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    深圳落實“雙區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略要突出節(jié)約內(nèi)涵的建議
    ——由坪山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實踐引發(fā)的思考

    2020-02-27 07:11:26周會祥
    經(jīng)濟管理文摘 2020年22期
    關(guān)鍵詞:節(jié)約型節(jié)約資源

    ■薛 浩 周會祥

    (1.深圳市坪山區(qū)生態(tài)環(huán)境局;2.中共深圳市委黨校)

    黨的十八大以來,習近平總書記在不同場合作出的關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的重要講話、論述、批示高達300余次,內(nèi)容廣泛涉及我國經(jīng)濟社會科技范式、經(jīng)濟運行、生活模式、社會發(fā)展方式、國家治理、哲學思維等領(lǐng)域的一系列變革,明確指出要堅持和貫徹新的發(fā)展理念,正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護的關(guān)系,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,努力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,可謂立意高遠,意義重大。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略實施背景下,率先建成節(jié)約型社會是推動深圳高質(zhì)量發(fā)展的重要推手,有利于將節(jié)約內(nèi)涵融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域,大膽探索、開拓創(chuàng)新,努力提供可借鑒可復(fù)制的新經(jīng)驗。

    1 問題的提出

    粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)兩個重大戰(zhàn)略的提出,為深圳賦予了新的重大使命和機遇,深圳需在更高起點、更高層次上推進經(jīng)濟、社會和生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展,為全國做示范。深圳坪山自成立新區(qū)或區(qū)僅有近十年時間,發(fā)展起步較晚,經(jīng)歷了管理體制由分散到集中、區(qū)域功能由單一到復(fù)合、規(guī)劃定位由邊緣區(qū)到“城市東北門戶新城”的演變過程。經(jīng)過近年來的跨越發(fā)展,該區(qū)域逐步成為深圳重要的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車、保稅物流產(chǎn)業(yè)基地,城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)建設(shè)事業(yè)均取得了新的突破。與此相伴,一些粗放發(fā)展帶來的問題逐漸顯現(xiàn)出來,大規(guī)模的征地拆遷和土地整備導致土地利用效率低下,存在土地開發(fā)投機現(xiàn)象,產(chǎn)業(yè)在地理空間的集聚程度偏低,現(xiàn)存零散可開發(fā)的建設(shè)用地僅23.4平方公里,大規(guī)模土地開發(fā)導致部分自然生態(tài)景觀、文化遺產(chǎn)受到損害。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工布局相對低端,如五金制造、包裝印刷、模具加工等,部分工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)類型混雜,一些還停留在賺取加工費的層次,產(chǎn)業(yè)附加值不高,產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴重,造成一定的資源浪費。人才技術(shù)等創(chuàng)新要素供給相對不足,產(chǎn)學研一體化程度不深。公共交通發(fā)展相對滯后,交通擁堵現(xiàn)象較重,商住配套功能水平較低,與宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈尚存差距。要努力破解這些難題,節(jié)約型社會建設(shè)將是一個重要的抓手,將從管理思維、綠色發(fā)展、法治完善、文化培育、環(huán)境營造等方面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,逐步拓寬綠水青山與金山銀山相互轉(zhuǎn)化的通道。

    2 節(jié)約型社會建設(shè)與“雙區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略之間的聯(lián)系

    節(jié)約是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒主題,一切節(jié)約歸根到底都是資源的節(jié)約。在新時代新起點上,要將節(jié)約理念融入經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設(shè)等各領(lǐng)域,這與深圳實施“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略,落實“五位一體”總體布局一脈相承,能為應(yīng)對當今資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的難題快速找到突破口。

