論大中型機(jī)場管理模式的未來發(fā)展趨勢

□ 首都機(jī)場集團(tuán)公司 楊學(xué)兵／文

在民航大國向民航強(qiáng)國邁進(jìn)的征程上，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和機(jī)場規(guī)模的快速提升，我國大中型機(jī)場早已突破單純的客貨運(yùn)輸單一功能定位，正在逐步成長為以航空性業(yè)務(wù)為核心、以非航空性業(yè)務(wù)“百花齊放”為特征的公共航空平臺(tái)。隨著第三方市場的日益成熟，大中型機(jī)場管理機(jī)構(gòu)通過與各類型專業(yè)化公司形成戰(zhàn)略合作，構(gòu)建“機(jī)場管理機(jī)構(gòu)搭臺(tái)，專業(yè)化公司唱戲”的民航產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)生態(tài)圈。

機(jī)場走向市場必須打造自己的核心競爭力

在鄧小平同志1980年2月作出“民航要走企業(yè)化道路”重要決策后，1980年3月，國務(wù)院、中央軍委發(fā)出了《關(guān)于民航總局不再由空軍代管的通知》，為機(jī)場成為企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。1987年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)中國民航局《關(guān)于民航系統(tǒng)管理體制改革方案和實(shí)施步驟的報(bào)告》，機(jī)場作為企業(yè)逐步成為市場主體。2002年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)《民航體制改革方案》，對機(jī)場實(shí)施屬地化改革，組建以?。ㄊ?、自治區(qū)）為單位的機(jī)場管理公司。在民航改革的過程中，首都機(jī)場、上海機(jī)場、白云機(jī)場等大型機(jī)場通過股份制改造，已經(jīng)成為上市公司。

雖然如此，仍然還有很多人不能認(rèn)同大中型機(jī)場的市場主體地位，片面地認(rèn)為機(jī)場就是民航系統(tǒng)的服務(wù)保障單位，是公益性基礎(chǔ)設(shè)施。2009年7月施行的《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》關(guān)于“民用機(jī)場是公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定位，更是讓不少專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步鞏固了上述觀點(diǎn)，甚至對公共基礎(chǔ)設(shè)施做了進(jìn)一步的引申，認(rèn)為機(jī)場沒有必要、也沒有可能成為真正意義上的市場主體。而我們認(rèn)為，公共基礎(chǔ)設(shè)施同樣可以實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，比如高速公路、城市自來水、基礎(chǔ)通信等，都可以實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營。機(jī)場從屬性上講是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，在達(dá)到一定規(guī)模之后，完全應(yīng)該實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，以提高資源使用效率。大中型機(jī)場在獲得政府投資或資本市場投資的基礎(chǔ)上，向市場提供了一定的服務(wù)產(chǎn)品，并相應(yīng)獲取一定的現(xiàn)金流，當(dāng)這個(gè)現(xiàn)金流規(guī)模能夠支撐機(jī)場進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)候，就完全可以實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。首都機(jī)場、上海機(jī)場、白云機(jī)場等上市公司在資本市場上得到認(rèn)可，以及歐洲機(jī)場多采取公司制管理模式，同樣有希斯羅機(jī)場、法蘭克福機(jī)場等上市公司，足以佐證上述觀點(diǎn)。還有人認(rèn)為，機(jī)場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，由于企業(yè)有追逐利潤的天性，會(huì)影響運(yùn)營安全。筆者認(rèn)為，從全球機(jī)場管理模式看，歐洲機(jī)場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，美國機(jī)場采取公共機(jī)構(gòu)模式，但并沒有數(shù)據(jù)表明，美國機(jī)場就比歐洲機(jī)場更安全。

既然作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)場已經(jīng)成為機(jī)場管理公司，并且可以成為上市公司，我們就需要探討，機(jī)場作為市場主體，能夠?yàn)楹娇者\(yùn)輸市場提供什么樣的服務(wù)產(chǎn)品？業(yè)界人士通常認(rèn)為，航空公司為旅客和貨主提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了航空客貨的空間位移，航空公司為市場提供的產(chǎn)品是“位移服務(wù)”，滿足的是客戶的“位移需求”，快速是該產(chǎn)品最大的優(yōu)勢和特征，這已經(jīng)是大家的共識。那么，機(jī)場有沒有屬于自己的核心產(chǎn)品呢？

