新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性與對策分析

■劉文俊

（甘肅省鹽務管理局）

引 言

我國的行政事業(yè)單位隸屬于我國政府職能部門并擁有政府部門所下放的各種職權(quán)。與此相對應的行政事業(yè)單位需要做好服務于人民群眾的相關(guān)工作，給予人民群眾在生活上和工作上的支持和幫助。分析行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作存在的不足之處，對行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作存在的問題引起重視，并采取相應的措施予以解決行政事業(yè)單位服務工作中存在的問題。

1 新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性

1.1 提高行政事業(yè)單位的工作效率

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作的有效推進，能夠促進事業(yè)單位的財務部門做好相關(guān)財務工作，督促其做好財政支出管理以及財務預算評估等工作。與此同時，行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作與其他部門的相關(guān)工作也是密不可分的，部門之間相互促進，相互影響，做好行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作，能夠推動其他部門工作的高效運轉(zhuǎn)，并以此提高行政事業(yè)單位的工作效率和質(zhì)量。

1.2 提高行政事業(yè)單位財務信息的真實性和有效性

我國財政部門作為支持行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵部門，更需要通過行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作，將財政部門投放的資金發(fā)揮最大的效能，督促行政事業(yè)單位提高服務水平，為我國的經(jīng)濟建設發(fā)揮服務效能，提高人民群眾對于行政事業(yè)單位服務質(zhì)量的滿意度。為此，行政事業(yè)單位需要制定科學的監(jiān)管機制來規(guī)范內(nèi)部的管理工作，保證建立完善的財務會計信息，通過考察行政事業(yè)單位完整的會計信息來分析行政事業(yè)單位在履行社會職能等方面的工作質(zhì)量情況。同時，行政單位事業(yè)內(nèi)部會計信息的完整性取信于廣大人民群眾，完善的行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作將促進行政事業(yè)單位相關(guān)服務工作的有效運轉(zhuǎn)，從而提高行政事業(yè)單位在社會上的公信度和認可度。

1.3 健全行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)管機制，提高行政事業(yè)單位的社會服務水平

對于國家給予投放資金的有效利用是我國行政事業(yè)單位服務于社會公共事業(yè)建設的最大保障，同時也是做好社會公共服務的必要前提，想要國家投放資金發(fā)揮最大的效率前提是做好行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作以及社會服務發(fā)展工作。由于我國行政事業(yè)單位的公益性特征，在當前尚不全面的內(nèi)部監(jiān)管機制的環(huán)境下，存在著一定的貪污腐敗現(xiàn)象，為此做好行政事業(yè)內(nèi)部控制管理工作能夠促進完善事業(yè)單位的監(jiān)督管理機制，通過完善的監(jiān)督管理機制來督促行政事業(yè)單位對于資金的有效利用。為此，我國行政事業(yè)單位必須改變內(nèi)控管理工作理念，加強內(nèi)控管理工作，開展社會服務工作遵循公平公正的原則，扭轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位工作的不良風氣。

2 新形勢下行政事業(yè)單位加強內(nèi)控管理的對策

2.1 完善財務制度，做好財務部門的相關(guān)工作

第一，不斷的優(yōu)化和健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管機制，督促我國行政事業(yè)單位提高為廣大人民群眾服務的服務質(zhì)量以及社會公共服務水平。在健全行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管機制的同時更要加強落實單位內(nèi)部相關(guān)工作人員工作的內(nèi)容，實行工作責任制，加強財務預算工作人員的責任感。

第二，行政事業(yè)單位的財務部門為了更好的開展項目財務預算工作，需要對對即將開展項目的資金運轉(zhuǎn)進行合理的預算，為此還需要制定相應的財務制度，以確保財務預算工作的可靠性和真實性。除此之外，行政事業(yè)單位的財務制度未經(jīng)上級許可隨意更改來提高行政事業(yè)單位建設項目對于資金的利用率是不可取的，此時可以通過完善財務預算工作來確保財務對于項目資金的支出和結(jié)算去解決。

第三，行政事業(yè)單位需要合理規(guī)劃和管理固定資產(chǎn)。作為下屬的政府部門，如果想要使用固定資產(chǎn)時，需要按照行政事業(yè)單位的相關(guān)制度進行項目和資金的審批和報備。從而確保行政事業(yè)單位的財務部門能夠及時做好項目資金的財務預算工作，保證財務部門對建設項目資金的支出和結(jié)算。行政事業(yè)單位合理的規(guī)劃固定資產(chǎn)，可以促使我國的國有資產(chǎn)最大效率的應用于人民群眾。為此這就需要行政事業(yè)單位在進行社會公共服務工作時，對于項目中的每一項收支情況進行認真的記錄，確保建設項目中的支出資金得到最大化的利用。

第四，強化培訓學習，促進科學管控。為做好行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作，要加強培訓學習，提高內(nèi)控風險意識。組織相關(guān)單位預算單位相關(guān)人員進行集中培訓，集中學習《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等內(nèi)部控制規(guī)范性文件，提高各級領(lǐng)導和主要業(yè)務人員對內(nèi)控工作重要性的認識，增強各層級管理人員的風險管理意識。此外，要全面梳理業(yè)務流程，構(gòu)建科學管理體系。針對預算業(yè)務管理、收支業(yè)務管理、政府采購業(yè)務管理、資產(chǎn)管理、建設項目管理、合同管理等經(jīng)濟業(yè)務領(lǐng)域，有效運用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、預算控制、單據(jù)控制等內(nèi)部控制基本方法，科學設置管理層級、崗位職責權(quán)限、權(quán)力運行規(guī)程，切實加強內(nèi)部控制，做到分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，并定期輪崗，不斷提升內(nèi)控管理水平。

