農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極作用

■李 敬

（山東省東營市利津縣汀羅鎮(zhèn)人民政府）

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是一項長期工程，需要各項資源支持，并出臺詳細的農(nóng)村經(jīng)濟管理措施，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展[1]。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，并呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢，但也存在著一定的問題，如人才匱乏、資源不足、制度缺失等，不利于農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展。面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的突出問題，地方政府應(yīng)該加強經(jīng)濟管理，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟市場規(guī)范性，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，文章分析如何在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)用農(nóng)村經(jīng)濟管理措施是十分必要的。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展涉及多個方面，需要制度保障、基礎(chǔ)保障、人力保障等，才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然存在著諸多問題，在基礎(chǔ)、資源、制度、人力等多個方面均有所不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展僅依靠自身力量，難以實現(xiàn)經(jīng)濟水平快速提升[2]。農(nóng)村經(jīng)濟管理是地方政府支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，能夠維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，具體作用如下。

1.1 保障發(fā)展秩序

傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟主要以種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，并處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的底端。農(nóng)民將農(nóng)作物直接賣給收購方，只能獲得較少的經(jīng)濟效益，農(nóng)村市場經(jīng)濟并不活躍。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，市場也愈加活躍，農(nóng)村市場參與主體呈現(xiàn)出多樣化特征，傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟管理方式顯然無法滿足農(nóng)村市場發(fā)展秩序要求[3]。地方政府采用有效、新型的農(nóng)村經(jīng)濟管理模式，能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)村市場發(fā)展秩序，為其提供制度支持、管理支持，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、市場經(jīng)濟活動，維護農(nóng)民的合法利益。

1.2 提供發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后于城市發(fā)展，是客觀存在的事實。一方面是由于我國早期重點發(fā)展城市經(jīng)濟，并傾斜各項資源、政策，促進城市經(jīng)濟快速發(fā)展；另一方面是因為農(nóng)村經(jīng)濟先天不足，發(fā)展過程中缺乏各項資源，基礎(chǔ)較為薄弱，致使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，必須為農(nóng)村提供必要的發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供可行性條件。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在先天不足的情況，需要地方政府采取有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施，合理配置各項資源，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.3 提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施經(jīng)濟提升作用十分顯著，這種提升不是單一方面經(jīng)濟指數(shù)升高，而是體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展軟實力與硬實力的各個方面，如市場秩序改善、經(jīng)濟資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完善、經(jīng)濟指數(shù)提升、農(nóng)業(yè)收入增加等。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，只有全方面促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，才能夠構(gòu)建健康、可持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展模式。目前，我國基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施內(nèi)容豐富，手段多樣化，并借助現(xiàn)代技術(shù)、信息資源構(gòu)建新型管理模式，給予了農(nóng)村發(fā)展最大經(jīng)濟支持，真正地發(fā)揮了其經(jīng)濟管理作用，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平。

2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題

由于先天不足、資源匱乏等原因，導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中城鄉(xiāng)資源差距突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重制約。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須先有“人”，但農(nóng)村人力資源流失情況嚴重，導(dǎo)致農(nóng)村各項突出問題互為影響，加劇了問題的嚴重性，也增加了農(nóng)村經(jīng)濟管理難度。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的面臨的突出問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 地域資源差距

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依賴于經(jīng)濟資源、人力資源、政策扶持、法律支持等，我國近年來經(jīng)濟推行“城市反哺農(nóng)村”經(jīng)濟政策，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資源。但由于經(jīng)濟發(fā)展慣性，城市經(jīng)濟水平高，各項制度更加完善，城市經(jīng)濟發(fā)展資源仍然比較集中，甚少流向農(nóng)村，導(dǎo)致城鄉(xiāng)地域之間的差距不斷拉大[4]。農(nóng)村發(fā)展缺乏資源，也就無法真正促進經(jīng)濟發(fā)展，因此如何引導(dǎo)資源流向，也就成為了農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中的關(guān)鍵問題。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要土地、耕種技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供銷渠道作為支持，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，三個方面均受到限制。①土地限制。近年來，農(nóng)村耕地流失現(xiàn)象較為嚴重，許多耕地轉(zhuǎn)變了使用性質(zhì)，轉(zhuǎn)賣給工廠、房地產(chǎn)商，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源被不斷壓縮；②耕種技術(shù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是“靠天吃飯”的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，而是需要農(nóng)民掌握一定的生產(chǎn)技術(shù)，采用新品種種植方法，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與畝產(chǎn)效益。但由于專業(yè)知識匱乏，導(dǎo)致農(nóng)民普遍缺乏種植技術(shù)，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型[5]；③農(nóng)產(chǎn)品供銷渠道限制。農(nóng)產(chǎn)品銷售一直處于相對被動的局面，由收購方制定產(chǎn)品銷售價格，農(nóng)民只能夠獲得較少的經(jīng)濟效益。如果收購方較少，農(nóng)民不得不降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展。

