鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理思路及對策

■袁妙玲

（中山市財政局古鎮(zhèn)分局）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國基層組織權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理效果直接影響我國建設(shè)與發(fā)展水平。在我國財政機制改革發(fā)展背景下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理收到社會大眾普遍重視，同時也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預(yù)算管理提出新的要求標準，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理水平不斷提升，推動社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。中山市作為廣東省市級城市之一，擁有18個鎮(zhèn)、5個街道，1個開發(fā)區(qū)。我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要方針是以工業(yè)立鎮(zhèn)，著力推動燈飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 研究背景

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國基層權(quán)利組織，在社會管控、民生保障、經(jīng)濟建設(shè)等方面起到不可忽視的促進作用，直接關(guān)乎于我國建設(shè)與發(fā)展效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基層權(quán)利運作的重要保障，受到國家的高度關(guān)注，通過推行財政體系變革發(fā)展，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和上級財政的內(nèi)在關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮積極的促進作用[1]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中存在的主要問題

2.1 預(yù)算管理重視程度不夠

我國財政預(yù)算設(shè)立五個等級，即中央、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算作為五級之末。該鎮(zhèn)位于廣東省中山市，作為全國沒有縣級市的其中之一，因此該鎮(zhèn)承擔縣級政府的職能，預(yù)算編制全部由鎮(zhèn)獨立完成，往往導(dǎo)致預(yù)算的重視程度不夠。立足于財政收入的層面進行分析，地方財政特別是營改增政策推行后，收入持續(xù)減少，地方政府財源收入稍顯較弱，缺口過大，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者不愿進行財政預(yù)算編制[2]。在財務(wù)與預(yù)算管理方面，存在地方挪用專用資金、白條抵賬等不良現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未達到全面預(yù)算，只是把部分財政資金融入到預(yù)算管理當中，其他收支項目、預(yù)算外部資金等未接受統(tǒng)一預(yù)算管控，導(dǎo)致部分資金處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理之外。

2.2 預(yù)算編制設(shè)置較為簡單

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制通常存在“湊數(shù)”現(xiàn)象，認為保持收支算平衡就可以了，但是根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算情況，存在預(yù)算編制設(shè)置較為簡單，內(nèi)容單一，同時在預(yù)算實施方面也面臨預(yù)算與實施“兩張皮”現(xiàn)象，無法發(fā)揮預(yù)算管控作用，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理流于表面形式，未能融入到實際的財政資金當中[3]。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對預(yù)算編制都采用預(yù)估方式，在實施中存在隨意調(diào)整的現(xiàn)象，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算缺少精細化、針對性特征。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管控機制不完善，沒有系統(tǒng)、高效的財務(wù)預(yù)算管理規(guī)范標準，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系完善，但是還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機制不完善的現(xiàn)象，預(yù)算編制精細化明顯不足，個別職務(wù)存在不分離情況，部分區(qū)域工作者過少，財政授權(quán)、審批、實施等環(huán)節(jié)都交由相同人員負責，部分公務(wù)接待手續(xù)不完整，如接待通知書缺失、陪同人數(shù)過多等，沒有完善的指標標準與支出計劃方案，導(dǎo)致象征財政資金監(jiān)管未能發(fā)展其積極作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制中，項目內(nèi)容十分模糊不清，未能達到預(yù)算編制精細化的基本要求，以至于影響預(yù)算管理作用的發(fā)揮。

2.3 財務(wù)工作人員方面的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者主要以聘用制為主導(dǎo)，部分財政負責者屬于臨時工作者，以至于缺乏對財政預(yù)算管理的重視，財務(wù)工作者自身的職業(yè)判斷力十分有限，財務(wù)理論知識未能及時更新與豐富，促使部分財務(wù)處理、預(yù)算編制、管控實施等方面面臨著困境難題，容易出現(xiàn)職責不明，難以將問題落實到有關(guān)工作者身上[4]。針對財務(wù)工作者的教育培訓工作缺乏重視，縣區(qū)通常舉辦教育培訓活動次數(shù)少之又少，通過年初年底開例會，將其預(yù)算管理任務(wù)進行下發(fā)，對于預(yù)算編制效果、實施等環(huán)節(jié)上級管理部門缺乏對其監(jiān)管，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理效果進一步弱化。

2.4 財政責權(quán)邊界模糊

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政責、權(quán)、利邊界模糊，導(dǎo)致財權(quán)上級與事權(quán)下沉的現(xiàn)象更加嚴重。財政作為執(zhí)政基礎(chǔ)，也是促進發(fā)展的重要保障。任何工作缺少財力作為支撐，都難以展開。在農(nóng)村稅費改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等，可在一定程度上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效運轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村稅費改革深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托于財政資金的來源面臨斷層，使財政收入進一步減少，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不但未能減少，還存在增加的態(tài)勢。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入渠道，主要通過上級轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)稅收返還等，因當前企業(yè)發(fā)展形式緊張，導(dǎo)致企業(yè)財政收入缺乏后力，這也成為限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要誘因。

近年來，雖然社會遵守財經(jīng)紀律的觀念逐步加強，但在財政資金管理方面存在財政部分、主管部門和具體用款單位之間責任比較模糊問題，一定程度上影響了財政管理水平的提高。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理對策研究

