培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目的路徑選擇研究

姚勝菊

重點項目建設(shè)是推動區(qū)域經(jīng)濟躍上新臺階的重要抓手。黨的十九大報告提出：“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”[1]?！靶隆睉w現(xiàn)于發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變，使得重點項目建設(shè)向“高效益、高質(zhì)量、高檔次”的方向推進；“新”應體現(xiàn)于指導思想的轉(zhuǎn)變，使重點項目建設(shè)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級、量質(zhì)并重、以質(zhì)為主的方向轉(zhuǎn)變。針對我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新任務，應著力加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目，形成持續(xù)、長效的經(jīng)濟發(fā)展新動能。

一、先進省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)的趨勢與動向

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目立項數(shù)量大幅增加，科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重點，合作共建主體趨于高端

廣東省作為我國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化兩方面。2018 年，廣東省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施工程和產(chǎn)業(yè)工程。其中，基礎(chǔ)設(shè)施工程中，科技型項目占12個，投資額825.7億元，分別占全部基礎(chǔ)設(shè)施工程的2.76%和2.27%；產(chǎn)業(yè)工程主要側(cè)重于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立項187個，總投資額5096.42億元[2]，分別占產(chǎn)業(yè)工程立項總數(shù)的37.47%和27.39%。2018 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目數(shù)量和總投資額分別比2017 年提高了125%和52%。

江蘇省作為連續(xù)多年創(chuàng)新指數(shù)領(lǐng)先的省份，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目的亮點在于合作共建主體的高端化。近年來立項的重大項目，相當部分是通過引進戰(zhàn)略合作者，采取協(xié)同創(chuàng)新的方式，占據(jù)各個領(lǐng)域的制高點，引導或瞄準國際尖端水平，強力支撐本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向國際前沿。2017年，與北京大學、清華大學、中國工程物理研究院、中國科學院等國內(nèi)最高端的科研機構(gòu)合作上馬了十幾個有影響的重點項目，與大型國有企業(yè)合作建設(shè)重點項目二十多個，與北美、歐洲等地區(qū)的制造強國企業(yè)合作項目近二十個。這些體現(xiàn)國內(nèi)外高端技術(shù)水平的重點項目，成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板和支柱。

四川省作為我國創(chuàng)新發(fā)展的后起之秀，其高新技術(shù)重點項目建設(shè)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈的做大做強。2018年，四川省確定了700個省級重點項目，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展各增值鏈的延展和壯大，圍繞綠色增長、智能增長、數(shù)字增長、文創(chuàng)增長進行布局，以提升全省創(chuàng)新能力為宗旨，培育了一批新項目，涌現(xiàn)出一批頗具帶動作用的板塊。成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地，為了打造其核心產(chǎn)業(yè)電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈，2018 年就推出了總投資268 億元的15 個重大產(chǎn)業(yè)化項目[3]，并計劃“十三五”時期，在電子信息領(lǐng)域和集成電路方面進入全國領(lǐng)先行列。多年來，四川省在這方面扎實推進，在軍事電子裝備、信息安全產(chǎn)業(yè)、微型計算機生產(chǎn)、筆記本電腦芯片封裝測試等方面取得了長足發(fā)展，步入國內(nèi)先進行列[4]。未來四川還將重點培育6 個千億級高端產(chǎn)業(yè)，包括軟件和信息服務業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、新型顯示產(chǎn)業(yè)、智能終端產(chǎn)業(yè)和未來數(shù)字經(jīng)濟等。

湖南省高新技術(shù)重點項目建設(shè)圍繞園區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)上聚焦智能制造，向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力。在2018 年省重點項目建設(shè)過程中，努力將“大智移云”技術(shù)應用到實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中去，確定20 個新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈作為強化重點，并從中遴選出5～8 個核心領(lǐng)域?qū)嵤┞氏韧黄疲κ谷鹘y(tǒng)制造業(yè)加快邁向智能發(fā)展、網(wǎng)絡發(fā)展、數(shù)字發(fā)展和綠色發(fā)展軌道。從2012 到2017 年，湖南綜合創(chuàng)新實力在全國連續(xù)上升了3位。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目管理機制靈活有效，分類管理方式契合項目建設(shè)實際，降低投資門檻等措施符合行業(yè)發(fā)展特點

