以參與式社會治理化解基層治理難點
——以山東諸城市“參與式”社會治理實踐為例

■張 娟

（諸城市委黨校）

1 基層治理面臨的難點

1.1 基層黨組織在社會治理中的功能發(fā)揮不充分

一些黨組織的自治意識和治理能力不強；基層黨組織隊伍老化，尤其是農(nóng)村的基層黨組織中，黨組織成員年齡偏大，文化結(jié)構(gòu)不合理，能力參差不齊；文化層次偏低，專業(yè)知識缺乏；面對新時代互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體具有“恐慌”心理，導(dǎo)致基層黨組織隊伍戰(zhàn)斗力不強、后備力量不足。各地雖然已開始調(diào)整撤換不稱職網(wǎng)格黨支部書記，但仍然存在有些黨組織書記年齡大、能力不勝任、不盡職的現(xiàn)象，且素質(zhì)過硬的“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)不是一朝一夕的事情，后備人才不足。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，影響農(nóng)村基層治理的資金支持

許多縣級城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是房地產(chǎn)，但地產(chǎn)項目只能帶來短期效益，缺乏后勁；集體增收渠道和鼓勵群眾投資創(chuàng)業(yè)等方面工作不到位；大多數(shù)群眾收入主要來源靠外出打工，特別是面對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力大，群眾思想更為保守，缺乏創(chuàng)業(yè)激情。

1.3 農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制不完善

治理主體不健全；基層干部自身信心和自我認同感不足，服務(wù)意識差；農(nóng)村基層治理人才缺乏?；鶎由婕罢亍⑼恋?、村集體產(chǎn)業(yè)和安置費等多項共同利益，所以基層治理環(huán)境十分復(fù)雜。很多農(nóng)村基層干部不能快速適應(yīng)巨大的環(huán)境變化，仍沿用過去的工作方法，因而基層治理效果不佳，基層干部及工作人員服務(wù)素質(zhì)、能力有待提升。

1.4 群眾參與意識與能力缺乏

基層群眾在村莊及社區(qū)治理事務(wù)中的參與積極性不高，參與度仍需提高。而且各地區(qū)在發(fā)展過程中存在著拆遷及土地流轉(zhuǎn)遺留問題，因水源地保護關(guān)停企業(yè)遺留的矛盾，大棚房清理遺留的矛盾等問題，影響群眾的參與積極性和主動性。

2 諸城市“參與式”社會治理實踐的主要做法

2.1 下沉力量，疏通干群溝通渠道

（1）成立駐村工作組,健全群眾利益表達機制。工作組由各鎮(zhèn)街園區(qū)科級干部任組長，其他機關(guān)干部和優(yōu)秀農(nóng)村干部任成員，原則上吃住在矛盾問題突出或經(jīng)濟薄弱村，集中力量、包靠整頓。第一，問政于民，發(fā)揮群眾監(jiān)督功能。各個工作組先駐最薄弱村、先訪干群矛盾最深戶、先干最急最難事，采取戶戶到、人人訪的方式，打破干群認知藩籬和界限障礙，防止權(quán)力濫用，防止侵害群眾利益。第二，問需于民，改善干群關(guān)系。采取一戶一封信的形式征求群眾在干部評價、個人訴求、培訓(xùn)需求、就業(yè)意愿等方面的意見建議，改變干部干、百姓看、干好干壞都招罵的局面。第三，問計于民，激發(fā)群眾參與意識。通過通過走訪、個別訪談、召開會議等形式，向群眾講清楚近年來全市、全區(qū)的發(fā)展大勢、規(guī)劃藍圖，講清楚本村的發(fā)展規(guī)劃和近期計劃。在村民大會上公開梳理，確定需要重點辦什么、怎么辦、誰去辦。

（2）矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，健全利益協(xié)調(diào)機制。一是落實信訪、熱線集中調(diào)度制度。對矛盾糾紛實行周排查、月分析、零報告。二是實施聽證會制度。各村成立矛盾調(diào)解委員會，必要時申請司法所介入，定期舉行聽證會集中處理村內(nèi)矛盾。三是落實黨員群眾會議制度。每月底召開黨員群眾會議，向群眾反饋網(wǎng)格黨支部解決問題進展情況，網(wǎng)格黨支部班子現(xiàn)場解答群眾疑惑，實現(xiàn)村莊事、群眾議。