    2.1 節(jié)約型社會建設(shè)有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

    節(jié)約落實高質(zhì)量發(fā)展要求,促進全面、高效、合理利用資源,爭取以盡量少的投入獲得更多產(chǎn)出。因此,必須實現(xiàn)管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。管理創(chuàng)新的實質(zhì)就是通過深化改革,充分調(diào)動一切積極因素,克服一切浪費,提高效率,為社會創(chuàng)造更多的財富??萍紕?chuàng)新就是通過發(fā)揮人的聰明才智,充分挖掘和升級新技術(shù)、新工藝,提高資源利用效率,促進社會經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型社會,勢必會給生產(chǎn)企業(yè)和個人帶來一定的壓力,倒逼其大力提高勞動生產(chǎn)率,提升資源使用效率,從而促進社會生產(chǎn)力發(fā)展,提升財富創(chuàng)造和分配,最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。如經(jīng)循環(huán)化改造過的深圳坪山昂納工業(yè)園區(qū),2019年與2014年相比,土地產(chǎn)出率增加61.1%,水資源產(chǎn)出率增加11.8%,單位GDP取水量降低10.5%,單位GDP能耗降低11%,化學需氧量減排23.4%,氨氮排放量減少24.2%,二氧化硫和氮氧化物排放量基本保持穩(wěn)定。據(jù)推測,該循環(huán)化項目建成后,太陽能系統(tǒng)可實現(xiàn)年節(jié)約電量46萬千瓦時,年節(jié)約標煤167噸,污水處理系統(tǒng)減少廢水年排放20萬噸以上。

    2.2 節(jié)約型社會建設(shè)有利于保護環(huán)境

    黨的十八大報告指出,節(jié)約資源是保護環(huán)境的根本之策。嚴重的環(huán)境污染很大程度上是由浪費造成的,一方面是生產(chǎn)過程中的浪費,產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。據(jù)統(tǒng)計,當前我國是世界上城市建設(shè)規(guī)模最大的國家,近幾年每年城市產(chǎn)生建筑垃圾約為24億噸,已經(jīng)占到城市各類垃圾總量的40%,每萬噸建筑垃圾需占用約1畝填埋場土地,建筑垃圾再利用率不足5%,而發(fā)達國家再利用率水平則超過了90%,這對生態(tài)環(huán)境也造成了明顯的負面影響。另一方面是消費過重的浪費,產(chǎn)生了大量的生活垃圾。近年來,深圳全市食堂、酒樓等場所每天產(chǎn)生餐廚垃圾超2000噸,居民家庭每天產(chǎn)生5000多噸廚余垃圾,其中每天僅有約1100噸左右能得到回收無害化處理,其余大部分被運往垃圾填埋場和焚燒廠處理,給城市環(huán)境保護帶來了巨大壓力。建設(shè)節(jié)約型社會,能潛移默化對人們的節(jié)約觀念、節(jié)約意識、節(jié)約價值產(chǎn)生影響,引導居民形成綠色生產(chǎn)、綠色消費的良好習慣,促進健康節(jié)約的新價值觀念體系的形成。

    2.3 節(jié)約型社會建設(shè)有利于帶動現(xiàn)代法治體系建設(shè)

    建設(shè)節(jié)約型社會不僅需要國家政策的引導和支持,更需要強有力的現(xiàn)代法治保障。節(jié)約型社會建設(shè)能引導人們在行為中有意識的保障資源節(jié)約,所形成的共同的節(jié)約意識本身又可以成為一種評價標準,從而帶動節(jié)約相關(guān)法律促進機制建設(shè),有效引導評價人們節(jié)約資源和循環(huán)利用行為,促進資源利用相關(guān)法律規(guī)章更新升級,彌補一些領(lǐng)域的法治空白。目前,我國用以規(guī)范資源節(jié)約、循環(huán)利用的法律法規(guī)相對較少,限于《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進法》等,立法不完備,行政指導性規(guī)章多,缺乏有效的獎懲機制,執(zhí)行效果不理想,如坪山區(qū)在處置個別企業(yè)偷排偷放破壞環(huán)境問題上,因部分立法缺位只能限于行政處罰。節(jié)約型社會的建設(shè)勢必會帶動節(jié)約相關(guān)法律的健全完善,助力先行示范區(qū)法治建設(shè)。