廣東省在重點項目管理上突出加強國家級科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并率先向民間資本敞開大門。首先，為了構(gòu)建“珠三角大科學網(wǎng)絡”，早在2013年，廣東省就實現(xiàn)了省級政府與國家級科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，與中國科學院簽訂了《關(guān)于共建創(chuàng)新型廣東的合作協(xié)議》，逐步引進了若干國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，從基礎(chǔ)研究入手夯實了廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。中國科學院調(diào)動全院各學科的力量，努力在人才服務和技術(shù)保障上為廣東省構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打牢根基。這一機制實施6 年來，廣州-深圳-佛山-東莞已經(jīng)成為全國科技創(chuàng)新的新高地，并實現(xiàn)了粵東、粵西北地區(qū)的跨越性發(fā)展。2017年，廣東省計劃用4年時間，建設(shè)18 個科技基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過建設(shè)國家級和省級實驗室、創(chuàng)新中心等平臺，將廣東打造成全方位的國家科學中心。其次，著力引進民間資本，創(chuàng)新重點項目的融資方式。在重點項目建設(shè)向民間資本開放的前提下，通過建立區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，完善創(chuàng)新項目投融資平臺，組建專業(yè)化金融服務機構(gòu)等多種渠道，為民間資本投資重點項目創(chuàng)造條件。

江蘇省側(cè)重于對重點項目實施精細化和精準化管理。一是項目立項細化分類。江蘇省重點項目按類別劃分，對不同類別的重點項目采取不同的管理方式。體現(xiàn)和助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點項目主要有三類，不僅包含了新興產(chǎn)業(yè)項目，而且還單獨列出了智能制造項目及平臺載體項目。2018 年，江蘇省新興產(chǎn)業(yè)項目數(shù)和投資額分別占項目總數(shù)和總投資額的73%和76%；智能制造項目數(shù)和投資額占到全部項目的56%和64%；平臺載體項目則瞄準區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展，加強區(qū)域科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、金融服務能力的提升。二是項目推進分段實施。2017 年，江蘇省進一步健全規(guī)范了重大項目管理機制，從“遴選、承諾、跟蹤、評估、調(diào)度、考核”[5]等六個方面分步驟推進。從項目規(guī)模、技術(shù)領(lǐng)先、行業(yè)影響等若干角度明確遴選標準，要求基層政府和項目管理部門以書面形式對項目的推進工作做出承諾，對項目的進展情況設(shè)專人跟蹤、及時協(xié)調(diào)，對項目的落實情況實施雙月督查評估制度，建立重大項目每季度集中調(diào)度和半年召開一次推進會制度，采取科學有效的考核辦法對項目的完成和推進情況進行考核，使項目全程管理有章可循。

浙江省注重彰顯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目的引領(lǐng)示范作用。2017 年，為順利完成全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長15%的目標要求，充分發(fā)揮重點項目對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的引領(lǐng)示范作用，專門組織了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資重點示范項目申報工作，對投資額度5000 萬元以上的高科技制造業(yè)項目，投資額度在3000 萬元以上的高科技服務業(yè)項目，進行專門管理。同時將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資作為補齊創(chuàng)新短板工作的重要考核指標，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增幅作為入門指標對經(jīng)濟強縣（市、區(qū)）投資進行考核獎勵，而且計劃將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資作為省級科技型中小企業(yè)扶持專項的重要評審條件，強化省級科技資金對落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資目標任務的引導。

二、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目中存在的制約因素

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目對區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的支撐作用趨于弱化

由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目存在著投資額度彈性大、前期預算難度大、硬約束不強的特點，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目的投資增長乏力，與傳統(tǒng)制造業(yè)相比存在著較大的壓縮空間。在融資難的大環(huán)境下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資容易被壓縮。以河北省為例，2015—2017 是河北省重點項目三年攻堅期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）計劃投資額分別為1154.2 億元、940.2 億元、976.1 億元，占當年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際固定資產(chǎn)投資總額的30.89%、22.74%、22.42%。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資總額中，重點項目所占份額逐年減少，從2015年的30.89%下降到2017年的22.42%，降低了8.47 個百分點。2017 年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率僅為5.3%，增速比2016 年下降了5.4個百分點，大幅度下滑。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目對全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動作用日益下降。