2.2 積極培育社區(qū)組織，構(gòu)建公眾參與的平臺和載體

（1）改造提升基層辦公場所。通過“改建、翻建、回收、騰空”等方式，網(wǎng)格黨支部的辦公室進行改造提升，滿足基層辦公、活動需求，提升為民服務(wù)的能力。

（2）完善便民服務(wù)體系和陣地建設(shè)。建設(shè)文化傳承體驗長廊，構(gòu)建以文化人、成風(fēng)化俗、宣傳教育的重要陣地。滿足居民娛樂、學(xué)習(xí)、就醫(yī)需求。

2.3 制度與手段并重，提升群眾參與能力

（1）優(yōu)化群眾參與社會治理的制度。第一，注重針對城鄉(xiāng)居（村）民宣傳各類居（村）民自治的法律法規(guī)的宣傳，切實增強基層自治各類社會治理參與主體的規(guī)矩意識和法治觀念。第二，培育發(fā)展公共法律服務(wù)組織。健全“一社區(qū)（村）一法律顧問”制度，確保公眾在參與社會治理中能夠及時獲得有效的法律幫助構(gòu)建暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。第三，暢通和拓寬公眾訴求表達渠道。發(fā)揮基層群眾自治組織、各類社會組織以及本地威望高的黨員干部和在外能人作用，依法按照政策及時妥善處理公眾的合理訴求。第四，完善決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項，都要充分聽取群眾意見，對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項暫緩出臺或不出臺。

（2）發(fā)現(xiàn)并樹立社區(qū)典型。通過典型帶動，引領(lǐng)社區(qū)居民參與公共活動和社區(qū)治理。

（3）發(fā)揮文化感召力。通過社區(qū)講堂、公益宣傳、社區(qū)歷史與文化展示等多種方式，培養(yǎng)和提升社區(qū)居民的公共意識和社會責(zé)任感，提升他們的參與能力。

2.4 黨委抓總，引領(lǐng)基層治理能力提升

（1）抓好基層班子整頓，提升基層組織號召力。通過全面排查、深入研判，制訂班子問題清單、干部職責(zé)清單、黨員責(zé)任清單和村規(guī)民約，瞄準(zhǔn)基層基礎(chǔ)工作中最突出、最薄弱、最需要提升的部分，抓重點、克難點、強弱項、補短板，著力解決農(nóng)村網(wǎng)格黨支部班子軟弱渙散頑疾，對服務(wù)場所不規(guī)范，服務(wù)能力弱、群眾意見大的社區(qū)進行了整頓提升。組織村居班子“大體檢”， 區(qū)黨工委書記牽頭組成專門班子，逐個村居審核工作方案，形成“一村一策”。

（2）抓好黨員能力提升，發(fā)揮黨員帶動力?；鶎又卫砟芰μ嵘樌_展黨員干部是關(guān)鍵，建立“一把手帶頭學(xué)+菜單式精準(zhǔn)學(xué)+線上線下結(jié)合學(xué)”學(xué)習(xí)機制，提升黨員干部政治能力、業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力，有效解決黨員干部隊伍“本領(lǐng)恐慌”問題，提升基層黨員先鋒帶動力，更好更扎實地服務(wù)群眾。

3 經(jīng)驗啟示

基層治理的難點主要集中于人少，能力弱；事多，責(zé)任重；資源少，需求多元化等幾個方面，通過“參與式治理”調(diào)動群眾的積極性，提高群眾在基層治理中的參與度，把“堵點”疏通，“難點”化解，切實推進農(nóng)村基層治理能力全面提升。

3.1 突出基層黨組織建設(shè)在基層治理中的引領(lǐng)作用

切實把黨的基層組織建設(shè)成組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘。同時，高度重視社區(qū)書記、網(wǎng)格黨支部書記隊伍建設(shè)，為基層建設(shè)提供堅強的組織保障；健全關(guān)愛激勵機制，創(chuàng)新激勵政策，激發(fā)農(nóng)村干部工作積極性、主動性；制定出臺涵蓋全區(qū)各級干部、各項工作的系列考核辦法，實現(xiàn)工作推進和責(zé)任落實制度化。

