和服從，從國家、民族和社會的發(fā)展實際出發(fā)，實事求是地做出旅游發(fā)展戰(zhàn)略及決策。改革開放前，我國旅游業(yè)具有強烈的政治支配色彩，重點為政治服務。改革開放后，在特定歷史階段中國家優(yōu)先發(fā)展入境旅游、后發(fā)展國內旅游和出境旅游，這一旅游發(fā)展次序也是國情背景下的發(fā)展產物。

同時，我國旅游業(yè)秉持發(fā)展為民的理念，從國情出發(fā)，回歸到民情之中。在新中國成立以來的70年中，時代變遷引發(fā)的巨變牽動著我國旅游業(yè)的發(fā)展方向和速度，也構成了我國旅游業(yè)發(fā)展的主要內容。不論時代如何前進，民情和民生是我國旅游業(yè)發(fā)展的最終歸宿。1985年出臺的《關于當前旅游體制改革幾個問題的報告》、1993年出臺的《關于積極發(fā)展國內旅游業(yè)的意見》及2009年出臺的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》等條例都在圍繞如何為我國廣大民眾提供更好的旅游供給而做出基于發(fā)展階段政治、經濟特征的制度安排。因此，我國特定國情實況及其隨時代而變化的動態(tài)特征成為“中國式”旅游發(fā)展圖景的厚重底色。

（二）始終堅持改革開放國策

始終堅持改革開放國策，是我國旅游業(yè)發(fā)展的根本要求。中國旅游業(yè)70年發(fā)展道路的第二條基本經驗，為始終堅持改革開放，并將改革開放進行到底。對外開放和市場化改革是我國旅游業(yè)取得巨大成就的主要動力源泉之一。對外開放將我國整體經濟社會發(fā)展放到全球化視野之下，從國際投融資、經營模式、管理理念等方面推動我國旅游業(yè)以開放的姿態(tài)學習國際先進做法、融入世界旅游圈層、自我革新并成長，如北京建國飯店、廣州白天鵝賓館等即為我國旅游業(yè)最早引進外資的代表。市場化改革點燃我國旅游市場活力［13]，推動旅游業(yè)態(tài)百花齊放，如探險旅游、營地旅游、研學旅游等受到不同細分市場的歡迎和熱捧。

改革開放國策的內涵與外延隨著時代發(fā)展衍生出不同意義的解讀，但是，對于不同行業(yè)部門來說，與時俱進的改革開放精神是一致的。從1978年改革開放征程伊始，此后，交通革命、科技革命等從影響旅游發(fā)展的多方面推動旅游領域改革的不斷深化。2015年以來，旅游廁所革命、旅游供給側改革、全域旅游戰(zhàn)略、文化部和旅游局的合并等各項改革舉措陸續(xù)開展，而這些舉措無一不是改革開放國策精神在我國新時代旅游業(yè)發(fā)展中的意義彰顯。

（三）正確處理政府與市場的關系

政府與市場的關系，是我國旅游業(yè)發(fā)展的方向盤。中國旅游業(yè)70年發(fā)展道路的第三條基本經驗，是處理好旅游業(yè)發(fā)展、政府和市場的互動關系。與發(fā)達國家成熟的市場經濟體制不同，我國的政治、社會結構決定了經濟發(fā)展需要采取特色化的市場經濟模式。我國特色社會主義經濟發(fā)展的市場化過程可以劃歸為四個階段：第一個階段為將市場經濟成分引入到計劃經濟體制；第二個階段為將社會主義經濟界定為公有制基礎上的有計劃商品經濟；第三個階段為社會主義市場經濟體制改革目標的確立；第四個階段為社會主義市場經濟體制的深化改革。我國經濟體制之所以不斷強化改革的程度并強調全面深化改革的實現，原因在于目前在全球范圍內市場經濟被認為是最為有效的資源配置機制。依托我國經濟體制改革的宏觀背景，旅游業(yè)在經濟體制改革的不同階段中受到政府與市場兩股力量的并制而發(fā)展。

