關(guān)于街道發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的研究

■胡偉鵬

（青島市李滄區(qū)振華路街道辦事處）

引 言

稅源經(jīng)濟(jì)是街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的重要組成部分，本義上指國(guó)內(nèi)有關(guān)稅法規(guī)定范圍內(nèi)產(chǎn)生稅收的社會(huì)資源，滿足社會(huì)需求，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生的物質(zhì)生產(chǎn)量、業(yè)務(wù)交易量、勞動(dòng)所得等經(jīng)濟(jì)行為。片面上說(shuō)，稅源是對(duì)某一稅種的稅收數(shù)量進(jìn)行計(jì)算，就是稅基。稅收為我國(guó)街道提供收入來(lái)源，是國(guó)民收入中一項(xiàng)重要的政策工具。

1 稅源經(jīng)濟(jì)對(duì)于街道發(fā)展的實(shí)際作用

1.1 稅源經(jīng)濟(jì)相關(guān)概述

稅源經(jīng)濟(jì)是源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下衍生。將稅收放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中，觀察其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的發(fā)展情況，利用培植稅源、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的方式為隨緣經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定稅收，以這種發(fā)展模式形成效益型經(jīng)濟(jì)。地方政府要提高對(duì)稅源經(jīng)濟(jì)的重視，優(yōu)秀的稅源能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形成以稅源經(jīng)濟(jì)為區(qū)域政府經(jīng)濟(jì)提供保障的穩(wěn)定格局。

稅源經(jīng)濟(jì)本身的三大特征分別是實(shí)體性，即稅源經(jīng)濟(jì)是有物質(zhì)基礎(chǔ)為其發(fā)展提供支撐作用的，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的一部分；準(zhǔn)確性，稅源經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)都是真實(shí)有效的，能切實(shí)的反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況；效益最大化，在培植優(yōu)質(zhì)稅源的同時(shí)也是再為稅收穩(wěn)定發(fā)展打基礎(chǔ)。街道想要稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，重點(diǎn)是培植稅源，鞏固街道財(cái)力。

1.2 稅源經(jīng)濟(jì)對(duì)于街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的必然性

稅源經(jīng)濟(jì)是基于財(cái)政支出的需求增加，需求促使了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生，區(qū)域政府的經(jīng)濟(jì)職能是通過(guò)為區(qū)域建設(shè)娛樂設(shè)施、公共服務(wù)等為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程匯中，私人經(jīng)濟(jì)也享有了政府職能帶來(lái)的便利，因此需要向政府支付一部分金錢來(lái)為自己享受的服務(wù)買單，這便是稅收。區(qū)域財(cái)政支出規(guī)模、經(jīng)濟(jì)支出不斷的增長(zhǎng)，地方政府想要維持社會(huì)和諧，需要有足夠的財(cái)力作為物質(zhì)基礎(chǔ)。而稅源經(jīng)濟(jì)恰好是政府財(cái)政的小金庫(kù)，能有效為其財(cái)政支出提供有力保障。

2 街道稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 稅收基數(shù)核定不科學(xué)

稅基是稅法計(jì)算得出的納稅額，將這種計(jì)算得出的結(jié)果叫做稅基，是計(jì)算稅收的依據(jù)。因此，稅基表現(xiàn)形式不同且多樣性：以價(jià)值形式體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量；以具體物質(zhì)形態(tài)體現(xiàn)出的實(shí)物量；社會(huì)行為活動(dòng)量。稅基作為稅收產(chǎn)生出來(lái)的資源，也被稱之為稅源，但是這是對(duì)于稅源狹義概念的一種解釋。盡管稅法上對(duì)各種稅的稅基做出了一系列明確規(guī)定，但是各街道在實(shí)際工作中卻不是按照稅法規(guī)定發(fā)展的，因?yàn)樵诙愂窄h(huán)節(jié)中受到各種因素影響，導(dǎo)致稅收基數(shù)不穩(wěn)定，每年都會(huì)有變動(dòng)。一旦出現(xiàn)增長(zhǎng)幅度高于街道能承受的管轄稅源范圍內(nèi)后，就無(wú)法滿足上級(jí)下達(dá)的稅收增幅，產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，個(gè)別街道在工作中無(wú)法完成上級(jí)指定的目標(biāo)，就會(huì)采取一些非常手段，這樣做的結(jié)果就是疏于對(duì)稅源進(jìn)行管理。使得街道形成怪圈的現(xiàn)象，即用下一年的稅收去彌補(bǔ)上一年的稅收任務(wù)，導(dǎo)致全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不穩(wěn)定的狀態(tài)。