    2.4 節(jié)約型社會建設(shè)有利提升財政資金使用效率

    節(jié)約的核心在于通過資源的保護、配置和利用,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在節(jié)約理念的指引下,創(chuàng)建綠色機關(guān)、綠色學校、綠色醫(yī)療和推廣綠色出行等將成為必備條件,有助于大大降低社會公共服務(wù)成本,減少不必要的財政包袱。推行節(jié)約型社會建設(shè),能讓公共服務(wù)資源按照人民群眾的實際需要優(yōu)化配置,將部分冗余過量的公共服務(wù)資源轉(zhuǎn)到資源短缺的領(lǐng)域中去,以促進機會均等為導向,為人民群眾提供廣覆蓋、多樣化的教育、醫(yī)療、社會保障、住房保障、生活環(huán)境等公共服務(wù),助力優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系建設(shè),加快實現(xiàn)“七有”目標,不斷增進人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。長期以來,由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、節(jié)約觀念淡薄等原因,我國財政資金使用存在浪費、效率低下問題,多表現(xiàn)為建設(shè)投資、企業(yè)生產(chǎn)、財政資金沉淀、機關(guān)單位開支、扶貧投入等領(lǐng)域的浪費,如《中國僵尸企業(yè)研究報告》指出,2005年至2013年間工業(yè)部門中國有僵尸企業(yè)比例約為7.51%,電力、熱力、冶金、石油加工等行業(yè)中比例較高,其中水生產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)愈1/4的公司屬于僵尸企業(yè),主要依靠各種形式的“輸血”,迫切需要奉行節(jié)約,提高財政資金使用效率。

    2.5 節(jié)約型社會建設(shè)有利于踐行“兩山”理論

    綠水青山就是金山銀山是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容,其核心就在于處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,實現(xiàn)人與自然和諧共生。如何推進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展,打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道,成為困擾許多地方發(fā)展的一大難題,迫切需要探索新路徑。建設(shè)節(jié)約型社會,能為所節(jié)約出的資源明確巨大的價值,大膽探索“生態(tài)經(jīng)濟+市場經(jīng)濟”相融合的辦法,構(gòu)建山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,建立科學的自然資源資產(chǎn)價值核算體系、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品或勞務(wù)交易體系、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品消費體系、生態(tài)損害賠償體系、生態(tài)經(jīng)濟制度體系、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成果GEP評價體系等,通過市場購買、政府轉(zhuǎn)移支付、民間公益支付等途徑真正實現(xiàn)節(jié)約價值。深圳坪山區(qū)在踐行“兩山”實踐上創(chuàng)新了做法,如組織開展碳排放交易、節(jié)能量交易、排污權(quán)交易、環(huán)境公益訴訟等。

    2.6 節(jié)約型社會建設(shè)有利于從嚴治黨

    文化心理決定觀念,觀念指引行為,節(jié)約文化建設(shè),事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標的順利實現(xiàn),事關(guān)人民群眾的福祉和根本利益。雖然黨的十八大以來“反四風”工作特別強調(diào)反對奢靡浪費,但從2019年4月中紀委曝光的材料和現(xiàn)實情況來看,浪費現(xiàn)象依然存在,一些部門和單位的浪費甚至更為嚴重,部分選擇了較為隱秘的地點和方式。

    3 落實“雙區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略推進節(jié)約型社會建設(shè)的幾點建議

    “雙區(qū)”建設(shè)的規(guī)劃藍圖是按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局繪就的,是實現(xiàn)黨和國家“兩個一百年”奮斗目標的重要步驟。結(jié)合坪山區(qū)發(fā)展實踐看,深圳以節(jié)約型社會建設(shè)帶動“雙區(qū)建設(shè)”,須高度重視節(jié)約,在制度建設(shè)、綠色發(fā)展、治理能力、生態(tài)建設(shè)等方面全面發(fā)力,實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

    3.1 建立資源節(jié)約和高效利用的體制機制

    深圳要率先探索建立全面節(jié)約和高效利用資源的制度體系,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,緊抓資源節(jié)約高效利用這個目標,推進全市自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化,健全各類資源產(chǎn)權(quán)制度,明細資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。加快建立能體現(xiàn)經(jīng)濟外部性特征的資源價值核算、環(huán)境保護補償、環(huán)境損害價格機制,探索排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量交易機制建設(shè),試點推行綠色保險、征收排放稅。落實資源有償使用制度,嚴防資源低價出讓或流失。實施資源總量管理和全面節(jié)約制度,切實保障土地、水、林木、礦產(chǎn)、能源等資源節(jié)制開發(fā)。完善生產(chǎn)者全過程資源循環(huán)利用制度,落實生產(chǎn)者廢棄物回收處理責任。實行垃圾分類回收利用制度,加快完善可再生資源回收體系。實行企業(yè)生產(chǎn)資源消耗總量和強度雙控行動,建立目標責任制。完善資源保護利用相關(guān)立法,對資源浪費行為零容忍。

