國際對比下我國失業(yè)保險制度覆蓋范圍的優(yōu)化研究

■那 燕

（山西省呂梁市孝義市失業(yè)保險管理中心）

在社會的發(fā)展過程中，不可避免地是會出現(xiàn)失業(yè)的情況，這主要與市場經(jīng)濟運行的規(guī)律有關。失業(yè)者無法在失業(yè)期間獲取收入來源，那么就有可能造成家庭收支不平衡，最終就有可能造成一些社會管理問題。因此就需要著重加強失業(yè)保險制度的建設，能夠為失業(yè)人群提供一定的經(jīng)濟保障，幫助失業(yè)人群再就業(yè)，提高了社會發(fā)展的穩(wěn)定性。

1 關于國外失業(yè)保險制度建設的狀況

1.1 發(fā)展狀況

總體來看，由于國外一部分國家在市場經(jīng)濟建設方面比較早，也已經(jīng)取得了比較豐富的經(jīng)驗。在社會失業(yè)保險制度覆蓋范圍方面，也已經(jīng)走過了較長的發(fā)展時期。失業(yè)保險制度很大程度體現(xiàn)在社會保障體系、社會保障與社會救助體系、自愿型的失業(yè)保險體系以及社會救助體系等眾多方面。還有一部分國家采取多種保障制度共同結合的方式來應對可能出現(xiàn)的失業(yè)情況，有效地提高了失業(yè)者的生活保障效果。在失業(yè)保險的覆蓋范圍方面，也正處于不斷擴張的進程中。在不同的國家擁有不同的失業(yè)保險覆蓋范圍，總體來看，經(jīng)濟越發(fā)達的國家和地區(qū)往往具有更大的失業(yè)保險覆蓋范圍，經(jīng)濟比較落后的地區(qū)則在這方面的資源投入比較少，覆蓋范圍相對來說也比較狹窄。

1.2 受益內(nèi)容以及條件

在失業(yè)之后，必須要能夠滿足相關條件之后才能夠滿足失業(yè)補償金發(fā)放的標準。例如在德國，針對失業(yè)保障條件方面，規(guī)定了在一些特定的情況下，如果公司出現(xiàn)了破產(chǎn)，就可以支付短期轉移津貼。并且在惡劣情況下，建筑工人被迫因為天氣原因停止工作，收入也暫時中止，因此就可以發(fā)放惡劣天氣津貼。并且還給予了自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)者一定的創(chuàng)業(yè)津貼，有效地激發(fā)了德國失業(yè)人士的創(chuàng)業(yè)熱情。在不同的國家或者地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展狀況不一致，這樣就使得具體的失業(yè)保險相關條件具有較大的差別。獲得失業(yè)保險有利于失業(yè)者能夠滿足一定期限的就業(yè)損失，以此來降低經(jīng)濟損失。

1.3 失業(yè)保險受益水平

大多數(shù)國家和地區(qū)都是根據(jù)失業(yè)者在發(fā)生失業(yè)行為之前，一定時間期限內(nèi)的平均收入水平來確定相對應的受益水平。在具體的衡量標準方面，還受到家庭收支狀況的影響，這樣就能夠更好地維持失業(yè)者的正常生活狀態(tài)，避免因為失業(yè)造成生活質量的大幅度下降。例如，一些國家還參考了失業(yè)者需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量以及需要撫養(yǎng)的子女數(shù)量等，以此來確定具體的受益時長。

1.4 立法銜接

總體來看，在失業(yè)保險制度建設方面，世界各國基本上都考慮到了失業(yè)保險和其他社會保險體系之間的立法銜接問題。這樣能夠更好的避免出現(xiàn)管理空白的情況，使得所建立起的社會保險體系更加完善。例如，失業(yè)保險制度和養(yǎng)老保險制度就可以進行有效的銜接，能夠在一定程度上根據(jù)失業(yè)者過去一段時間所繳納的養(yǎng)老金的基數(shù)來確定失業(yè)保險的受益金額。