通常在問到“機(jī)場的產(chǎn)品是什么”的時(shí)候，最典型的回答就是“服務(wù)保障”。這個(gè)回答顯然過于“宏觀”，不能像“位移服務(wù)”那樣精準(zhǔn)體現(xiàn)航空公司核心產(chǎn)品特征，航空公司的產(chǎn)品何嘗又不是“服務(wù)保障”呢。既然機(jī)場能夠作為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入航空運(yùn)輸市場，那么機(jī)場一定有自己的核心產(chǎn)品。通過對機(jī)場運(yùn)營的觀察思考，筆者發(fā)現(xiàn)，機(jī)場有旅客、貨郵（含托運(yùn)行李）和航空器“三條產(chǎn)品線”。旅客與貨郵行李到達(dá)機(jī)場后，旅客需要經(jīng)過值機(jī)、行李托運(yùn)、安全檢查、旅客登機(jī)等特定的“加工工序” 流程才能出港；貨物郵件需要經(jīng)過交貨入庫、安全檢查、打板拼裝、分揀分撥、噸控配載、貨物裝機(jī)等特定的“加工工序” 流程才能出港；航空器需要經(jīng)過機(jī)務(wù)放行、推出滑行、地面引導(dǎo)、場道維護(hù)、鳥害防治、凈空保護(hù)等特定的“加工工序” 流程才能在機(jī)場安全起飛。這些特定的“加工工序”流程，實(shí)際上就是機(jī)場的服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。經(jīng)過這些工序“生產(chǎn)”出來的產(chǎn)品，我們將其概括為“吞吐服務(wù)”，這就是機(jī)場的核心產(chǎn)品，也就是機(jī)場航空性業(yè)務(wù)的“實(shí)質(zhì)層”。旅客、貨郵和航空器三條“生產(chǎn)線”，相對應(yīng)的產(chǎn)品是“旅客吞吐服務(wù)”、“貨郵吞吐服務(wù)”和“航空器吞吐服務(wù)”，相對應(yīng)的產(chǎn)品產(chǎn)量是“旅客吞吐量”、“貨郵吞吐量”和“航空器吞吐量（起降架次）”。

當(dāng)前，在國內(nèi)航空性業(yè)務(wù)第三方市場還不成熟的情況下，這個(gè)“吞吐服務(wù)”產(chǎn)品絕大多數(shù)仍然還需要機(jī)場管理公司自己負(fù)責(zé)。“吞吐服務(wù)”這個(gè)核心產(chǎn)品是機(jī)場核心競爭力之源，機(jī)場必須圍繞自己的核心產(chǎn)品——“吞吐服務(wù)”打造核心競爭力。機(jī)場作為市場主體，走向航空運(yùn)輸市場，首先是依靠“吞吐服務(wù)”這個(gè)核心產(chǎn)品，其次是靠依托核心產(chǎn)品發(fā)展起來的“延伸層”，即“百花齊放”的非航空性業(yè)務(wù)。

大中型機(jī)場的非航空性業(yè)務(wù)必須率先走向?qū)I(yè)化經(jīng)營

作為平臺(tái)型管理機(jī)構(gòu)，機(jī)場對非航空性業(yè)務(wù)率先實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營是管理轉(zhuǎn)型的必然要求。自從民航走企業(yè)化道路以來，機(jī)場最初以直接生產(chǎn)經(jīng)營者的身份走向市場。不僅航空性業(yè)務(wù)的“三條產(chǎn)品線”完全由自己來負(fù)責(zé)，而且圍繞航空性業(yè)務(wù)“核心層”的零售、餐飲、廣告、地產(chǎn)等“延伸層”服務(wù)產(chǎn)品也同樣是自營居多。隨著航空性業(yè)務(wù)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，以及非航空性業(yè)務(wù)的第三方市場漸次成熟，大中型機(jī)場管理者發(fā)現(xiàn)，必須首先做足做精航空性業(yè)務(wù)的“吞吐服務(wù)產(chǎn)品”，鞏固提升機(jī)場的核心競爭力。而在非航空性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)是加快管理轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)安全管理、規(guī)劃管理、服務(wù)管理、商圈管理等平臺(tái)管理職能，將具體的非航空性業(yè)務(wù)以外包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，交由社會(huì)上較為成熟的服務(wù)商來經(jīng)營。

機(jī)場是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞航空性業(yè)務(wù)實(shí)施多元化戰(zhàn)略大有可為空間。特別是大中型機(jī)場，已經(jīng)形成了以機(jī)場為核心的商業(yè)生態(tài)圈，并且還有不斷擴(kuò)大的趨勢，全國很多機(jī)場周邊都在建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。大中型機(jī)場的非航空性業(yè)態(tài)包括零售、餐飲、廣告、賓館、租賃、綠化、商務(wù)、寄存、保潔等等不一而足，除此之外，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)亦有涉足地產(chǎn)、金融、證券等領(lǐng)域者。在機(jī)場這個(gè)公共航空平臺(tái)上的經(jīng)營者，面對激烈競爭的市場，只有能夠與市場對標(biāo)、堅(jiān)持走專業(yè)化經(jīng)營道路、具備獨(dú)特核心競爭力的專業(yè)化經(jīng)營者，才能求得生存和發(fā)展，也才能實(shí)現(xiàn)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的效益最大化，最終實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)商和平臺(tái)管理者的共生共贏。

