新基建：播下中國(guó)未來(lái)的“種子”

被視為市場(chǎng)“風(fēng)向標(biāo)”的疫情在全球快速蔓延背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何獨(dú)善其身，能否祭出組合拳，抑或是“復(fù)興計(jì)劃”，從而對(duì)沖諸多負(fù)面因素的疊加沖擊，以穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目光聚焦于新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它甚至被貼上未來(lái)中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的“種子”之標(biāo)簽。

“這是百年不遇的大時(shí)代，‘新基建’將點(diǎn)亮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)！需盡快推出‘軟硬’新基建?！焙愦笱芯吭菏紫?jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，這不是“新瓶裝舊酒”、不是“刺激鐵公基”、不是“四萬(wàn)億重來(lái)”。我們正處于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的邊緣，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，意識(shí)到這是一件正確的事，它關(guān)乎國(guó)運(yùn)。

四個(gè)“新”與“軟硬”基建

問(wèn)：不只是高層會(huì)議，還包括中央密集布署，“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”已成為如今的熱詞。就此，你提出新基建是應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)下行的最好措施，為什么？

任澤平：我想非常之時(shí)，必待非常之舉，就像大蕭條與羅斯福新政，滯脹與里根經(jīng)濟(jì)學(xué)；化危為機(jī)，我們需“以第二次入世的勇氣推動(dòng)改革開放”、“調(diào)節(jié)收入分配、擴(kuò)大中產(chǎn)、提振消費(fèi)”。

“新基建”要分拆去看，一個(gè)是代表未來(lái)的“新”，有“四新”；一個(gè)是基建，又分為“硬”基建與“軟”基建?！八男隆狈謩e是：新領(lǐng)域、新地區(qū)、新主體、新方式。

新的領(lǐng)域：它不是刺激鐵公基的概念，不是四萬(wàn)億重來(lái)；而是調(diào)整投資領(lǐng)域，在補(bǔ)齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等新型基建，以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

新的地區(qū)：如2019年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為60.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均約80%，中國(guó)還有很大空間，但城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到城市群都市圈。我們預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)71%時(shí)，新增2億城鎮(zhèn)人口的80%將集中在19個(gè)城市群，60%將在長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等7個(gè)城市群，未來(lái)這些地區(qū)的軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療、5G等基礎(chǔ)設(shè)施將面臨嚴(yán)重短缺。在上述地區(qū)進(jìn)行適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠最大化經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。但對(duì)人口流入地區(qū)，要適當(dāng)放松地方債務(wù)要求，不搞終身追責(zé)制，以推進(jìn)大規(guī)?；ǎ坏珜?duì)人口流出地區(qū)，要區(qū)別對(duì)待，避免因大規(guī)?；ㄔ斐擅黠@浪費(fèi)。

新的主體：除了政府的債務(wù)、銀行貸款和國(guó)有企業(yè)為主的投資方式，未來(lái)還有民間資本的參與。即進(jìn)一步放開基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，尤其是有一定收益的項(xiàng)目要對(duì)民間資本一視同仁。事實(shí)上華為、阿里、騰訊等企業(yè)已經(jīng)大力投入新基建?；ㄍ顿Y方式上要規(guī)范并推動(dòng)PPP，避免明股實(shí)債等，引進(jìn)私人資本提高效率，拓寬融資來(lái)源。

問(wèn)：那么，該如何定義“新基建”？

任澤平：不難看出來(lái)，新基建有著時(shí)代烙印，可支撐未來(lái)20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的新基建是：5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、社保等民生消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施；而20年前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新基建”是鐵路、公路、橋梁等。

不是“刺激”是“激發(fā)”

問(wèn)：那么，硬基建、軟基建怎樣才能協(xié)調(diào)起來(lái)呢？經(jīng)濟(jì)活力真正得被激發(fā)起來(lái)？

任澤平：當(dāng)然，最重要的是——所有的事都要人來(lái)干。最關(guān)鍵的是調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)企業(yè)家、地方官員、各個(gè)部門的積極性，建立新的激勵(lì)機(jī)制。如果及時(shí)推出類似稅收、融資、資本市場(chǎng)、激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)支持政策，我覺得就能夠調(diào)動(dòng)起積極性。

比如，地方官員建立精準(zhǔn)考核機(jī)制，把高質(zhì)量發(fā)展，把新基建、人民美好生活這些符合未來(lái)發(fā)展方向的內(nèi)容納入他的考核指標(biāo)，同時(shí)與地方政府的規(guī)劃與財(cái)政計(jì)劃等配合好。

此外，要給地方一定的授權(quán)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，結(jié)果導(dǎo)向、過(guò)程透明就行了。比如人口流入的地方，搞新基建出現(xiàn)了短期的債務(wù)，亦不要搞終身追責(zé)制，要有一定的免責(zé)。創(chuàng)新本身就是要有包容性，允許犯錯(cuò)；不犯錯(cuò)的最好辦法是啥也不干。

問(wèn)：是說(shuō)需要有一個(gè)容錯(cuò)機(jī)制，但與之對(duì)應(yīng)，可能也要取決于個(gè)人的道德底線？

任澤平：后者應(yīng)歸納為法律問(wèn)題，通過(guò)法律去解決。他若錯(cuò)了，你要寬容他，但是在投入及執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了腐敗，該怎么辦怎么辦，用法律去制裁。

問(wèn)：硬基建的盤子有多大？你是否測(cè)算過(guò)新基建的未來(lái)效益，它對(duì)市場(chǎng)的一些影響？此過(guò)程中，我們還聽到一些反對(duì)的聲音。