    3.2 建立資源節(jié)約和高效利用的治理體系

    建設(shè)節(jié)約型社會須融入深圳現(xiàn)代化基層治理進程,推進資源節(jié)約利用治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提升節(jié)約治理效能。明確各資源監(jiān)管主體職責與資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)責,合理分配各類資源資產(chǎn)使用權(quán),科學劃分中央、廣東省與深圳市政府間對資源資產(chǎn)的權(quán)責,防范資源使用監(jiān)管疏漏或缺位。選優(yōu)配強資源管理專家人才隊伍,建設(shè)資源開發(fā)利用專家智庫,對資源供求局勢做出科學判斷,研究制定資源發(fā)展中長期規(guī)劃,打造資源合理保護利用執(zhí)法鐵軍。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,加強資源探測管理信息系統(tǒng)、資源開采開發(fā)管理系統(tǒng)、資源加工管理系統(tǒng)、資源運輸管理系統(tǒng)、資源使用監(jiān)管管理系統(tǒng)、資源消耗預(yù)警管理系統(tǒng)等平臺建設(shè),不斷提升資源管理智慧化、科學化水平。

    3.3 形成區(qū)域協(xié)同綠色發(fā)展新格局

    利用深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導地位優(yōu)勢,探索研究新技術(shù)促節(jié)約規(guī)律,以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏為目標,深度實施以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,支持新技術(shù)資源開發(fā),構(gòu)建以市場為導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,在能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、卡脖子問題領(lǐng)域展開集中攻堅,切實促進生產(chǎn)工藝持續(xù)創(chuàng)新升級。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系,鼓勵支持新能源、新材料、環(huán)??萍肌⒕G色金融等產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。強化企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的主體地位,充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。優(yōu)化能源供給體系,提升新能源、清潔能源、可再生能源的使用比重,淘汰落后產(chǎn)能。推動資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,實現(xiàn)社會生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)的無縫循環(huán)對接。

    3.4 建立健全資源節(jié)約和高效利用的考核指標體系

    圍繞實現(xiàn)全面節(jié)約和資源高效利用目標,需從資源節(jié)約、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、資源人均占有、資源綜合利用、環(huán)境提升、公眾滿意度等維度全方位構(gòu)建資源節(jié)約高效利用考核指標體系,為節(jié)約型社會建設(shè)實踐提供具體參照指引。健全完善約束性指標體系,提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準,把資源利用雙控目標與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)考核目標結(jié)合起來。強化約束性指標管理,對能源、水資源、用地、排放實行總量和強度雙控管理。健全完善預(yù)期性指標體系,科學賦權(quán)節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新、資源回收利用、居民滿意度、環(huán)境改善等指標,引導各社會主體在完成基本節(jié)約要求的基礎(chǔ)上不斷提升節(jié)約能級。強化資源節(jié)約高效利用考核結(jié)果作用,推動配套獎懲機制建設(shè)。將資源利用雙控指標納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,考評結(jié)果作為考核領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據(jù)。

    3.5 以節(jié)約型社會建設(shè)增強生態(tài)文明建設(shè)示范

    加強對深圳市民的節(jié)約宣傳教育,充分利用新聞媒體、報刊、宣傳欄、新媒體等推廣普及節(jié)約知識,制定深圳市中長期節(jié)約知識科普學習規(guī)劃,將節(jié)約教育納入到中小學教學內(nèi)容中。加大對本市浪費反面典型的曝光力度,努力在全市范圍內(nèi)塑造“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會文化氛圍。以南山區(qū)為先鋒,促進“兩山”實踐創(chuàng)新基地和節(jié)約型社會雙建設(shè),以“誰生產(chǎn)誰受益,誰耗費誰補償”為理念,探索開展節(jié)約價值核算、浪費成本補償、生態(tài)產(chǎn)品消費等創(chuàng)新試點,在生產(chǎn)、包裝、流通、倉儲、消費個環(huán)節(jié)奉行全面節(jié)約,切實打通綠水青山與金山銀行相互轉(zhuǎn)化的通道,通過“行政管理+社會服務(wù)+市場運作”相結(jié)合的辦法,讓節(jié)約治理模式融入到經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設(shè)全過程,為“雙區(qū)”建設(shè)添磚加瓦,為其他區(qū)域提供可復(fù)制推廣經(jīng)驗。

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