農(nóng)村集體三資管理現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)化研究

■謝秋菊 夏雪利 何庭輝

（廣東省江門(mén)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所）

1 農(nóng)村集體三資及農(nóng)村集體三資管理定義

農(nóng)村集體三資是指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。其中農(nóng)村集體資金包括現(xiàn)金和存款。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)村中建設(shè)的房屋、機(jī)器設(shè)施、公共建筑物等固定資產(chǎn)，農(nóng)村集體其他資產(chǎn)包括教育設(shè)施、文化設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施和債券等資產(chǎn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的重點(diǎn)在于“集體”，也就是說(shuō)是農(nóng)村所有用戶(hù)共有的資產(chǎn)。而農(nóng)村集體資源指的是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，農(nóng)村集體名下的草地、山嶺、土地、濕地和荒地等自然資源。農(nóng)村集體三資管理就是對(duì)以上農(nóng)村資產(chǎn)的管理，根據(jù)資產(chǎn)類(lèi)別的不同，管理方式也有所區(qū)別。首先是資金管理，一般情況下是以村帳委托代理來(lái)開(kāi)展的，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)代理中心建立的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村地方資金進(jìn)行管理，此機(jī)構(gòu)需要村民的共同同意才能建立。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方式較為簡(jiǎn)單，一般都是以資產(chǎn)臺(tái)賬來(lái)對(duì)資產(chǎn)的使用和歸還進(jìn)行記錄，同時(shí)向村民公開(kāi)記錄接受村民監(jiān)督。農(nóng)村集體資源管理是將集體資產(chǎn)類(lèi)別進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)建檔，并對(duì)資源利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，以此來(lái)保證資源使用效益最大化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 農(nóng)村集體三資管理現(xiàn)狀

在全面建設(shè)中國(guó)夢(mèng)的背景下，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理是很關(guān)鍵的一部分，切實(shí)提升農(nóng)村三資管理科學(xué)性和有效性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)幾年來(lái)相關(guān)管理措施及硬性規(guī)定，以及監(jiān)督查處制度的完善加強(qiáng)，農(nóng)村三資管理更加趨于規(guī)范。然而即便如此，在現(xiàn)階段的三資管理中依舊還存在著不少問(wèn)題，比如農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重、資源管理無(wú)序問(wèn)題、資金使用管理不規(guī)范，這些問(wèn)題容易引起黨群、干群矛盾，影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一些村資產(chǎn)、資源交易不規(guī)范引起經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾，同時(shí)也是農(nóng)村基層干部產(chǎn)生違紀(jì)違法的主要誘因。

3 農(nóng)村集體三資管理標(biāo)準(zhǔn)化需求分析

目前，管理水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般設(shè)立鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理服務(wù)中心或服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)中心）作為鎮(zhèn)開(kāi)展三資管理服務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，其基本職能包括農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算、農(nóng)村小型工程招投標(biāo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

3.1 三資管理服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限混淆，管理制度“失修”、“缺位”

服務(wù)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體開(kāi)展三資管理服務(wù)的職能機(jī)構(gòu)。服務(wù)中心存在各項(xiàng)工作職責(zé)權(quán)限不清晰、人員崗位職責(zé)不清晰、日常工作不規(guī)范等現(xiàn)象。形式主義積弊，管理制度“失修”造成三資管理工作“有法難依”，工作人員在日常工作中多數(shù)依靠積累起來(lái)的管理慣性、傳統(tǒng)和“約定俗成”的辦法，從而導(dǎo)致三資管理工作會(huì)議多，“紀(jì)要”多，協(xié)調(diào)多，牽扯領(lǐng)導(dǎo)精力多，增加了管理成本。服務(wù)中心日常工作中還存在某些環(huán)節(jié)或某個(gè)方面管理制度“缺位”。

3.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易流程繁瑣

三資管理服務(wù)中心現(xiàn)有的資產(chǎn)資源交易管理辦法和集體資產(chǎn)資源交易競(jìng)投規(guī)則不能滿(mǎn)足當(dāng)下農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易需要，存在交易流程繁瑣，交易環(huán)節(jié)不清晰、前后交易要求相矛盾或可操作性不強(qiáng)等現(xiàn)象。