換言之，在我國市場化改革的旅游領域，旅游市場機制的發(fā)揮一直處在政府干預之中。從我國經濟發(fā)展實踐來看，市場化進程需要匹配一個國家不同發(fā)展階段的政治、經濟、文化結構，而我國旅游業(yè)具有明顯而特色化的階段性發(fā)展特征，旅游市場化進程在不同階段之間表現出政府與市場的動態(tài)變化關系。就我國旅游業(yè)而言，旅游市場經濟的萌芽、培育和發(fā)展實質是在政府主導型發(fā)展模式下而逐階段推進和展開。從初始時期政府完全主導發(fā)展到當下階段政府調控與市場機制的協(xié)調互補，中國旅游業(yè)發(fā)展過程中政府與市場關系正確處理的核心在于隨經濟社會的階段性演進和旅游業(yè)演化而對政府與市場職能不斷調整并進行優(yōu)化配置。

四、新時代中國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢

中國旅游業(yè)70年發(fā)展歷經摸索、成長和轉型等階段，形成了“中國特色”和“中國經驗”。在新時代的發(fā)展背景和國內外發(fā)展形勢之下，我國旅游業(yè)展現出新的發(fā)展勢頭和趨勢。

（一）旅游業(yè)發(fā)展的根本宗旨從經濟導向轉變?yōu)橐月糜握邽橹行?/h3>

從新中國成立至改革開放初期，政治功能是我國旅游業(yè)的唯一重要導向，從改革開放至今，經濟功能是我國旅游業(yè)的主要發(fā)展導向，綜合導向成為我國旅游業(yè)下一個發(fā)展階段的重要指引［14]。旅游業(yè)綜合導向的源頭為旅游需求的綜合性，而唯有做好對綜合性旅游需求的高效滿足，旅游業(yè)導向的綜合性價值才能得到體現［15]。

未來旅游業(yè)發(fā)展將圍繞“旅游者”這一中心，協(xié)調好旅游供給側與需求側的關系。以旅游者為中心并非偶然，而是存在其客觀必然性與時代要求。思想革命催化了人們的精神需求，填鴨式生活喚醒了人們的自由意識，經濟發(fā)展提升了人們的意愿支付能力，交通發(fā)展提供了人們出行的多種選擇，人們的旅游需求總體結構不同以往，新時代的旅游消費層次也開始變遷與升級。

更為重要的是，消費升級現象背后的本質提示物質與精神的動態(tài)平衡問題，因此消費升級對旅游業(yè)的挑戰(zhàn)可被認為是層次提升的消費需求即心理訴求與滯后供給之間的矛盾。更進一步，旅游供給側只有深度思考旅游者需求變化的表現過程、特征及趨向，以此作為產品開發(fā)與產業(yè)發(fā)展的準繩，才能不斷抓住旅游者出游訴求中的“痛點”，真正吸引、留住旅游者，并升華口碑效應和市場黏度，進而將旅游供給側改革的精神落實到位。

（二）旅游業(yè)的發(fā)展模式從政府主導型轉變?yōu)槭袌鲋鲗?/h3>

新中國旅游業(yè)長期處于政府主導下而成長和變遷。在全面深化改革的時代背景及要求下，我國旅游市場經濟體制更加完善，在與固有旅游發(fā)展模式的互動中也引發(fā)了不可忽略、不可不解決的矛盾及問題。旅游市場經濟的漸次成熟呼喚旅游發(fā)展模式中市場機制力量的增強，在當下階段表現為政府和市場相協(xié)同的發(fā)展模式，在未來真正實現以市場機制為主導、以政府調控為輔助的市場主導型發(fā)展模式。

從政府角度而言，2013年《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要讓市場在資源配置中的角色從“基礎性”作用升級為“決定性”作用，這為旅游發(fā)展模式的轉變指明了方向，也提供了有力支撐。從旅游市場角度而言，旅游業(yè)的效益型、精細型、質量型發(fā)展需要政府簡政放權、賦能還權［16]，并在優(yōu)化市場秩序和完善基礎設施的基礎之上，充分尊重市場主體的地位和作用［17]。由于政府失靈和市場失靈可能會同時存在，政府角色和市場角色的準確定位及兩者之間關系的調試是未來中國旅游發(fā)展模式轉變過程中的關鍵內容。