（二）地方政府對重點項目投資額的要求過于僵化，影響了高新技術(shù)企業(yè)申報項目的熱情

投資額度是確定區(qū)域重點項目最直觀、最簡單的衡量標準，因此項目投資額就成為各地篩選重點項目的硬指標，也是首選指標，但這種做法也造成了一些高新技術(shù)重點項目被排除在外。河北省規(guī)定入選省重點項目原則上要求總投資額在10 億元以上。2018 年重點項目公示中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有191 個，平均單個項目投資額44.02 億元?！霸瓌t上10億元的投資額”對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目來說偏高了。而申報通知中明確的，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭項目，對孵化器、加速器等重大創(chuàng)新平臺項目等適當降低投資門檻的精神，由于缺乏明確說法和可操作性，致使一些項目在申報無望。

（三）地方政府熱衷于選擇一些攤子大、叫得響、見效快的熱門項目，而科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺建設(shè)等基礎(chǔ)性項目數(shù)量少、檔次低

產(chǎn)業(yè)實驗室等研發(fā)機構(gòu)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要創(chuàng)新平臺，是支撐區(qū)域創(chuàng)新的高權(quán)重要素，是區(qū)域參與國際競爭的重要基礎(chǔ)和引擎。從全國高端實驗室的空間分布來看，與全國經(jīng)濟發(fā)展水平高度吻合，東部與中部地區(qū)較為密集，西部地區(qū)密度較小。從國家重點實驗室在各省市的分布來看，到2016 年底，北京、上海、江蘇名列前三甲，分別有79、32 和20 家；從國家工程技術(shù)研究中心來看，東部、中部、西部、東北地區(qū)的占比分別為59.17%、16.94%、17.22%、6.67%，布局數(shù)量居前五名的省市分別是北京、山東、江蘇、廣東和上海，分別有64個、36個、29個、23個、22個。[6]而在許多中西部省份，此類國家級科技創(chuàng)新機構(gòu)極少，甚至空白。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目融資途徑拓展不夠，金融創(chuàng)新步伐緩慢

一是資金來源渠道狹窄。目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目社會融資艱難，持續(xù)發(fā)展后勁不足，原因在于社會資本對重點項目的投入?yún)T乏，政府投入無法滿足需要。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間接融資困難，政府補貼與支持手段落后，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，獲得銀行貸款的難度大。三是直接融資能力較差。我國上市企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，尤其是在主板上市且擁有較強融資能力的上市公司大都是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起家的，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的直接融資能力與傳統(tǒng)制造企業(yè)相比存在不小的差距。四是與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的融資模式發(fā)展滯后。對以知識產(chǎn)權(quán)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，融資模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新同等重要，但不少省份還遠未形成完善的金融、政府、企業(yè)合作機制，利益互惠機制存在短板。

（五）高新技術(shù)企業(yè)作為培植重點項目的基礎(chǔ)和土壤，其整體實力有待提升

首先，我國高新技術(shù)企業(yè)的分布呈現(xiàn)出向幾個核心區(qū)域收縮的狀態(tài)。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，從2001到2015 的15 年間，長三角、珠三角和京津冀作為我國三個高新技術(shù)企業(yè)最密集的區(qū)域，高新技術(shù)企業(yè)向技術(shù)核心地帶集中的趨勢在加劇，造成與周邊區(qū)域的落差逐步加大，其中，尤以京津冀和長三角地區(qū)收縮的趨勢最明顯。就是說，三大區(qū)域的核心地帶，高新技術(shù)企業(yè)增加的速度要高于周邊地區(qū)，周邊地區(qū)培植高新技術(shù)重點項目的能力被弱化。其次，與幾個高新技術(shù)企業(yè)集中的區(qū)域相比，其他地區(qū)圍繞高新技術(shù)進行的合作交流較少，創(chuàng)新活力明顯不足。許多中西部省份，即使規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)，與境內(nèi)研究機構(gòu)建立創(chuàng)新合作機制的不足20%，與國內(nèi)高等院校構(gòu)成創(chuàng)新合作關(guān)系的企業(yè)僅在10%左右。產(chǎn)學研合作乏力，創(chuàng)新機制不健全，造成高新技術(shù)重點項目建設(shè)的步伐遲緩、帶動力不強。

