基于國庫集中支付的高職院校預算管理研究

■夏璐瑤

（湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學院）

施行國庫集中支付制度能夠?qū)ω斦Y金的流動情況進行監(jiān)控，能夠?qū)ω斦Y金進行合理高效規(guī)范的管理，屬于促使資金公開合理利用、防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵性措施。國庫集中支付制度很多年以前已經(jīng)在西方發(fā)達國家產(chǎn)生和施行情，到20世紀結(jié)束的時候，西方發(fā)達國家國庫管理機制進一步健全并且具備了高效合理的運行體系。我國是在2001年實施的國庫集中支付制度。2002年開始在各類高校實施。一項制度從開始施行到正常運轉(zhuǎn)，通常情況下會是一開始的不習慣，然后是慢慢習慣最后是能夠合理高效的運用。這個過程當中，需要對時不時產(chǎn)生的問題展開剖析，進一步尋找對問題進行處理的方式方法。高校本身屬于獨具特色的事業(yè)單位，在開展國庫集中支付制度的過程當中，一樣需要面對來自各個方面的威脅，同樣會出現(xiàn)各種各樣的問題。所以，出現(xiàn)問題之后，吸取經(jīng)驗，歸納教訓，積極尋求解決的措施和方案，從而進一步促使國庫集中支付制度能夠帶動高校取得進展。

1 高校預算管理的特點

高等院校屬于我國公共事業(yè)關(guān)鍵的組合內(nèi)容，和另外的社會機構(gòu)有所不同，本身的財務(wù)管理機制更加獨具特色。

1.1 理念不斷改變

在外界氛圍逐步出現(xiàn)變化的前提下，高等院校預算方面的觀點也隨之而出現(xiàn)改變。高等院校以全新的管理方式為前提開始產(chǎn)生成本預算的全新的觀點。支出預算進一步劃分為基本預算和支出預算，在先確?；局С龅那疤嵯略陂_展其他項目的支出，促使預算按照一定的順序展開。

1.2 資金調(diào)動受到約束

國庫集中支付制度開始施行之后，對于高等院校展開預算管理方面作用巨大，對于高校資金自由支配使用方面形成了約束，同時，也促使高等院校財務(wù)管理機制以及內(nèi)部控制方面隨之而出現(xiàn)變化，需要編制預算方面更加精準，預算管理方面更加嚴苛。

1.3 財務(wù)風險增多

其一，高等院校開始擴大招生數(shù)量。其二，全國各地高等院校越來越多，招生面臨著更為激烈的競爭，高等院校想要得到更多的學生，需要對學校的硬件設(shè)施進行完善，通過金融機構(gòu)貸款等多種形式籌集資金，貸款促使高等院校財務(wù)方面存在一定的風險，部分高校長期以來，都是在負債經(jīng)營，造成學校財務(wù)方面具備的風險越來越大。

2 高職院校預算管理工作需要面對的挑戰(zhàn)

我國開展國庫集中支付制度已經(jīng)有了20年的經(jīng)驗，和西方發(fā)達國家進行比較確實時間不是很長，不過，這一機制所具備的優(yōu)越性不只表現(xiàn)在理論方面，通過實際操作也證明了它比原來的支付體系更具備價值和效果。這一機制具備的關(guān)鍵特征在于：國家機構(gòu)利用國庫這種唯一的賬戶系統(tǒng)對全部財政性質(zhì)的資金進行監(jiān)督管理。它不僅針對直接入庫的收入進行監(jiān)督管理，還對單位的預算支出進行監(jiān)督控制。預算單位需要針對這一特點加大力度開展探究，并且融合本單位的具體狀況編制能夠滿足要求的預算。