（三）旅游業(yè)的資源依賴從傳統(tǒng)生產要素轉變?yōu)槎嘣?/h3>

旅游業(yè)的資源依賴是指旅游業(yè)發(fā)展所賴以投入的各種資源，既包括各類型的生產要素，也包括各種可以被旅游業(yè)開發(fā)和利用的資源。從旅游真實性理論視角來看，在社會發(fā)展的同時，可被旅游業(yè)利用的資源種類和形態(tài)也在發(fā)展和變化［18]。旅游資源的概念內涵隨著社會發(fā)展實踐的演變而不斷豐富，現代社會對旅游資源的認知及依賴不同于傳統(tǒng)農耕社會，而未來社會關于旅游資源的界定、分類及“旅游資源期望”或“旅游資源想象”也是不同于現代社會的。如現代城市建設、經濟社會發(fā)展等所取得的成就及這一過程會成為未來旅游發(fā)展的資源和要素，包括旅游業(yè)本身發(fā)展所涉及的有形、無形存在也可以成為未來旅游業(yè)發(fā)展的資源型財富。

這些并非傳統(tǒng)意義上的旅游資源，如自然與人文旅游資源，也非常規(guī)意義上的生產要素，如勞動力、土地、資本等。中國的社會發(fā)展越發(fā)具有包容性，而旅游業(yè)可汲取的產業(yè)投入元素也越來越多樣化，甚至可以說“無限可能”。我國旅游業(yè)正通過“泛產業(yè)化”“無邊界化”“產業(yè)融合”等開放型發(fā)展路徑從狹義旅游業(yè)演化至廣義旅游業(yè)，演繹旅游大國、旅游強國的“大旅游”風采。

（四）旅游業(yè)的結構內涵從偏“量”的積累轉變?yōu)橹亍百|”的提升

從新中國旅游業(yè)發(fā)展歷程及特征來看，大眾旅游時代旅游業(yè)彰顯出要素投入、數量增長和規(guī)模擴張的主要特征，如常見的包價旅游產品、觀光旅游產品等。隨著消費升級和供給側改革的推進，“可復制”的大眾旅游逐漸演化并分異出不同小眾市場的旅游類型，如休閑度假旅游、康養(yǎng)旅游、定制旅游等。我國旅游業(yè)發(fā)展正日益強調質量提升、結構優(yōu)化和創(chuàng)新驅動的發(fā)展特質［19]。新中國成立后我國現代旅游業(yè)得以萌芽，改革開放推動旅游業(yè)實現了“量”化式飛躍，而全面深化改革著力解決影響旅游產業(yè)發(fā)展的結構性因素，提升旅游產業(yè)發(fā)展效率，引導我國旅游業(yè)邁向優(yōu)質旅游時代。

旅游產業(yè)結構改革并非單獨存在，可與旅游公共服務、旅游政策制度、旅游技術、旅游人才培訓和教育等方面的供給側改革內容有機結合起來［20]。我國旅游業(yè)經過多年的產業(yè)積累而奠定出如今的發(fā)展架構，在新時代改革驅動下，以旅游需求的評估為抓手，以全要素生產率的提高為指標，以旅游品質的保障為標準，以居民幸福感的提升為目標，其結構內涵將見證一場由“量”向“質”發(fā)展的過程。

（五）旅游業(yè)與科技之間的關系由松散的環(huán)節(jié)關聯(lián)轉變?yōu)榫o密的系統(tǒng)關聯(lián)

現代科技旅游業(yè)的融合不僅擴大了旅游產業(yè)的市場規(guī)模和發(fā)展空間，也提高了旅游者的體驗層次和旅游供給滿足旅游需求的動態(tài)能力，有助于旅游業(yè)的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。2017年國家旅游局發(fā)布的《“十三五”全國旅游信息化規(guī)劃》揭示了信息技術應用在我國旅游業(yè)發(fā)展中的重要地位。現代旅游信息化應用主要包括（移動）互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能、計算機仿真、大數據等多個技術領域。從旅游供給側來看，旅行社、旅游景區(qū)（點）、星級飯店等旅游企業(yè)將互聯(lián)網、人工智能等引入到智慧旅游建設中，利用新型信息技術再造業(yè)務流程、提升產品及服務質量、鞏固和開拓市場等。此外，在線旅游代理商（OTA）則完全依托互聯(lián)網、大數據等技術載體而開辟不同于傳統(tǒng)旅游企業(yè)的新商業(yè)模式。從旅游需求側來看，截至2019年6月，我國網民數達到8.54 億，互聯(lián)網普及率達到61.2%（12），互聯(lián)網絡的普及與發(fā)展改變了旅游消費行為和方式，使旅游者能夠自主進行產品購買、線路規(guī)劃、游后評價等各項旅游環(huán)節(jié)活動。