3.3 三資相關(guān)檔案管理意識(shí)淡薄

三資管理服務(wù)中心檔案室場(chǎng)地小、條件差、設(shè)備設(shè)施殘缺導(dǎo)致三資管理服務(wù)中心檔案室基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。工作人員法制觀(guān)念落后，歸檔意識(shí)不強(qiáng)。在三資檔案管理中，存在混亂管理、責(zé)任不明、缺少相應(yīng)的管理制度等問(wèn)題。檔案整理分類(lèi)不規(guī)范、不統(tǒng)一。檔案室存有大量各種門(mén)類(lèi)的檔案，各種檔案堆積在一起，沒(méi)有按類(lèi)別分類(lèi)，不便于利用。

3.4 三資管理服務(wù)中心人員管理不規(guī)范

由于專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村三資管理的人員較少，服務(wù)中心工作人員工作量大且繁瑣，對(duì)日常工作缺乏梳理。據(jù)調(diào)查了解，近來(lái)年，上級(jí)主管部門(mén)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)服務(wù)中心工作人員進(jìn)行考核，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

3.5 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源使用缺乏監(jiān)督管理

有些承包人在競(jìng)拍獲得農(nóng)村集體資產(chǎn)資源使用權(quán)后，不按合同繳納承包款項(xiàng)或隨意改變合同內(nèi)容。而服務(wù)中心也未對(duì)承包人進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源使用監(jiān)督工作，更沒(méi)有根據(jù)相關(guān)承包合同做好后續(xù)評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)承包人不按時(shí)繳納承包款項(xiàng)，或改變合同使用內(nèi)容。從而造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源利用率偏低，難以從根本上達(dá)到農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的目的。

4 農(nóng)村集體三資管理標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是農(nóng)村集體三資管理現(xiàn)代化發(fā)展的工作需要，綜合農(nóng)村集體三資管理現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)需求分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作。

4.1 建立健全服務(wù)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

建立健全服務(wù)中心的管理職責(zé)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人員、服務(wù)要求、監(jiān)督、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等方面規(guī)范集體三資的日常管理。理清領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和管理制度，更新不適用的舊制度，以制度管人、管事，規(guī)范集體三資管理工作。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)形式保障服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提高服務(wù)中心的整體服務(wù)效能和管理水平。制定服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從總體要求、工作人員服務(wù)禮儀、服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等方面來(lái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定服務(wù)中心崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，從任職條件(如持證上崗或培訓(xùn)考核等）、崗位職責(zé)與權(quán)限、工作內(nèi)容和要求、日常工作關(guān)鍵點(diǎn)等細(xì)化明確各個(gè)崗位要求和職責(zé)。制定設(shè)施設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)中心的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施、安全應(yīng)急設(shè)施等方面來(lái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作。

4.2 進(jìn)行交易管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

集體資產(chǎn)資源交易管理是三資管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化集體資產(chǎn)資源交易流程，規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)資源交易管理工作，促使村民嚴(yán)格遵守交易各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮村民行使參與、決策和監(jiān)督的權(quán)利，確保農(nóng)村資產(chǎn)資源交易公平公正公開(kāi)進(jìn)行。集體資產(chǎn)資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可重點(diǎn)在服務(wù)保障和服務(wù)提供兩大方面著力。通過(guò)對(duì)集體資產(chǎn)資源交易相關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)、項(xiàng)目受理服務(wù)、民主議事、專(zhuān)家要求、交易現(xiàn)場(chǎng)、公開(kāi)公示、事后跟蹤以及交易場(chǎng)地區(qū)分劃分和設(shè)施設(shè)備配置、從業(yè)人員和承包人員的素質(zhì)和能力等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化和規(guī)范交易管理，最大限度地減少外力干擾，有效保護(hù)相關(guān)工作人員實(shí)現(xiàn)防范廉政廉潔風(fēng)險(xiǎn)的目的。

4.3 規(guī)范檔案管理工作

檔案收集、鑒定、整理、保管、檢索、利用等六要素是檔案管理的關(guān)鍵因素，建議服務(wù)中心的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化工作主要圍繞六大要素進(jìn)行。制定檔案收集標(biāo)準(zhǔn)，從收集形式、流程及歸檔范圍、移交程序和要求等方面予以規(guī)范確保具有保存和利用價(jià)值的文件資料和影音資料等得以完整、安全保存。制定檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和時(shí)限性進(jìn)行分類(lèi)鑒定和處理，并根據(jù)檔案的價(jià)值，確定其保管期限以及檔案存毀的工作組織，有利于對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)的、精準(zhǔn)的管理。制定檔案整理、保管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案的分類(lèi)、標(biāo)識(shí)、編號(hào)方法、裝具要求保管條件、方式、進(jìn)出庫(kù)要求、清點(diǎn)檢查辦法等內(nèi)容形成標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)零散檔案及時(shí)登記和歸檔，達(dá)到防止檔案遺失，快速查找檔案的目的，增強(qiáng)檔案的保存價(jià)值和使用價(jià)值。制定檔案檢索和利用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定著錄和標(biāo)引內(nèi)容，檢索途徑、檔案使用管理等要求，促進(jìn)檔案全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的利用，為農(nóng)村三資管理順利開(kāi)展提供科學(xué)依據(jù)和保障。