2 失業(yè)保險制度覆蓋范圍的啟示

2.1 擴大覆蓋范圍

當前我國市場經(jīng)濟不斷高速發(fā)展，有效地激發(fā)了市場活力以及社會生產(chǎn)力。在這種狀況下，社會上出現(xiàn)了越來越多的失業(yè)問題。這種情況與市場的優(yōu)勝劣汰機制有關，也有可能與一些不可抗力因素的影響有關。在整個職業(yè)生涯中，每位從業(yè)者都不可避免的會受到一定的失業(yè)風險。因此，就應當盡量擴大失業(yè)保險制度的覆蓋范圍，更好地確保社會的和平穩(wěn)定。要能夠使更多的特殊就業(yè)群體納入到失業(yè)保險的范圍中，更多的考慮到可能出現(xiàn)的各種情況影響，例如自然氣候變化的影響，這樣就使得失業(yè)者能夠獲取到一部分資金來維持家庭的正常運轉，也能夠利用一部分失業(yè)保障資金來再次就業(yè)。

2.2 促進就業(yè)

失業(yè)保險制度的建設也應當要能夠在一定程度上促進社會的就業(yè)，并且有效地預防失業(yè)。建立起多元化的失業(yè)基金體系，更好的提高失業(yè)者的受益水平。在促進就業(yè)的過程中，也要加強專門的職業(yè)培訓投入，使得失業(yè)者能夠根據(jù)自身的意愿來參加技能的培訓，并且在此期間可以發(fā)放專門的職業(yè)培訓津貼，確保失業(yè)者能夠在培訓期間滿足生活各項開支。鼓勵失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，這樣不僅有利于解決失業(yè)者自身的問題，還能夠進一步提供更多的就業(yè)崗位，減少失業(yè)量。在此方面，德國做出了較強的制度示范，能夠針對創(chuàng)業(yè)者提供六個月的創(chuàng)業(yè)起步津貼，等到企業(yè)能夠正常運轉之后，還能夠再次獲得九個月的津貼。在面向企業(yè)方面，如果企業(yè)能夠有效地解決社會失業(yè)問題，并且有意愿聘請就業(yè)困難的人員，國家就能夠給予一定的資金補貼，提高了就業(yè)率。

失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)與企業(yè)的裁員具有一定的關聯(lián)，在企業(yè)發(fā)展處于低谷的時期，就有可能出現(xiàn)裁員的情況。一部分歐洲國家可以動用失業(yè)保險基金來給予處于低谷時期的企業(yè)一定的補助，并且積極倡導企業(yè)能夠縮短工人的每日工作時長，盡量減少裁員的情況。并且由社會的失業(yè)保險基金來給予一定的技能培訓補貼，鼓勵企業(yè)能夠加強針對員工的技能培訓，這樣有利于提高員工的職業(yè)競爭力。在中國臺灣地區(qū)擁有子女照護需求的受益人，可以根據(jù)實際情況來申請停薪休假，這樣就不至于解除原有的雇傭關系，等到自身子女照護需求得到解決之后，可以再次就業(yè)。

2.3 受益水平

通常來說，需要從多個角度出發(fā)來確定失業(yè)保險的受益水平。一旦受益水平設置的過高，就會導致失業(yè)者喪失主動尋求就業(yè)機會的意愿，產(chǎn)生了一定的負面激勵影響。但是如果收益水平設置的過低，那么就無法滿足失業(yè)者個人收支的需求，有可能使失業(yè)者陷入嚴重的生活困境。通常世界各國的做法主要都參考了失業(yè)前的收入狀況，并且兼顧失業(yè)者的收支狀況以及所處的失業(yè)期限等，這樣有利于獲得更加合理的失業(yè)保險受益水平，激發(fā)失業(yè)者主動尋求工作機會的意愿，降低長期陷入失業(yè)狀態(tài)的風險。