交通革命是影響我國旅游業(yè)發(fā)展的另一個顛覆性技術因素。自古以來，交通與旅游發(fā)展息息相關，而高鐵、動車、飛機、小汽車、郵輪等現代交通體系的鋪就與延展無疑將交通對旅游的影響推到了嶄新的高度。2019年9月國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》明確提出要“深化交通運輸與旅游融合發(fā)展，推動旅游專列、旅游風景道、旅游航道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展，完善客運樞紐、高速公路服務區(qū)等交通設施旅游服務功能”，為新時代旅游與交通融合新業(yè)態(tài)、新模式的運營與發(fā)展注入了一股“強心劑”。僅就高鐵而言，截至2018年年底，中國高鐵營運里程達到2.9 萬公里，超過世界高鐵總里程的2/3，同時途牛旅游網在其發(fā)布的《2018 高鐵游消費報告》中表明，2018年高鐵出游的預訂人次同比增長25%，高鐵助力消費者實現便捷、安全、個性化的“快旅慢游”已經成為人們的出游常態(tài)（7）。隨著科學技術與旅游業(yè)融合程度的加深，科技對旅游業(yè)的作用不只局限于產業(yè)鏈上的某一個或某幾個環(huán)節(jié)，而是會推動供給—媒介—需求—保障系統(tǒng)的全方位、多層次變革。

五、新時代中國旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

中國旅游業(yè)70年發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但在面向未來的發(fā)展過程中，也會面臨問題與挑戰(zhàn)［21]，為此，可從以下幾個方面開展有益探索。

（一）完善頂層設計，強化制度保障

頂層設計在旅游業(yè)發(fā)展系統(tǒng)中起到根本性的保障作用，可謂具有“牽一發(fā)而動全身”之功效。完善的頂層設計不僅可以通過體制機制的建立健全把控旅游業(yè)宏觀層面的發(fā)展航向，還能夠通過與行業(yè)之間的鏈接將頂層設計的影響力細化到產業(yè)部門內部及產業(yè)部門之間，從而提高旅游產業(yè)的整體運行效率。目前，中國旅游業(yè)傳統(tǒng)特色的政府主導型發(fā)展模式正處于轉型期的關鍵階段，而“自由”意義上的市場主導型發(fā)展模式的實現與持久運轉有賴于制度再安排與政策再設計。

基于中國旅游業(yè)隨著制度變遷而產生的歷史經驗，一方面，頂層設計需要扎根于旅游業(yè)發(fā)展實踐。旅游業(yè)發(fā)展實踐是檢驗旅游思想的重要依據之一。旅游業(yè)發(fā)展實踐所遭遇的困境、面臨的挑戰(zhàn)和威脅是頂層設計的核心關注點，也是頂層設計需要達到的目標和主要內容所在。頂層設計只有始終圍繞旅游業(yè)發(fā)展狀況和走勢，觸動產業(yè)發(fā)展的脈搏，才能通過制度的規(guī)范、保障和引導等路徑，不斷強化旅游業(yè)的生命力。另一方面，頂層設計需要外化到旅游業(yè)發(fā)展實踐中。任何形式的制度（政策、規(guī)范、條例、規(guī)章等）源于產業(yè)，也應服務于產業(yè)。將戰(zhàn)略性宏偉藍圖做分解，頂層設計之戰(zhàn)略性可與具體產業(yè)戰(zhàn)術相結合，將內在戰(zhàn)略邏輯外化到產業(yè)發(fā)展細節(jié)上，以期獲得最大化產業(yè)績效。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構，提高供需效率

旅游產業(yè)結構問題直接關系到中國旅游業(yè)的提檔升級。這個問題既可以被認為是產業(yè)發(fā)展的階段瓶頸，也可以被看作是我國特定國情下經濟社會發(fā)展的必然結果。如何加快旅游產業(yè)結構的優(yōu)化進程，可從以下幾個方面展開：