4.4 加強(qiáng)事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保集體資產(chǎn)資源保值增值

確保集體資產(chǎn)資源的保值增值是三資管理的最終目的，也是衡量三資管理工作質(zhì)量好壞的重要指標(biāo)，因此，將合同執(zhí)行情況的事后監(jiān)管工作納入標(biāo)準(zhǔn)化管理具有非常大的現(xiàn)實(shí)意義。事后監(jiān)管方面的標(biāo)準(zhǔn)可以包括風(fēng)險(xiǎn)管理、合同管理、承包方管理、審計(jì)管理等方面。主要技術(shù)指標(biāo)包括考核評(píng)價(jià)合同執(zhí)行時(shí)效性、符合性，督促承包人及時(shí)履行合同義務(wù)，對(duì)承包人的承包能力變化、信用表現(xiàn)等影響因素進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)防性防范承包人失約風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)還可以考慮在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、控制和評(píng)估以及審計(jì)程序、方法、內(nèi)控評(píng)價(jià)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，建立全過(guò)程、強(qiáng)有力、長(zhǎng)效化的管理機(jī)制。

5 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用效果，僅以?xún)身?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在某鎮(zhèn)的實(shí)施效果予以闡述

5.1 《農(nóng)村集體三資檔案管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用效果

依據(jù)《農(nóng)村集體三資檔案管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，對(duì)三資檔案進(jìn)行分類(lèi)管理，新設(shè)立一個(gè)清潔、寬敞、明亮、通風(fēng)的檔案室，并達(dá)到了防盜、防光、防塵、防潮、防鼠、防火、防腐、防高溫等八防要求。依據(jù)《農(nóng)村集體三資檔案管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，出臺(tái)了《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理服務(wù)中心檔案管理辦法》，完善了檔案管理流程，做好了服務(wù)中心檔案建設(shè)的收集、整理、保管、使用等工作，實(shí)現(xiàn)了檔案管理的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

對(duì)服務(wù)中心的檔案統(tǒng)一核對(duì)編號(hào)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行編號(hào)排列。通過(guò)規(guī)范化檔案管理工作，提高了服務(wù)中心檔案的完整性和查閱效率。對(duì)服務(wù)中心在辦理三資業(yè)務(wù)過(guò)程中直接形成的各種文字、圖表、聲像等記錄逐步開(kāi)展紙質(zhì)檔案和電子檔案雙軌并存的檔案管理方式，指導(dǎo)服務(wù)中心完成了對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易過(guò)程錄像進(jìn)行刻錄保存和對(duì)全鎮(zhèn)合同進(jìn)行電腦造冊(cè)登記等工作。

5.2 《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源使用評(píng)價(jià)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用效果

服務(wù)中心目前共保存約300多份已經(jīng)發(fā)包交易的資產(chǎn)資源交易合同，針對(duì)合同簽訂的時(shí)間合理制定監(jiān)督頻率，并成立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源使用評(píng)價(jià)工作小組，評(píng)價(jià)小組組長(zhǎng)由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)資源管理服務(wù)中心專(zhuān)職人員和村委會(huì)代表組成3人評(píng)價(jià)小組。按評(píng)價(jià)規(guī)范要求實(shí)施評(píng)價(jià)， 2019年上半年全面摸排出177宗合同，共拖欠村組集體承包款274.4萬(wàn)元，已收回拖欠款123.67萬(wàn)元。拖欠承包款的亂象得到有效遏制，對(duì)于失信人員上報(bào)上級(jí)部門(mén)，采取通報(bào)、終止合同等措施，保障承包人和發(fā)包人雙方的合法權(quán)益，取得了階段性成果，農(nóng)村集體三資管理領(lǐng)域的矛盾得到有效化解，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收益得到保證，使農(nóng)民群眾滿(mǎn)意。

6 結(jié) 論

標(biāo)準(zhǔn)化給某鎮(zhèn)集體三資管理工作賦予了新的內(nèi)涵，加強(qiáng)農(nóng)村集體三資標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有十分重要的意義，給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了新理念、新改變、新提升。