3.1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理

為了發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的積極作用，需要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的重視程度，培植多項稅源，加大財源建設(shè)力度，把握營改增背景發(fā)展機遇，進一步壯大培植地方稅源。根據(jù)稅源建設(shè)效果，加強產(chǎn)生升級優(yōu)化，推動新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，隨機應(yīng)變，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[5]。同時，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是對于三資的管控，將資金預(yù)算管控融入到國庫集中統(tǒng)一支付之中，即通過國庫單一賬戶體系，把資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位，國庫集中支付制度的建立非常有利于加強各項財政的收入和支出的監(jiān)管。對有關(guān)審批流程、手續(xù)等進行嚴格監(jiān)管，針對農(nóng)村有關(guān)資產(chǎn)需要做好招投標工作。

3.2 嚴格執(zhí)行預(yù)算編制，加強預(yù)算編制的信息化管理

持續(xù)深入推進預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，從源頭上加強資金分配管理，結(jié)合放管服和預(yù)算管理改革的精神，理清財政責權(quán)邊界，可簡化的簡化，可放權(quán)的放權(quán)。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理水平，需要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制流程與形式，把預(yù)算管理內(nèi)容進行細致劃分[6]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理部門需要意識到預(yù)算編制的必要性，做好預(yù)算編制與實施工作，在預(yù)算編制過程中，將其詳細編制到“項”級科目，改變過去預(yù)算編制只有總數(shù)的現(xiàn)象，有效發(fā)揮財政預(yù)算管理的積極作用，服務(wù)于當?shù)卣?，約束政府收支行為，提高對政府收支的管理效果。預(yù)算編制健全后，強化預(yù)算實施能力，把預(yù)算編制內(nèi)容加以確立，達到?？顚Ｓ茫瑢︻A(yù)算追加進行嚴格管控，實現(xiàn)預(yù)算公開化、透明化。

深化預(yù)算改革，預(yù)算改革是建立公共財政體系的基礎(chǔ)性改革，運用信息化手段，通過建立財政部門和預(yù)算單位的從預(yù)算的編制、預(yù)算的管理直到預(yù)算的執(zhí)行情況的監(jiān)督、控制與分析，形成一套完整的部門預(yù)算管理體系，可以大大提高本級各部門預(yù)算業(yè)務(wù)工作的效率和準確性，是當前財政改革的重中之重。

3.3 加強地方債務(wù)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了利用預(yù)算管理，有效解決地方債務(wù)問題，需要加強對地方債務(wù)的管控，把資產(chǎn)采購等項目內(nèi)容融入到預(yù)算管控當中，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購比重，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陽光采購的建設(shè)目標。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對國有資產(chǎn)的管理水平，把資產(chǎn)應(yīng)用效益、收益融入到預(yù)算管控當中，達到國有資產(chǎn)保值增值的效果。

3.4 提升財務(wù)人員水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理是我國基層政府提高財務(wù)管理水平的主要措施，對強化財政資金持續(xù)高效利用起到不可忽視的作用。各個地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要組織工作者學習新預(yù)算法的理論內(nèi)容與實踐方法，展開相關(guān)教育培訓、座談會等活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政工作者的職業(yè)素質(zhì)不斷提升，積極適應(yīng)新常態(tài)背景下財政機制改革的發(fā)展需要，順應(yīng)時代發(fā)展。同時，還要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作人員的配置工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政基層工作者的薪酬待遇，調(diào)動基層工作者的工作積極性，構(gòu)建完善的獎懲制度，對于表現(xiàn)優(yōu)異的基層工作者給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵與精神獎勵，針對出現(xiàn)錯誤的基層工作者給予適當懲戒，特定情況下可追究其責任，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層工作者的預(yù)算管理水平，為人民服務(wù)。

3.5 加強財政資金監(jiān)管

為了展現(xiàn)法律賦予縣鄉(xiāng)人大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算審議與監(jiān)管的職責作用，我國預(yù)算法案指出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對本級財政預(yù)算展開審查監(jiān)管，預(yù)算系統(tǒng)規(guī)范，保證預(yù)算公開透明”，這也是我國財政機制的主要特點，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要重視預(yù)算公開透明，接受縣級鄉(xiāng)級人大代表、社會大眾的監(jiān)督與管理，對于特殊項目需要做好明示。完善的預(yù)算管控、實施、監(jiān)管、限定，把預(yù)算編制、預(yù)算實施、預(yù)算監(jiān)管的職能相互分離，確保預(yù)算編制、實施工作具有良好的公正性、公平性特征。加強財政資金監(jiān)管，通過利用內(nèi)部審計、外部監(jiān)管、社會監(jiān)察、法律監(jiān)督等方式，監(jiān)管機制發(fā)展愈發(fā)完善，使預(yù)算管理的作用職能進一步發(fā)揮，推動社會穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié) 語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作作為一項系統(tǒng)工程，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門給予預(yù)算管理工作高度的重視，意識到當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理面臨的不足與缺陷，并采取行之有效的應(yīng)對方法，將問題有效解決，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制機制，提高對預(yù)算管理的監(jiān)管力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作效果，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作有序進行，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。