第一，發(fā)揮政府角色。在頂層設計的指導下，政府應根據旅游產業(yè)經濟運行的外在表現和內在要求，深入剖析旅游產業(yè)發(fā)展需求，制定相關的旅游產業(yè)政策。

第二，旅游產業(yè)結構的優(yōu)化在很大程度上受市場競爭環(huán)境的推動，因此有序、規(guī)范的市場環(huán)境的維持是極為重要的。這依賴企業(yè)、市場規(guī)則和行政規(guī)制的多方努力。

第三，旅游產業(yè)結構的組成細胞及活力源泉之一為旅游企業(yè)，即旅游產業(yè)的運行狀況可以通過旅游企業(yè)的運行狀況進行判斷和反饋。旅游企業(yè)應提升自身的創(chuàng)新能力，增強對市場的敏銳性，善于察覺旅游消費需求的變動趨勢，生產優(yōu)質、對口的旅游產品，提供不僅帶來滿意甚至引發(fā)驚喜的服務。

第四，旅游產業(yè)結構是一個綜合維度概念，主要包含產品結構、要素結構、管理結構等不同層次的多個結構維度在內。因此，旅游產業(yè)結構問題的綜合性、復雜性特點要求多種來源的力量相互結合、互為補充，以從多個層次、多種視角、多條途徑等多元方案中得到有效解決。

（三）激活市場主體，增強企業(yè)信心

旅游企業(yè)是旅游市場經濟體系中的關鍵主體，也是旅游產品的主要提供方，然而，旅游企業(yè)問題也一直是影響我國旅游業(yè)發(fā)展的一個重要板塊。為了調動旅游企業(yè)的生產活力，激發(fā)旅游企業(yè)的生產斗志，促進良好產業(yè)環(huán)境的形成，可從以下幾個方面展開：

首先，消除區(qū)域市場的行政壁壘。區(qū)域行政壁壘阻礙了旅游行業(yè)生產要素的自由流動，也限制了旅游企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展。在區(qū)域一體化的發(fā)展背景下，各區(qū)域政府及旅游行政部門可通過制定相關政策、開展區(qū)域合作、創(chuàng)建聯(lián)動項目等措施推動行政壁壘的消解，吸引優(yōu)質旅游企業(yè)入駐，打造跨區(qū)域的“大旅游”產業(yè)鏈。

其次，保障旅游民營企業(yè)的生存權益。旅游民營企業(yè)需從國家大政方針中看到生存與發(fā)展的信心，否則旅游民營企業(yè)處境堪憂，又何談旅游市場經濟的活力、績效與遠景？在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上，可對旅游民營企業(yè)予以幫扶、優(yōu)惠與補貼政策等；在行業(yè)管理上，需增大旅游民營企業(yè)組織的話語權和自治權；在稅收繳納上，應考慮旅游民營企業(yè)的實際狀況而探尋一套差別對待機制，減輕旅游民營企業(yè)的負擔等。如此，旅游民營企業(yè)方有機會“進得來、起得來”，當然還能“出得去”。

（四）構建管理網絡，實現協(xié)同發(fā)展

旅游業(yè)管理共同體概念的提出實際上是對全域旅游背景下社會治理體系的一種回應［21]，也是一種美好期待。正如“命運共同體”所表征的“和”與“合”之趨向，“旅游業(yè)管理共同體”旨在將為旅游發(fā)展而承擔的責任與義務、為旅游發(fā)展而肩負的職能與權利分解到每個社會大眾身上，致力于構建旅游業(yè)共享管理的社會網絡。旅游業(yè)管理不僅是政府的工作內容，也不僅只是行業(yè)組織的工作目標，它是總會受到旅游千絲萬縷影響的人們的共同使命。

在實踐中，有多種多樣的應用。如地方政府可牽頭開發(fā)一款融合當地旅游業(yè)發(fā)展的小程序或客戶端，在該客戶端中設置“我為旅游發(fā)展獻言獻策”欄目，人們通過電腦或聯(lián)網手機便能將自己對本地或其他地方的旅游發(fā)展意見或建議填入提交，反饋給上級旅游行業(yè)組織和旅游行政部門。同時，采取適當的激勵措施，如對每個月參與超過5次的人贈送一張免費的當地景點門票，或授予“旅游建言標兵”榮譽，建言次數越多，意見被采納越多，榮譽等級越高，便可獲得越大價值的旅游福利。如此等等，集大眾之智慧，探索“上下結合”式旅游業(yè)統(tǒng)籌管理體系。