高等職業(yè)院校關(guān)鍵是針對能夠滿足社會需求的專業(yè)人才進行培養(yǎng)。和另外的預算單位進行比較，高等職業(yè)院校能夠從多種渠道獲取資金、得到資金的數(shù)額較大，平時業(yè)務(wù)類型多種多樣、不具備盈利特點等，所以，高等職業(yè)院校在全新的支付制度施行之后針對預算方面進行編制需要面對的困難更多。高等職業(yè)院校以前將關(guān)注點放在決算方面，沒有更多關(guān)注預算。但是現(xiàn)階段，如果預算編制的過程中沒有進行足夠的調(diào)查研究、沒有對細小環(huán)節(jié)引起足夠的重視、沒有進行詳細的規(guī)劃，需要列入的預算沒有出現(xiàn)在其中，那么在具體的操作過程當中，項目運行資金就會出現(xiàn)不良運行狀況，不利于取得進展以及開展接下來的工作。

國庫集中支付制度和以往的機制進行比較，很明顯的特點是對于預算單位資金支付方面要求和約束更為嚴苛。站在支付內(nèi)容的視角上，制度對支付內(nèi)容有了預付額度的規(guī)定。站在支付的方式的視角上，只能利用系統(tǒng)當中進行明確規(guī)定的支付形式。利用對支付內(nèi)容支付方式的審查核對，財政機構(gòu)能夠做到對高等職業(yè)院校財政資金運行情況不斷地監(jiān)督和控制，加強了針對財政資金的管控。原有的機制下，財政資金下發(fā)到高等職業(yè)院校之后，高等職業(yè)院校能夠隨心所欲地利用，缺少一定的規(guī)劃，財政機構(gòu)只有在高等職業(yè)院校決算報告上交之后，才會對高等職業(yè)院校資金運轉(zhuǎn)情況已有所了解。其中出現(xiàn)的不符合相關(guān)制度法規(guī)的活動，無法在第一時間進行監(jiān)督管理、審核驗證，資金無法被合理利用、具備較高的風險威脅。除此之外，國庫集中支付制度針對高等職業(yè)學校支付活動還通過時間進行約束，活動經(jīng)費在使用方面需要在一定的時間范圍內(nèi)完成。

通過這些可以看出，國庫集中支付制度對于高等職業(yè)院校預算方面產(chǎn)生了約束作用。高等職業(yè)院校在財政資金利用過程當中，如果沒有對預算進行詳細分類，或者沒有依照相關(guān)規(guī)定在一定的時間段內(nèi)加以運用，都不利于高等職業(yè)院校收入和支出方面的規(guī)劃和財政資金的利用，更有可能不利于總體工作的開展。

3 國庫集中支付制度下高職院校加強預算管理工作的對策

最近20年我國高等職業(yè)院校實行國庫集中支付制度產(chǎn)生的效果可以看到，這項制度致使高等職業(yè)院校諸多方面出現(xiàn)了變化，比如會計核算的方式、賬戶管控的方式、財務(wù)管理的觀點、資金支出形式等等。這當中預算管理尤其受到影響。國庫管理機制的進一步改進和完善，促使財政資金的流通受到監(jiān)督和控制，構(gòu)建起更適應(yīng)監(jiān)督管理規(guī)定的支付形式。不管是從哪個方面來看都有利于高等職業(yè)院校更加重視預算管理。不適應(yīng)國庫集中支付制度的預算管理手段對于高等職業(yè)院校本身工作取得進展方面將起到阻礙作用。所以，高等職業(yè)院校必須加大力度進行預算管理，促使本身預算工作品質(zhì)提升，通過合理高效的措施，促使高等職業(yè)院校更好地利用財政資金。

3.1 從意識上充分關(guān)注國庫集中支付制度

國庫集中支付制度屬于我國對財政方面進行改進和完善的關(guān)鍵，高等職業(yè)院校實施國庫集中支付制度的過程當中，需要支持我國進行財政制度的改進和完善。只有在思想上引起足夠的重視，才會更為熱情的支持國庫集中支付制度，才能更為科學高效的展開預算管理。