2.3 發(fā)展人才匱乏

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要人才作為支撐，并細分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)型人才與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展管理人才，但由于我國農(nóng)村資源匱乏，能夠提供的待遇有限，導(dǎo)致大量人才流失，也難以吸引專項人才投身于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當中。沒有“人”，也就沒有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須引進專項技術(shù)人才。目前，我國已經(jīng)出臺了大學(xué)生村官、農(nóng)村技術(shù)人才引進計劃等多項政策，但由于待遇有限，吸引的人才仍然十分有限，因此發(fā)展人才匱乏依然是農(nóng)村經(jīng)濟管理中的突出問題。

3 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施

3.1 資源優(yōu)化配置

沒有資源就難以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注資，無法促進其持續(xù)發(fā)展。面對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的資源需求，地方政府應(yīng)該結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，拓展融資渠道，引進各項資源。當?shù)卣诮?jīng)濟發(fā)展過程中可以采取以下經(jīng)濟措施：①招商引起：通過競標方式招商，引入各項資源，要求企業(yè)為當?shù)剞r(nóng)民提供一定的就業(yè)崗位，同時政府也要為其提供稅收優(yōu)惠與政策支持；②電商合作：農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但缺乏銷售渠道。當?shù)卣梢灾苯优c天貓、京東等大型電商平臺進行合作，通過“直采到家”、“生鮮超市”，直接銷售農(nóng)產(chǎn)品；③經(jīng)濟支持：農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、項目啟動資金。當?shù)卣梢誀款^，引導(dǎo)銀行為農(nóng)民提供小額貸款，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[6]。

3.2 人才培訓(xùn)管理

3.2.1 管理人才培訓(xùn)

農(nóng)村經(jīng)濟管理人才，是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的舵手，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，也是國家各項利好政策的踐行者。面對管理人才缺乏現(xiàn)狀，地方政府一方面要繼續(xù)招賢納士，提高人才待遇，解決其生活、居住、子女教育問題；另一方面要結(jié)合地方政府現(xiàn)有的經(jīng)濟管理隊伍人才現(xiàn)狀，積極開展人才培訓(xùn)工作。具體培訓(xùn)方法如下：①在線培訓(xùn)：邀請專家、教授、經(jīng)驗豐富的工作人員，對管理人員進行在線培訓(xùn)，交流工作經(jīng)驗；②政策學(xué)習(xí)：由地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員組織培訓(xùn)活動，學(xué)習(xí)相關(guān)政策，并定期下鄉(xiāng)開展培訓(xùn)活動。

3.2.2 農(nóng)民教育培訓(xùn)

農(nóng)民教育培訓(xùn)主要分為技術(shù)培訓(xùn)與觀念培訓(xùn)兩個部分，具體執(zhí)行措施如下：①地方政府組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，為農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)，向其講解最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推廣新型農(nóng)業(yè)設(shè)備使用；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)民進行觀念培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民響應(yīng)國家各項經(jīng)濟管理政策，配合經(jīng)濟管理措施。

3.3 生態(tài)發(fā)展理念

粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式投入成本雖低，但經(jīng)濟效益也不高，并造成了能源浪費問題，甚至毀壞了農(nóng)業(yè)發(fā)展根基。因此在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)中，應(yīng)該堅持生態(tài)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展理念，并滲透在經(jīng)濟管理措施中。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：①加強生態(tài)發(fā)展理念宣講，為農(nóng)民講解生態(tài)政策、法律法規(guī)；②推廣生態(tài)種植技術(shù)，如林間套種、田間套種等；③發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如觀光旅游、民宿、采摘園等；④限制土地性質(zhì)變更，保障耕地資源[7]。

3.4 強化制度管理

地方政府通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施，大力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村市場經(jīng)濟更加活躍。農(nóng)村市場經(jīng)濟更加活躍，農(nóng)村市場經(jīng)濟關(guān)系也更加復(fù)雜，主體增多、關(guān)系增多、聯(lián)系加強。面對我國農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展中的諸多要求，地方政府應(yīng)該強化制度管理。具體措施如下：①聯(lián)合多個部門對農(nóng)村市場進行定期檢查，規(guī)范市場經(jīng)營秩序；②為農(nóng)民建立統(tǒng)一的銷售平臺，規(guī)范雙方交易行為，保障農(nóng)民利益；③加大經(jīng)濟執(zhí)法，查處違規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；④構(gòu)建經(jīng)濟措施管理制度，明確管理范疇、程序，提升經(jīng)濟管理措施的合法、合規(guī)性[8]。

結(jié) 語

農(nóng)業(yè)發(fā)展乃國民大計，更是國家持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果沒有農(nóng)業(yè)，國家經(jīng)濟發(fā)展將受到嚴重限制，也不利于國家糧食安全。促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建立完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，才能夠鞏固國家地位。面對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中資源、人才、觀念、制度發(fā)展需求，當?shù)卣畱?yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展特色與經(jīng)濟發(fā)展水平，制定針對性的經(jīng)濟管理措施，構(gòu)建生態(tài)、科學(xué)、規(guī)范地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，讓農(nóng)民共享國建經(jīng)濟發(fā)展成果，提升農(nóng)民經(jīng)濟收入。