（五）把握時代特征，聚焦關鍵領域

在中國特色社會主義新時代主旋律鳴奏之際，旅游業(yè)發(fā)展自然、必然地呈現出“新姿態(tài)”與“新面貌”。如何繼續(xù)發(fā)揮好旅游業(yè)在國民經濟社會體系中的“戰(zhàn)略性支柱”作用，需要重點關注我國旅游業(yè)發(fā)展的新時代特征，重點理解旅游業(yè)發(fā)展、國家戰(zhàn)略與時代決策之間的內在邏輯及關系。

一是重視新時代旅游業(yè)發(fā)展的“時代性”。在新時代供需力量格局的支配下，我國旅游業(yè)彰顯新的“時代性”。具體而言，旅游業(yè)的新“時代性”進一步體現為旅游產品個性化、旅游業(yè)態(tài)多元化、旅游體系完備化及旅游發(fā)展智能化等。新時代旅游業(yè)發(fā)展政策的制定、旅游規(guī)劃及開發(fā)、旅游推廣及宣傳等工作應圍繞“時代性”特征而展開。如在智慧旅游建設方面，全國各地應擴大旅游信息化應用范圍并提高旅游信息化應用水平；在交通發(fā)展的溢出效應方面，西部、內陸等旅游欠發(fā)達地區(qū)應抓住高鐵、私家車等快速交通變革對旅游業(yè)的輻射與帶動作用；在政策紅利方面，不同地區(qū)需要努力從新時代國家旅游戰(zhàn)略、方針與決策中探尋到與自身旅游發(fā)展條件相契合之處，并結合自身旅游發(fā)展特色而塑造旅游品牌，打響國內外的旅游知名度和美譽度。

二是聚焦新時代旅游業(yè)關鍵領域，逐步探索形成由“以點帶面”到“面面突破”的發(fā)展路徑。新時代旅游新氣象叢生，就國家層面而言，國家全域旅游示范區(qū)的建設、鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、文化和旅游融合發(fā)展等都是凸顯新時代旅游業(yè)發(fā)展特征的關鍵領域。鑒于旅游業(yè)發(fā)展系一攬子綜合工程，可從旅游發(fā)展的關鍵領域切入，旅游學界一邊進行“解剖麻雀”式學術機理研究，旅游業(yè)界一邊開展現代企業(yè)制式的產業(yè)化實操，從而在體制機制、政策法規(guī)、營商環(huán)境、資源配置、產業(yè)經營、人員培訓、公共服務、數據統(tǒng)計等方面逐一、逐步取得突破，形成中國旅游業(yè)發(fā)展的新時代方案與智慧。值得注意的是，旅游系統(tǒng)牽涉龐雜，關鍵領域之間差異與聯(lián)系并存，唯有從“大處”著眼，從“小處”著手，以點帶面、聚沙成塔，方能積極推動“面面突破”格局的盡早實現。

注 釋：

（1）世界經濟論壇：2017年旅游業(yè)競爭力報告。中文互聯(lián)網數據資訊網（http：//www.199it.com/archives/647954.html）。

（2）2018年：旅游業(yè)對GDP貢獻達9.94萬億元。光明旅游網（http：//travel.gmw.cn/2019-02/13/content_32496467.htm）。

（3）參考學者劉德謙于2018年4月22日在《旅游學刊》編輯部“中國旅游：四十年，再出發(fā)”專題學術研討會上的發(fā)言（http：//www.sohu.com/a/250553994_126204）。

（4）數據來源于1991年《中國旅游統(tǒng)計年鑒》及其副本。

（5）數據來源于1992年《中國旅游統(tǒng)計年鑒》及其副本。

（6）數據來源于中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）第44次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。

（7）《2018高鐵游消費報告》：高鐵游持續(xù)升溫長線游中西部人氣高。中國消費網（http：//www.ccn.com.cn/html/shishang?shenghuo/lvyou/2019/0215/440061.html）。