第五，完善我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務風險預警系統(tǒng)，穩(wěn)定的行政事業(yè)單位財務狀況能夠保障事業(yè)單位項目開展的順利進行。為此需要建立完善的財務風險預警系統(tǒng)保障事業(yè)單位各項服務工作的順利開展。完善的財務風險預警系統(tǒng)能夠提前預估建設項目中可能存在的風險，幫助行政事業(yè)單位項目的相關(guān)負責人員提前設定風險防范措施。而行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務風險預警系統(tǒng)，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享平臺，將企業(yè)項目的各項數(shù)據(jù)與系統(tǒng)中的各項信息進行比較和分析，從而保證行政單位財務部門的工作質(zhì)量。

2.2 強化行政事業(yè)單位工作人員與領(lǐng)導對內(nèi)控管理工作重要性的認識

第一，培養(yǎng)行政事業(yè)單位工作的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)；行政單位的領(lǐng)導作為行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作的落實者，需要加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，讓行政單位的相關(guān)工作人員從思想上意識到內(nèi)部管理工作的重要性，從而有效的督促事業(yè)單位的內(nèi)部員工按照工作制度的要求開展工作，促進行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作的正常開展，提高內(nèi)部員工的工作效果。

第二，需要轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位領(lǐng)導對于內(nèi)控管理工作的認知；行政事業(yè)單位的領(lǐng)導是單位各項社會服務項目開展的決策人和領(lǐng)路人，其主導的管理理念關(guān)乎到事業(yè)單位的長遠發(fā)展和各項項目的順利進行，也會影響到事業(yè)單位工作人員的工作理念和工作的態(tài)度，因此行政單位的領(lǐng)導要密切注重事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作，監(jiān)督以促進各項工作順利開展。

2.3 將各項工作落實到工作人員職責范圍之內(nèi)

第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部員工之間分工明確，實施工作責任制，我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部進行內(nèi)控管理工作和對外進行社會服務工作時，需要相關(guān)的工作人員明確自己的崗位工作內(nèi)容，對于自己職責范圍之類的工作落實到實處，并且承擔相應的責任，同時也需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導加強對于相關(guān)工作人員的培訓，讓工作人員掌握相關(guān)的工作技能，擁有正確的工作理念，使事業(yè)單位的發(fā)展走向“主人翁”這一關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

第二，加強行政事業(yè)單位各部門之間的合作，面對競爭激烈的發(fā)展市場，行政事業(yè)單位想要立于不敗之地，那么就需要做好行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作，協(xié)調(diào)和督促事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間進行有效的合作促進事業(yè)單位的壯大和發(fā)展。而行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個部門，則需要根據(jù)自身的情況配合和監(jiān)督其他部門工作的開展，從而有效的幫助行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作的順利開展，提高行政事業(yè)單位工作質(zhì)量。

3 做好行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作的意義

3.1 有助于服務好人民群眾，建設服務型政府

我國的行政事業(yè)單位隸屬于我國的行政部門，行政事業(yè)單位擁有我國行政部門賦予的各項職責和權(quán)力，為此需要迫切做好我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)控管理工作。行政事業(yè)單位需要將各項開展項目落實到工作當中，樹立行政事業(yè)單位服務于人民群眾的工作理念，為我國建設服務型政府貢獻力量。內(nèi)控管理工作不僅能夠改正不良工作作風，樹立良好的工作風氣，還可以在形勢變化的當下逐漸健全行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作制度。

3.2 有助于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財務部門的工作質(zhì)量

可以將行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作與現(xiàn)代化科學技術(shù)相結(jié)合，建立適合行政事業(yè)單位發(fā)展的財務制度，做好財務風險預警和財務預算相關(guān)工作，讓財務部門為行政事業(yè)單位各項工作的順利開展提供資金保證，同時財務部門建立的行政單位內(nèi)部信息數(shù)據(jù)共享平臺，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)的工作人員能夠共同督促各項工作的規(guī)范運行，提高行政單位財務部門的工作質(zhì)量。

3.3 有助于提高行政事業(yè)單位服務于社會建設的質(zhì)量

做好行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作，能夠督促行政事業(yè)單位更好的為人民群眾進行相應的服務，擴大了行政事業(yè)單位在人民群眾心中的影響力，讓人民群眾更加認可政府的服務質(zhì)量。

3.4 有助于政府的各項決策和政策落實到實處

行政事業(yè)單位工作的開展關(guān)乎到我國政府各項政策和決定的落實，因此做好行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作，不僅可以對行政事業(yè)單位內(nèi)部工作起到監(jiān)督和管理作用，同時還能有效的規(guī)避行政事業(yè)單位內(nèi)部的貪污腐敗現(xiàn)象，提高行政事業(yè)單位的工作效率，促使我國政府的各項決策和政策落實到實處。

結(jié) 語

綜上所述，在新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)部的管控工作，不僅可以提高事業(yè)單位服務于人民的工作質(zhì)量，強化我國政府的服務功能，同時也能保證行政事業(yè)單位在激烈的市場競爭中取得可持續(xù)發(fā)展。為此，行政事業(yè)單位需要完善財務部門的風險預警系統(tǒng)和會計控制體系，同時加強對于行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員的意識培養(yǎng)，意識到行政事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)控管理工作的重要性。