2.4 就業(yè)困難群體保護

要能夠通過失業(yè)保障制度更好地實現(xiàn)對就業(yè)困難群體的保護。給予這部分群體更多的就業(yè)機會，特別是女性群體、年輕人群體、殘疾人群體、老年人群體等，都處于職業(yè)競爭的劣勢地位。加強就業(yè)困難群眾的保護，有利于促進他們的正常就業(yè)。例如，可以針對殘疾人群體提供企業(yè)招聘補貼，針對女性群體提供育嬰假津貼和家庭照顧津貼。這樣就使得所建立起的失業(yè)保險制度在某種程度上向社會弱勢群體傾斜，實現(xiàn)對就業(yè)困難群體的利益保護。在未來的發(fā)展進程中，也需要進一步擴展就業(yè)困難群體的劃分范疇，更好地發(fā)揮對社會困難就業(yè)群體的保護作用。也要進一步實現(xiàn)失業(yè)保險制度和其他社會保險體系之間的良好銜接，建立起更加完善和全面的社會保障體系。

3 失業(yè)保險制度覆蓋范圍完善的思考

3.1 合理借鑒

在失業(yè)保險制度覆蓋范圍方面，要合理借鑒和參考國外相關制度體系。特別是歐美發(fā)達國家的失業(yè)保障制度覆蓋范圍相對來說比較寬廣，整體顯得這種也比較完善。但是由于這些國家的社會背景存在較大的差異，與國內(nèi)的實際情況不盡一致。因此就需要根據(jù)社會發(fā)展的狀況以及已有的社會保障制度模式進行深入的研究，要更多的參考基本國情。這樣才能夠全面的發(fā)揮失業(yè)保險制度的效果，更好地維護失業(yè)者的各項權益，滿足他們的基本生活需求。對當前的失業(yè)保險制度覆蓋范圍可以進行適當調整，不斷的擴充一些新的內(nèi)容。特別是隨著國內(nèi)經(jīng)濟條件不斷提高，更加全面都會社會失業(yè)人群提供更加高質量的失業(yè)保險服務也已經(jīng)勢在必行，具備了絕佳的歷史發(fā)展機遇，相關資源也已經(jīng)比較成熟。

3.2 重新優(yōu)化受益條件以及內(nèi)容

在當前的時代背景下，整個社會經(jīng)濟結構已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。因此就需要重新優(yōu)化收益條件，判斷失業(yè)者是否符合失業(yè)保險制度的享受范疇。例如，即使某一位職工因為各種原因而失業(yè)，但是由于家庭經(jīng)濟條件比較好，物質條件比較優(yōu)質，并且具備較強的職業(yè)競爭力，能夠在失業(yè)之后的短時間內(nèi)迅速就業(yè)，因此也不應當給予這部分群體失業(yè)保障。也要更多的參考失業(yè)者的具體職業(yè)特征，根據(jù)失業(yè)者的職業(yè)發(fā)展狀況進行靈活的調整，確定出可行性更高的收益內(nèi)容。避免一部分人可能出現(xiàn)惡意套取失業(yè)保險資金的情況，也應當要更加嚴格的審核相關信息，避免一些虛假材料導致失業(yè)保險資金被浪費的情況。要積極參與社會調研，更多的考慮到當前社會發(fā)展的狀況以及未來經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，這樣才能夠有利于確定出可行性更高的失業(yè)保險受益條件以及具體的內(nèi)容。

3.3 加強合作

失業(yè)保障制度的實踐必須要加強和社會企業(yè)之間的合作。要能夠通過失業(yè)保障制度來有效地對企業(yè)雇傭的情況進行監(jiān)控，這樣能夠提前發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)大規(guī)模裁員的情況。通過給予企業(yè)一定的補貼來確保企業(yè)能夠在日常工作中加強對員工的技能培訓，這樣不僅提高了企業(yè)職工的技能狀況，還能夠進一步提高工作效率，達到雙贏的效果。企業(yè)也可以有效地參與到失業(yè)保險制度實施的過程中，承擔更多的社會責任，政府可以給予一定的優(yōu)惠政策扶持，更好地做好失業(yè)保險制度的建設。

4 結 語

本文對國際對比下對國內(nèi)失業(yè)保險制度覆蓋范圍進行了優(yōu)化研究，在未來的發(fā)展進程中，需要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的具體狀況來適當擴展失業(yè)保險制度的覆蓋范圍，更好地發(fā)揮促進就業(yè)的作用，全面提高整個社會的就業(yè)水平，減少失業(yè)人口，確保社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。