任澤平：新基建相對(duì)于老基建，目前占比相對(duì)較低。舊基建肯定占比高，但它的空間潛力不大，新基建目前占比低，但未來(lái)的空間潛力很大，發(fā)展哪個(gè)？就像股票市場(chǎng)價(jià)值股和成長(zhǎng)股的區(qū)別。成長(zhǎng)股代表未來(lái)，價(jià)值股代表現(xiàn)在。

例如，20年前的90年代，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，大家覺得肯定會(huì)很小，結(jié)果今天互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占比很高。同樣的邏輯，有人說(shuō)新基建對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用不大，還有人說(shuō)，這是“新瓶裝舊酒”、“刺激鐵公基”、“四萬(wàn)億重來(lái)”等等諸如此類，我覺得這是沒有未來(lái)的眼光，認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看——新基建最大的特點(diǎn)就是潛力空間巨大。

換言之，“新基建”投資潛力巨大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。比如，未來(lái)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資將達(dá)到1萬(wàn)億以上，帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資將超過(guò)數(shù)萬(wàn)億投資，更重要的，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將有助于培育繁榮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)十幾萬(wàn)億產(chǎn)值的新經(jīng)濟(jì)，可為搶占全球新一代信息技術(shù)制高點(diǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施。

再換種角度看，20年后，現(xiàn)在的新基建也會(huì)變成未來(lái)的老基建。但那時(shí)候它在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重已超過(guò)一半以上；這類似20年前我們這樣看鐵路、公路的思路。

問(wèn)：GDP會(huì)怎么樣呢？你能否預(yù)測(cè)一季度、二季度或是全年情況？

任澤平：我覺得一季度可能會(huì)砸一個(gè)“坑”，區(qū)別只在于零增長(zhǎng)，負(fù)增長(zhǎng)和稍微增長(zhǎng)，但這已造成了事實(shí)，關(guān)鍵在于未來(lái)的應(yīng)對(duì)。就像疫情危機(jī)來(lái)了，要先應(yīng)對(duì)疫情，而不是先去查誰(shuí)的對(duì)錯(cuò)。

當(dāng)然，危機(jī)暴露了一些問(wèn)題，重點(diǎn)是我們需要通過(guò)改革去糾錯(cuò)。我認(rèn)為新基建目前就是供給側(cè)改革最重要的抓手，它亦是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的支點(diǎn)。

問(wèn)：那你覺得要落實(shí)新基建這盤棋，最關(guān)鍵的抓手是什么？

任澤平：有三點(diǎn)很重要。首先是解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，思想上重視了，才會(huì)有行動(dòng)上的堅(jiān)定。目前市場(chǎng)存在的大量誤解與不同觀念，是因?yàn)閷?duì)新基建的認(rèn)知不夠。要充分認(rèn)識(shí)到新基建是短期應(yīng)對(duì)疫情擴(kuò)大有效需求和長(zhǎng)期擴(kuò)大有效供給最有效的辦法。

其次是機(jī)制問(wèn)題，怎么調(diào)動(dòng)大家積極性去干，不然就淪為口號(hào)了。

第三是手段，把積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，還要給出一些手段：比如說(shuō)融資、稅收，地方官員的適度容錯(cuò)，債務(wù)上限的適度突破，包容失敗，以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等等。這些其實(shí)也是如何落實(shí)軟基建的問(wèn)題。

問(wèn)：新基建會(huì)怎樣影響市場(chǎng)？它可以完全對(duì)沖現(xiàn)在疫情帶來(lái)的負(fù)面影響嗎，還是說(shuō)其實(shí)也有個(gè)過(guò)程。

任澤平：怎么對(duì)沖疫情和經(jīng)濟(jì)下行？其實(shí)最簡(jiǎn)單有效的辦法還是“新基建”，這有大量的例子，比如羅斯福新政、里根經(jīng)濟(jì)政策，包括98年金融危機(jī)、2008年搞的很多基礎(chǔ)設(shè)施等，都具有重大的社會(huì)效益。

至暗時(shí)刻，“新基建”點(diǎn)亮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，短期有助于擴(kuò)大需求、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，長(zhǎng)期有助于釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)改革創(chuàng)新，改善民生福利。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正站在歷史的十字路口，公共政策正面臨重大抉擇。成，則偉大崛起時(shí)隔五百年重回龍座；敗，則落入中等收入陷阱的漫長(zhǎng)黑暗。不要放過(guò)任何一次危機(jī)！

“新基建”不僅是應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)下行的有效政策手段，更是中美貿(mào)易摩擦下大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和改革創(chuàng)新的關(guān)鍵殺手锏，是中華民族偉大復(fù)興的國(guó)運(yùn)之戰(zhàn)，勝負(fù)手。3月3日美聯(lián)儲(chǔ)緊急降息50個(gè)基點(diǎn)，3月4日中央政治局常委會(huì)強(qiáng)調(diào)“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，一個(gè)大放水，一個(gè)新基建，我相信歷史將會(huì)給出最終的答案。

不管怎樣，我覺得新基建最重要的在于——除了巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益外，還有在這個(gè)時(shí)間階段，中國(guó)政府在干一件正確的事情；這很重要，它有助于提振各方面信心。假如新基建引起各方強(qiáng)烈反應(yīng)，認(rèn)為這是民心所向；順民心做事，就一定能夠提振各方面的信心?！?/p>