三、加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目的對策措施

（一）細化、豐富高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目類別，拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目的選擇途徑

1.在省級層面專門列出創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新園區(qū)重點項目建設(shè)板塊，并加大推進力度。應將具有區(qū)域公共服務職能的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，加強平臺載體建設(shè)，圍繞形成集聚高端產(chǎn)業(yè)和高端要素的“強磁場”，以推動平臺載體數(shù)量質(zhì)量雙提升為目標，加快形成平臺對區(qū)域創(chuàng)新的帶動輻射。具體來說，就是依托重點項目建設(shè)若干具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。一是在當前許多地區(qū)對創(chuàng)新要素吸引力不強的情況下，加強以政府投資為主的重大科學技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是通過間接渠道，抓住我國在國際上經(jīng)濟社會影響力迅速提升的時機，與國內(nèi)外頂尖科研機構(gòu)合作，加快國際高端技術(shù)創(chuàng)新平臺在我國的落地。三是調(diào)動各地已經(jīng)形成規(guī)模的專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的力量，緊跟區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)鏈做強做大的趨勢，將各類共享平臺、聯(lián)合攻關(guān)平臺、研發(fā)中心建設(shè)列為重點建設(shè)項目，提高區(qū)域的綜合創(chuàng)新能力。

2.對“四新”項目申報區(qū)域重點項目，原則上不受投資規(guī)模的限制。改進重點項目評審機制與管理辦法，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式項目，取消投資額度的下限約束。在重點項目投資規(guī)模方面，南方省份幾年前就已經(jīng)實現(xiàn)了突破。以四川省為例，在2017 年出臺的《四川省重點項目管理辦法》中，對重點項目的投資門檻進行了細化，能源建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，總投資5億元及以上；交通、水利、城市、通信及園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，總投資3億元及以上；先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)方面重大產(chǎn)業(yè)項目，總投資3 億元及以上；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造、軍民融合項目，總投資1 億元及以上；重大民生、社會事業(yè)及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目，總投資1億元及以上；而對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“四新”項目，原則上不受投資規(guī)模限制，徹底取消了投資下限約束[7]。其他地區(qū)可參照這一做法，依據(jù)本地的綜合投資狀況，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目進行分類細化，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的實際情況，制定更為具體的投資門檻，對具有較高科技含量的硬科技項目，可以完全取消投資額度限制。

3.從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中遴選一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目。一是激勵各級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)每年推出一批重點項目，并擇優(yōu)推薦為省市級重點項目。各省專門建立一個重點項目板塊，并形成單獨的立項渠道，從省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中篩選確定一批有利于夯實區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基的項目列入省市重點項目。二是重點項目篩選指標體系的設(shè)置進一步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目傾斜。三是簡化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報省級重點項目的環(huán)節(jié)和程序，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)推薦的重點項目可只在本地發(fā)改局和重點辦備案，不必經(jīng)過各設(shè)區(qū)市審批、篩選，直接向省重點辦報送。

4.鼓勵國家高新技術(shù)企業(yè)積極參與省市各類重點項目的申報和建設(shè)。在全國近14.5 萬家有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)中，將較大規(guī)模高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新中心建設(shè)、科研機構(gòu)建設(shè)、科研能力提升項目等列入省市備選重點項目進行扶持。依托各行業(yè)具有龍頭地位的高新技術(shù)企業(yè)，將其創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺建設(shè)納入省級重點項目培育范圍，或?qū)⒕哂嘘P(guān)聯(lián)性的各高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺建設(shè)打包列入省市重點項目。近年來各地科技型中小企業(yè)大量涌現(xiàn)，但缺乏先進的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和支撐硬件，成為中小企業(yè)創(chuàng)新的短板。中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)急需軟硬件創(chuàng)新資源；因此，可采取彈性篩選方式，將科技型中小企業(yè)、小巨人企業(yè)的創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺列入省市重點項目建設(shè)。

（二）培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標桿項目，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目的整體水平