2.2 街道稅源缺乏新支撐

稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)對(duì)稅收實(shí)行了分稅制，制度實(shí)施以來(lái)，稅收種類被劃分成中央稅和地方稅，在管理的過(guò)程中對(duì)形成新型財(cái)政管理體制。街道的稅源主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)稅額。近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得新稅源形式出現(xiàn)，以商品貿(mào)易為主要稅源的形式產(chǎn)生了，但是商品貿(mào)易的稅源對(duì)區(qū)域財(cái)政收入貢獻(xiàn)態(tài)勢(shì)卻不是很理想，現(xiàn)在呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，能推動(dòng)稅源增長(zhǎng)的稅收行業(yè)也沒有增加，使得稅源缺乏新支撐。

2.3 城鎮(zhèn)拆遷周期長(zhǎng)影響稅源

建筑行業(yè)的發(fā)展，炒房熱不斷興起，伴隨著其發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)爭(zhēng)前恐后地發(fā)展起來(lái)，房地產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)城市化進(jìn)程相迎合，街道上的建筑設(shè)施都在有序地開展著，拆遷房成為了各城市的風(fēng)景線，但是由于拆遷導(dǎo)致部分用戶未能及時(shí)登記，出現(xiàn)部分稅源流失現(xiàn)象，一些特殊因素導(dǎo)致施工暫停，工期延誤影響了稅收。盡管城市中管地產(chǎn)行業(yè)的興起對(duì)于國(guó)家和建筑領(lǐng)域十分有利，但是其不斷建設(shè)、改造的過(guò)程中卻給街道稅收帶來(lái)不小的影響。

3 針對(duì)街道發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)提出的建議

在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展背景和分權(quán)制的出現(xiàn)，讓街道意識(shí)到稅源對(duì)街道發(fā)展的重要性，開始重視稅源經(jīng)濟(jì)，并加強(qiáng)稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)已取得一些成效，但是個(gè)別問(wèn)題依然存在。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念完善財(cái)政管理體制

（1）各街道應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往的老舊觀念，在稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展上給予重視，在街道發(fā)展過(guò)程中，始終將稅源經(jīng)濟(jì)治愈主體位置上。此外，各街道應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況，綜合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，形成具有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展模式，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工作過(guò)程中尋找更優(yōu)質(zhì)的稅源。

例如，個(gè)別地區(qū)的發(fā)展領(lǐng)域不理想，但是擁有較好的資源，可以以尋求資源為核心建立合作，充分利用資源，加以分析研究，打造新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。還有一些內(nèi)部資源不豐富，但是擁有深厚的文化資源的地區(qū)，可以從精神文化方面加以發(fā)展，打造以名勝古跡、優(yōu)美景點(diǎn)等為主的旅游產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)當(dāng)?shù)氐拿袼滋厣人囆g(shù)文化，將旅游產(chǎn)業(yè)作為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，無(wú)論從什么樣的模式入手發(fā)展，街道發(fā)展還是要依靠著街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，而街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠稅源經(jīng)濟(jì)才能有更好的發(fā)展空間，各街道在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際情況，靈活轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，良性發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)。

（2）想要更好地發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，街道要對(duì)內(nèi)部財(cái)政管好管理工作。擴(kuò)大街道稅源范圍，按照區(qū)域管理原則，將稅局征收的區(qū)域及稅收規(guī)劃到街道手中，由街道管理部門負(fù)責(zé)，調(diào)動(dòng)發(fā)展區(qū)樓宇、貿(mào)易、高新區(qū)等，強(qiáng)化街道對(duì)于其經(jīng)濟(jì)和稅源的管理責(zé)任。在大網(wǎng)格管理中，建立財(cái)政與稅收相互銜接的機(jī)制，強(qiáng)化街道和各部門的溝通，街道定期向稅務(wù)部門匯報(bào)關(guān)于稅收工作的具體情況，做好稅源引進(jìn)等工作。協(xié)助稅務(wù)部門做好清理征稅漏稅的工作。對(duì)納稅戶非正常情況進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查以及稅收宣傳等工作。

3.2 加強(qiáng)培植優(yōu)質(zhì)稅源適當(dāng)給予政策優(yōu)惠

（1）稅源經(jīng)濟(jì)不應(yīng)將將目光放在收稅工作上，而是重視優(yōu)質(zhì)稅源的培植工作。這要求各街道的管理層縱觀全局，解放思想，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看問(wèn)題，不能被眼前的蠅頭小利蒙蔽了長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，而放棄了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。各街道的管理層人員既要重視個(gè)體經(jīng)營(yíng)等多元主體在內(nèi)的稅源建設(shè)發(fā)展，又要注重區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)的稅源建設(shè)，讓稅源建設(shè)朝著多元化的道路發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)對(duì)于私營(yíng)企業(yè)，政府應(yīng)該加大扶持力度，為其發(fā)展提供空間和措施，為其創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[1]。對(duì)于融資難的企業(yè)，可以采用政府干預(yù)的手段，幫助其向商業(yè)銀行等平臺(tái)進(jìn)行擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)融資貸款，也可以適當(dāng)調(diào)動(dòng)政府成本給予資金，為其提供支持和保障，完善私營(yíng)企業(yè)中員工的薪酬福利制度等。