其一，要對國庫集中支付制度本身具備的內(nèi)在含義、方向、施行的價值有比較深刻的認知，改變原有的高等職業(yè)院校進行預算管理方面的觀點。高等職業(yè)院校在沒有進行國庫集中支付制度時，沒對預算管理引起足夠的重視，關(guān)鍵將關(guān)注點放在了決算方面，存在一種錢到了，今年花不完，還有明年的心理。這種支付方面的觀點，已經(jīng)無法適應(yīng)國庫集中支付制度，依照制度規(guī)定，需要構(gòu)建起支出之前先上報預算額度，執(zhí)行當中按照時間開展的觀念。所以，要想促使預算資金產(chǎn)生更好的效果，需要對制度有更為透徹的理解。

其二，對與之對應(yīng)的法制法規(guī)要有所掌握，確保預算管理不出現(xiàn)失誤，適應(yīng)國庫管理機制改進和完善的趨勢。為了促使國庫集中支付制度更好的施行，政府部門發(fā)布了一系列法制法規(guī)。對這些法制法規(guī)進行系統(tǒng)學習之后，有利于高等職業(yè)院校掌握預算改進和完善的目的和趨勢。

3.2 采用高效預算編制程序和方法

實施國庫集中支付制度以后，高等職業(yè)院校在預算資金的支付方面要按照財政部門相關(guān)規(guī)定才能夠正常展開。所以，預算編制必須精準、合理才能有效進行，針對高等職業(yè)院校編制預算方面需要從下面幾個方面展開。

（1）針對編制之前的調(diào)查研究做好充足的準備。高等職業(yè)院校本身獨具特色，教師，職工，學生都具備一定的數(shù)量，部分高等職業(yè)院校還有附屬中學、附屬小學。部分高檔職業(yè)院校會有好幾個校區(qū)?？偟膩碚f，高等職業(yè)院校業(yè)務(wù)種類相當多，具有不確定性的內(nèi)容也很多。國庫集中支付制度要求預算單位編制的預算必須準確、具體，高等職業(yè)院校年度預算的編制過程當中，要進行詳細全面的考慮、充足的準備。編制開始之初，要對工作規(guī)劃以及需要有更為深入的了解，和所有部門加強互動，尋找有價值的信息內(nèi)容和材料，盡可能的減少疏漏，避免以往預算編制方式對現(xiàn)階段預算編制方式產(chǎn)生影響。

（2）利用合理高效、不合實際的預算編制方法。高等職業(yè)院校開展預算編制工作不但要從內(nèi)心身處引起足夠的關(guān)注，還要通過科學高效的機制、手段、步驟確保其實施。

3.3 加強考評總結(jié)

高等職業(yè)院校使預算更為科學高效、合乎標準、能夠被審核通過是前提，是確保國庫集中支付制度正常施行的關(guān)鍵內(nèi)容，高等職業(yè)院校對于預算工作要合理操作，要保證資金被合理高效的運用。為了加大力度促使預算工作更為精準和規(guī)范，高等院校需要構(gòu)建起預算監(jiān)督控制體系以及考核評價機制，對所有部門所有資金項目內(nèi)容運用情況進行管理和監(jiān)督，盡快找到其中的不足之處，對于存在的問題盡快糾正。

對預算執(zhí)行狀況展開剖析、考核評價和進一步歸納也屬于預算管理當中的關(guān)鍵內(nèi)容。高等職業(yè)院校需要改進原有的觀點，構(gòu)建起適應(yīng)本身具體狀況的考核評價體系，將預算執(zhí)行狀況和組織機構(gòu)的工作成績進一步融合，對于預算執(zhí)行狀況加以剖析，吸取教訓、歸納經(jīng)驗，從而有利于下一年度的預算管理工作的開展。

4 結(jié) 語

綜上，國庫集中支付制度的施行能夠更好的對財政資金運作進行監(jiān)督和控制，促使財政資金利用方面更為公開，能夠更好地進行資金的利用，杜絕腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。高等職業(yè)院校要以足夠的熱情促使國庫集中支付制度深入到高等職業(yè)院校的預算管理當中，對高等院校所有工作起到促進作用。