1.強化省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目的區(qū)域輻射、關(guān)聯(lián)帶動作用。首先，加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，創(chuàng)新渠道和創(chuàng)新方式日益豐富多樣。近年來，各地在提高企業(yè)個體創(chuàng)新能力的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)群體創(chuàng)新能力培養(yǎng)，進而注重區(qū)域綜合創(chuàng)新能力的提升；因此，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系的建立與壯大得到廣泛的認可，從注重單個企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)為強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。各地在謀劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目過程中，應關(guān)注項目之間的協(xié)同性和連帶性，集中重點項目的力量為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標服務，打造若干具有示范引領(lǐng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。其次，提倡細分行業(yè)建立高新技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)為主體，以位居國家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)前沿的高校、科研院所為技術(shù)支撐，以技術(shù)合作單位為依托，建立合作共贏、利益共享的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。再次，基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、共同編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、發(fā)展重點和發(fā)展任務，并制定各主導產(chǎn)業(yè)鏈重點項目建設(shè)計劃。

2.建立健全區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目的篩選機制。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有著不同的發(fā)展成長路徑，因此，應該為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目量身打造篩選指標體系，這些指標不僅包括環(huán)境因素、市場因素等項目建設(shè)外部要素，也應包括產(chǎn)品因素、管理因素等項目建設(shè)內(nèi)部要素。在利用指標體系進行評價的基礎(chǔ)上，再按照其他類別重點項目的篩選辦法，進行專家評審和群眾評議，使高新技術(shù)重點項目既符合創(chuàng)新的需要，也符合現(xiàn)實的需求。

3.加強科技管理部門在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目評審篩選中的作用。重點項目管理部門要與科技管理部門共同協(xié)商謀劃全省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目，建立聯(lián)審、核準、聯(lián)席、審定制度，并進行適時監(jiān)督調(diào)控，在各層級重點項目立項考量中，提升項目的科技水平、技術(shù)輻射和帶動能力的權(quán)重。重點項目的立項應與科技重大專項、重大科技成果轉(zhuǎn)化專項相結(jié)合，在這一框架下，進一步完善協(xié)調(diào)機制，探索建立協(xié)同評審、協(xié)同檢測、協(xié)同驗收等管理推進模式，并聯(lián)合各有關(guān)部門對已經(jīng)批準立項的高新技術(shù)重點項目在落地過程中出現(xiàn)的掣肘問題進行協(xié)商，加快重點項目的落實進度，提高落實效率。

4.加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目的投資力度。近年來，各省都建立了眾多由政府主導的產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，但總體運營效果不夠理想。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)資金捉襟見肘，融資問題成為項目推進過程中的頭等制約因素。為了解決投資基金無處投和重點項目缺資金的問題，可將這兩項工作進行對接，將重點項目的審核立項過程與產(chǎn)業(yè)投資基金對投資項目的選擇過程結(jié)合起來，將省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目作為產(chǎn)業(yè)投資基金的主要投資方向，實現(xiàn)雙方合作共贏。

表1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目評價指標體系

（三）創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持體系，構(gòu)建與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的推進機制

1.深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)改革，建立與市場互補的科技管理體制。遵循高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，找到政府管理體制和市場運行機制相互協(xié)調(diào)、相互補充的最佳結(jié)合方式，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進組織，最大限度地調(diào)動和凝聚科技、教育、發(fā)改、商務等相關(guān)部門的力量，形成對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)的系統(tǒng)化管理。調(diào)動產(chǎn)業(yè)、學術(shù)和科研機構(gòu)的力量，合理運用各部門的人力、物力和財力，打破部門之間僵化、低效的管理模式，形成創(chuàng)新合力。從更高、更廣的視域，系統(tǒng)性地構(gòu)筑高新技術(shù)重點項目的流程管理機制，將決策、評價、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)作為一個整體進行謀劃，將區(qū)域性科技進步情況和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的進展情況與科技管理部門的目標責任考核結(jié)合起來，形成全域全員創(chuàng)新的良好氛圍。

2.充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的作用。成立、創(chuàng)新各省市區(qū)域性的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究架構(gòu)，建立省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究總院和各行業(yè)的專業(yè)研究院，形成“總院+專業(yè)研究院”結(jié)構(gòu)，總院具體負責區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)研究院的職能劃分界定、發(fā)展戰(zhàn)略謀劃、重大項目決策等核心事項，以及研究院的協(xié)作創(chuàng)新、成果開發(fā)、投融資服務等外圍事項，拓展產(chǎn)業(yè)研究成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供技術(shù)支持，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成為基礎(chǔ)研究機構(gòu)與實體企業(yè)、創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)需求之間的橋梁和紐帶，構(gòu)建促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)體系，將技術(shù)研究院建設(shè)成為區(qū)域性重大基礎(chǔ)研究成果的匯集地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)輸出地，為各地現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和未來高端產(chǎn)業(yè)的培育提供技術(shù)支持。