3.2 突出群眾在基層治理中的主體地位

堅持貫徹落實黨的群眾路線，堅持問錯于民、問需于民、問計于民，通過走訪調(diào)研、召開村民大會等一系列做法，暢通基層群眾的需求和利益表達通道，以群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量其工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，拉近了干群、黨群關(guān)系；也破解了“干部干、群眾看”“等靠要”等群眾作用發(fā)揮不足的現(xiàn)象。

3.3 突出基層干部在基層治理中的保障作用

基層工作人員少，任務(wù)重，待遇低，責(zé)任大，在解決基層干部隊伍號召力、執(zhí)行力、帶動力的同時，著力創(chuàng)新激勵政策，保護并激發(fā)農(nóng)村干部工作積極性。

4 化解基層治理難點的建議

4.1 加強基層黨組織建設(shè)，提高基層組織戰(zhàn)斗力和服務(wù)力

一是推進黨建網(wǎng)絡(luò)和社會治理網(wǎng)格一體化建設(shè)，把任務(wù)落到網(wǎng)格中，把支部建在網(wǎng)格上，以網(wǎng)格為基本單位，推進公共服務(wù)、社區(qū)治理、為民服務(wù)等工作。二是加強基層后備干部隊伍建設(shè)，通過培養(yǎng)、選拔機制選擇后備干部，培育優(yōu)秀的基層黨務(wù)工作者，不斷優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)。三是提升基層黨組織干部能力素質(zhì)，提高基層黨組織的治理能力；加強督管理，堅持淘汰制度，確保黨員先進性和純潔性，保持黨員隊伍的適度規(guī)模。

4.2 健全基層治理資金保障機制，實現(xiàn)資金多元化供給

公共財政難以負擔(dān)農(nóng)村建設(shè)的所有資金，基層建設(shè)的資金來源是一大障礙，需要多領(lǐng)域籌措資金。一是建立基層治理專項資金。直接與農(nóng)村建設(shè)項目對接，做到?？顚Ｓ?，固定與靈活投入相結(jié)合。二是擴展農(nóng)村集體、村民以及其他社會力量等多渠道為輔的集資方式。特別是拓寬集體增收渠道，各村居用活自身資源稟賦，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造民俗村、農(nóng)家樂、種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，利用鄉(xiāng)村振興各項有利政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

4.3 完善基層治理體系，構(gòu)建完整基層治理格局

要想實現(xiàn)基層治理的共建共治共享目標(biāo)，需要充分調(diào)動不同主體參與基層社會治理的積極性，有效整合各種資源，進一步健全基層社會治理體制機制。一是提高農(nóng)村基層工作人員工資福利待遇，完善晉升機制。讓基層組織工作人員不為生計發(fā)愁，并能看到發(fā)展前景，才能讓他們投入更多的精力到基層建設(shè)事務(wù)上，才能為農(nóng)村基層組織的穩(wěn)步發(fā)展提供的良好人才保障。二是完善農(nóng)村基層組織的人才培養(yǎng)制度，強化人才隊伍。加強對農(nóng)村基層工作者的能力培訓(xùn)，主要是針對村“兩委”成員的培訓(xùn)。拓寬外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村基層治理的渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會優(yōu)秀人才參與到農(nóng)村基層服務(wù)之中。三是明確群眾“主體”定位，提高群眾自治意識。首先讓農(nóng)民對農(nóng)村具有更多的歸屬感認同感，還要將農(nóng)民切身利益與現(xiàn)實需求相聯(lián)系，從而充分調(diào)動農(nóng)民主動性。同時還要提高農(nóng)民自治能力，加大對農(nóng)村基層文化的投入建設(shè)力度有針對性地對農(nóng)民群眾展開培訓(xùn)，例如開展普法講堂，邀請農(nóng)業(yè)專家進行授課，開辦農(nóng)村書屋等方式。