從近年來一些機(jī)場的非航空性業(yè)務(wù)經(jīng)營效果看，通過采用公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或者實(shí)施外包經(jīng)營的，由于第三方經(jīng)營者沒有人員歷史包袱，通過采取更加靈活的經(jīng)營機(jī)制，能夠及時(shí)對接瞬息萬變的市場需求，表現(xiàn)出較強(qiáng)的核心競爭力，其經(jīng)營績效往往高于機(jī)場管理機(jī)構(gòu)自營部分。而機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的自營業(yè)務(wù)，由于經(jīng)營機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制等方面存在天生不足，導(dǎo)致核心競爭力不強(qiáng)，其經(jīng)營績效往往不盡如人意。大中型機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該樹立平臺(tái)型管理理念，率先在條件較為成熟的非航空性業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)化經(jīng)營，引進(jìn)具備核心競爭力的第三方經(jīng)營者，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型為公共航空平臺(tái)。

大中型機(jī)場將成為公共航空平臺(tái)管理者

在我國航空運(yùn)輸市場發(fā)展的現(xiàn)階段，航空性業(yè)務(wù)的第三方市場尚未完全開放，航空運(yùn)輸市場上還缺少獨(dú)立的專營航空性業(yè)務(wù)的專業(yè)化服務(wù)商，絕大多數(shù)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)還必須自行生產(chǎn)“吞吐服務(wù)產(chǎn)品”。而在非航空性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，一大批較為成熟的專業(yè)化經(jīng)營者已經(jīng)進(jìn)入航空運(yùn)輸市場，并逐步成長為航空運(yùn)輸服務(wù)的重要組成部分。伴隨新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，航空性業(yè)務(wù)第三方市場必將興起，我國航空運(yùn)輸市場必將涌現(xiàn)一批獨(dú)立的航空性業(yè)務(wù)的服務(wù)提供商，受托承擔(dān)機(jī)場“旅客吞吐服務(wù)” “貨郵吞吐服務(wù)” “航空器吞吐服務(wù)”的絕大部分工作。屆時(shí)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)退出直接經(jīng)營領(lǐng)域的條件更趨完善，大中型機(jī)場將成為公共航空平臺(tái)的管理者。

大中型機(jī)場管理機(jī)構(gòu)未來將不再從事任何具體的航空性業(yè)務(wù)或非航空性業(yè)務(wù)，而是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為公共航空平臺(tái)的管理者。在這個(gè)公共航空平臺(tái)上，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的主要職能是平臺(tái)管理規(guī)則的制定者和裁判者。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)促成旅客和航空公司達(dá)成航空旅客運(yùn)輸合同，促成貨主或貨運(yùn)代理人和航空公司達(dá)成航空貨物運(yùn)輸合同，促成旅客和專業(yè)零售商達(dá)成商品買賣合同等等，而在這個(gè)公共航空平臺(tái)上，為旅客、貨主和航空公司等客戶服務(wù)的是各類專業(yè)化服務(wù)商，各類客戶的多元化需求都可以得到更加充分的滿足。大中型機(jī)場管理機(jī)構(gòu)通過搭建公共航空平臺(tái)，通過多個(gè)具有獨(dú)特核心競爭力的專業(yè)化服務(wù)商，為眾多平臺(tái)客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足航空運(yùn)輸市場和相關(guān)市場的多元化需求。

大中型機(jī)場退出直接經(jīng)營領(lǐng)域，并不代表機(jī)場管理機(jī)構(gòu)不再具備企業(yè)屬性，而是通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型變?yōu)槠脚_(tái)管理公司。平臺(tái)管理公司的商業(yè)模式，是管理型機(jī)場的2.0版本。通過做大做強(qiáng)做優(yōu)公共航空平臺(tái)，吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，將一座機(jī)場變成一個(gè)強(qiáng)大的“匯流中心”，進(jìn)而通過公共航空平臺(tái)將一座城市與全世界聯(lián)通起來，為區(qū)域調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

綜上，大中型機(jī)場管理機(jī)構(gòu)通過識別航空性業(yè)務(wù)的“核心產(chǎn)品”，率先將非航空性業(yè)務(wù)實(shí)施專業(yè)化經(jīng)營，待航空性業(yè)務(wù)第三方市場成熟時(shí)，抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)型為公共航空平臺(tái)管理者，致力于成為平臺(tái)管理規(guī)則的制定者和裁判者。這個(gè)公共航空平臺(tái)，必將成為臨空經(jīng)濟(jì)的核心平臺(tái)，必將成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力源。