3.提高各地基礎(chǔ)性高端技術(shù)研發(fā)平臺的研究實力和業(yè)界知名度。將具有一定規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)支柱和龍頭企業(yè)、官方研發(fā)機構(gòu)作為各地建立高新技術(shù)研發(fā)平臺的主體，在建立產(chǎn)業(yè)尖端研發(fā)中心、建設(shè)高端工程技術(shù)中心、躋身國內(nèi)外先進研發(fā)機構(gòu)行列等方面重規(guī)劃、打基礎(chǔ)、樹信心。政府要對標國際一流水平，選拔部分規(guī)模優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢明顯的領(lǐng)軍型企業(yè)，支持其對行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新資源進行有效整合，持續(xù)投入各類創(chuàng)新要素，加大國際技術(shù)創(chuàng)新交流與合作，培育一批國際水準的高新技術(shù)企業(yè)，帶動區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)邁入國際市場。一是調(diào)動高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性?？萍脊芾聿块T要立足于及時、高效地將各級各類關(guān)于促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策落到實處，圍繞研發(fā)機構(gòu)最關(guān)注的資金、土地等扶持政策的落地，充分挖掘企業(yè)科技開發(fā)的主動性和能動性。二是建立多渠道的企業(yè)研究與開發(fā)投融資機制。針對社會民間資本供給與實體經(jīng)濟發(fā)展需要之間的信息不對稱問題，瞄準癥結(jié)所在，開展研發(fā)機構(gòu)與研發(fā)項目的融資活動，以發(fā)行行業(yè)研發(fā)債券和區(qū)域創(chuàng)新債券的方式，實現(xiàn)資金供給與需求的對接。

（四）優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，全方位增強科技創(chuàng)新動能

1.優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資環(huán)境。首先，強化產(chǎn)業(yè)投資基金在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的作用。在產(chǎn)業(yè)投資基金的資金構(gòu)成上，要引進高質(zhì)量、有活力的金融資源，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面壯大基金實力；在產(chǎn)業(yè)投資基金的經(jīng)營機制上，要建立和實施先進的公司治理結(jié)構(gòu)，使其輸出資金的同時也能輸出現(xiàn)代的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式。其次，促進地方商業(yè)銀行與高新技術(shù)企業(yè)開展投貸聯(lián)運。將銀行的貸款職能和子公司擁有的投資職能結(jié)合起來，用投資股權(quán)收益補償信貸帶來的風險，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)信貸高風險與高收益的匹配，使銀行與企業(yè)之間建立更為緊密的利益關(guān)系，也為高新技術(shù)企業(yè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金來源。

2.優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境。為了使區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策切實成為經(jīng)濟發(fā)展的推動力，必須在促進政策落地上下功夫。一是加強督查機構(gòu)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策落實情況的督辦，將科技創(chuàng)新政策的落實情況作為中央督查的一項重要內(nèi)容，對各省市組織開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策落實、績效評估，獎優(yōu)罰劣。二是盡快簡化高新技術(shù)企業(yè)申報優(yōu)惠政策所需的資料、手續(xù)和程序。建立區(qū)域性企業(yè)研究開發(fā)項目信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的建立應全面貫穿企業(yè)研發(fā)、稅收征管、成果鑒定、數(shù)據(jù)分析整個過程，做到生產(chǎn)性服務體系對高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)項目的跟蹤式支持，盡可以做到信息互通和工作聯(lián)運，深層次解決高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用預算難、研發(fā)資金籌措難、管理部門鑒定難、稅務部門征管難的問題。三是將科研成果鑒定結(jié)果和等級與勞務費支出和績效支出比例掛鉤，科研成果的水平突出，勞務費收入和績效收入就可以提高、放寬，以進一步提高企業(yè)和研究人員的創(chuàng)新積極性。