以服務(wù)業(yè)為主業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，地方政府應(yīng)該支持、鼓勵(lì)，并以實(shí)際行動(dòng)為其發(fā)展提供相應(yīng)的機(jī)遇，將第三產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)囟愂盏闹е右耘嘀?。以發(fā)展旅游為龍頭，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸、餐飲娛樂等行業(yè)同步發(fā)展，重點(diǎn)扶持房產(chǎn)、中介等新興行業(yè)發(fā)展，促使第三產(chǎn)業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭穩(wěn)定增長(zhǎng)。在新經(jīng)濟(jì)的格局下，街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心應(yīng)將大力培植優(yōu)質(zhì)稅源為主要工作目標(biāo)。政府在實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，需要起到帶頭作用，積極引導(dǎo)街道，輔助街道完成工作。地方政府整改稅源建設(shè)的過(guò)程中，要采用多元化的模式，才能為更多企業(yè)提供支持與幫助[2]。

（2）在發(fā)展優(yōu)質(zhì)稅源的同時(shí)，也要對(duì)現(xiàn)有的稅源資源加以維護(hù)，現(xiàn)有稅源都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累而形成的財(cái)力基礎(chǔ)，在有限的資源和市場(chǎng)條件約束下，維護(hù)好現(xiàn)有稅源，才能確?；A(chǔ)不垮，這與培育優(yōu)質(zhì)稅源同等重要。為此要求政府部門立足當(dāng)前，將鞏固稅源的各項(xiàng)措施落實(shí)，對(duì)現(xiàn)有稅源全面調(diào)查整合，分清哪些是具有潛力的稅源，哪些是呈現(xiàn)衰落的稅源，確保現(xiàn)有稅源能繼續(xù)保持穩(wěn)定產(chǎn)出率，為地方街道發(fā)展奠定稅源基礎(chǔ)。

3.3 繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外開放政策

現(xiàn)如今，加大出口吸引外資成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相對(duì)有效的措施，這啟示街道，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，充分利用區(qū)域資源，將資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)外開放的政策，利用開展招商的活動(dòng)，來(lái)吸引外來(lái)資源并給予政策優(yōu)惠，最大程度地將區(qū)域內(nèi)閑置資源合理利用起來(lái)。

為確保地方稅收可以持續(xù)增長(zhǎng)，可以著眼未來(lái)開辟新興稅源。各街道應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況制定適合自身發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)區(qū)域的資源合理優(yōu)化，擴(kuò)展區(qū)域發(fā)展范圍，提升投資環(huán)境，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)為外商創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。將各國(guó)進(jìn)口的關(guān)稅壁壘撤除更有利于我國(guó)產(chǎn)品出口，發(fā)展外向型創(chuàng)稅，落實(shí)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的政策，認(rèn)真考慮國(guó)際市場(chǎng)的需求，選擇有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，并加大產(chǎn)品開發(fā)力度。既能為產(chǎn)業(yè)鏈提供保障條件，又能提高創(chuàng)稅能力，為區(qū)域提供新興稅源。既可以優(yōu)化原有資源，對(duì)其合理配置，又能通過(guò)外來(lái)資源開設(shè)特設(shè)市場(chǎng)創(chuàng)造稅源。另外，可以利用商場(chǎng)、貿(mào)易區(qū)等，通過(guò)行業(yè)集群效應(yīng)吸引稅源，合理利用區(qū)域資源，適度擴(kuò)張規(guī)模，吸引外資，將信息服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)張，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，還拉動(dòng)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)提升。房地產(chǎn)業(yè)的成熟能夠更好地帶動(dòng)街道社區(qū)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)稅源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)街道建設(shè)的興起，開辟稅源建設(shè)的新途徑。

結(jié) 論

綜上所述，各街道在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，制定適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。調(diào)整完善體制，將區(qū)域資源優(yōu)化整合，轉(zhuǎn)變觀念，擴(kuò)展發(fā)展空間，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的重視，優(yōu)化投資環(huán)境，將街道發(fā)展和多種資源結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)多元化方式的發(fā)展模式，統(tǒng)籌好同高新區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和街道同步發(fā)展[3]。