林業(yè)事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理研究

■ 葉 弘

（清流縣林業(yè)局）

1 基本概念

林業(yè)事業(yè)單位的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管控工作主要是對(duì)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金的應(yīng)用進(jìn)行進(jìn)一步的考核，以及有效增強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)的監(jiān)督以及管控?？?jī)效管控工作人員需要制定合適的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管控方式以及專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管控指標(biāo)，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的應(yīng)用過(guò)程以及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的產(chǎn)出、投入進(jìn)行公開(kāi)、科學(xué)的評(píng)價(jià)以及考核。林業(yè)事業(yè)單位需要有效增強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核結(jié)果的靈活應(yīng)用，并建立追責(zé)體制。

2 林業(yè)事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管控存在的問(wèn)題

2.1 過(guò)于缺少財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管控的觀念

雖然我們國(guó)家一些林業(yè)事業(yè)單位已經(jīng)有效開(kāi)展對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效進(jìn)行考核的工作，但是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管控觀念并沒(méi)有進(jìn)一步深入到相關(guān)從業(yè)人員的內(nèi)心當(dāng)中，致使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核工作實(shí)際開(kāi)展的效果非常差。經(jīng)過(guò)林業(yè)事業(yè)單位的調(diào)查研究能夠發(fā)現(xiàn)，一些林業(yè)事業(yè)單位工作人員對(duì)績(jī)效管控知識(shí)的了解不夠深入[1]。一些財(cái)務(wù)管控人員沒(méi)有更為深入地意識(shí)到績(jī)效管控工作在財(cái)政資金管控工作中的主要地位，相關(guān)從業(yè)人員也無(wú)法更為靈活地運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果來(lái)對(duì)資金的應(yīng)用以及流動(dòng)進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督，進(jìn)而致使實(shí)際的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管控存在非常大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 忽略事中以及事前的管控

林業(yè)事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)在對(duì)資金的應(yīng)用進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督以及管控的過(guò)程當(dāng)中，將更多的時(shí)間以及精力放在了評(píng)測(cè)財(cái)政支出項(xiàng)目合法合規(guī)與否上，而極大程度輕視對(duì)整體財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用情況的引導(dǎo)，致使林業(yè)事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金所產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益非常不顯著，績(jī)效評(píng)估結(jié)果也無(wú)法更為清晰地將項(xiàng)目考核工作反映出來(lái)。一些財(cái)務(wù)管控工作人員極大程度輕視對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用以前以及應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中的監(jiān)督以及管控，非常不利于對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督以及管控。在對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行應(yīng)用的時(shí)候，無(wú)法實(shí)施高效的監(jiān)督以及監(jiān)管，致使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金出現(xiàn)被非法應(yīng)用以及違規(guī)占用的狀況。一些林業(yè)事業(yè)單位所制定的績(jī)效考核指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，指標(biāo)評(píng)估范圍非常狹隘，難以高效實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)控以及監(jiān)督，以及無(wú)法對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用的合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。雖然一些林業(yè)事業(yè)單位設(shè)計(jì)全方面的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用計(jì)劃以及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用目標(biāo)，但是在對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解的過(guò)程中，難以與林業(yè)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行高效的連接，這就會(huì)致使林木的維護(hù)與養(yǎng)護(hù)工作以及林木建設(shè)工作無(wú)法得到足夠的資金支撐，對(duì)本地域的林業(yè)事業(yè)進(jìn)展造成非常嚴(yán)重的影響[2]。一些林業(yè)事業(yè)單位注重財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管控工作，為資金管控工作制定非常明確的評(píng)價(jià)計(jì)劃以及評(píng)價(jià)目標(biāo)，但是沒(méi)有組織全部從業(yè)人員來(lái)進(jìn)一步落實(shí)績(jī)效考核體制以及績(jī)效計(jì)劃體制。

2.3 績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用不夠合理

我們國(guó)家有些林業(yè)事業(yè)單位無(wú)法將績(jī)效考核結(jié)果與相關(guān)從業(yè)人員的年度獎(jiǎng)金以及績(jī)效工資相互掛鉤，致使績(jī)效評(píng)估工作難以得到高效的實(shí)施以及開(kāi)展。有些林業(yè)事業(yè)單位無(wú)法創(chuàng)建健全的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管控體制，以及無(wú)法為業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)計(jì)合理科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)分細(xì)則以及資金績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。一些管控人員將績(jī)效評(píng)估工作當(dāng)成一種形式來(lái)對(duì)上級(jí)的檢查進(jìn)行應(yīng)付，從而沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家的政策需求，增強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用的評(píng)估，致使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管控工作無(wú)法得到自身應(yīng)有的重視，績(jī)效考核的權(quán)威也遭受到了極為嚴(yán)重的損害。

3 優(yōu)化措施

3.1 績(jī)效管控觀念

林業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員需要對(duì)全部工作人員的績(jī)效管控意識(shí)進(jìn)行進(jìn)一步的提升，通過(guò)為相關(guān)從業(yè)人員開(kāi)展績(jī)效管控培訓(xùn)活動(dòng)，以及在林業(yè)事業(yè)單位當(dāng)中創(chuàng)建宣傳渠道，進(jìn)一步推廣績(jī)效管控的高新觀念，改進(jìn)相關(guān)從業(yè)人員注重資金分配卻極度輕視自我管控的老舊思想理念，進(jìn)一步提升所有從業(yè)人員對(duì)更新型績(jī)效管控工作的了解以及理解，林業(yè)事業(yè)單位當(dāng)中相關(guān)的宣傳工作人員需要靈活運(yùn)用現(xiàn)如今的網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)App以及互聯(lián)網(wǎng)等更新型的開(kāi)展宣傳工作的工具，為相關(guān)從業(yè)人員普及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管控的有關(guān)知識(shí)以及觀念[3]。林業(yè)事業(yè)單位還可以為相關(guān)從業(yè)人員提供一定程度的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管控知識(shí)的培訓(xùn)，組織工作人員開(kāi)展對(duì)績(jī)效管控知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行自學(xué)的活動(dòng)，組織工作人員開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)習(xí)競(jìng)賽以及辯論會(huì)等活動(dòng)，以此來(lái)進(jìn)一步對(duì)工作人員的績(jī)效管控觀念進(jìn)行優(yōu)化。例如，林業(yè)事業(yè)單位需要組織工作人員到外部學(xué)習(xí)高新的績(jī)效管控相關(guān)知識(shí)以及資金管控相關(guān)知識(shí)；將相關(guān)從業(yè)人員派遣到大學(xué)校園中進(jìn)行進(jìn)一步的進(jìn)修。對(duì)于主動(dòng)積極學(xué)習(xí)績(jī)效管控相關(guān)知識(shí)的從業(yè)人員，林業(yè)事業(yè)單位需要給予一定程度的資金獎(jiǎng)勵(lì)以及職位的晉升，以此來(lái)進(jìn)一步激勵(lì)從業(yè)人員積極自主地對(duì)自身的思想理念進(jìn)行提升，以此來(lái)進(jìn)一步應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變以及國(guó)家政策的實(shí)際需求。

3.2 過(guò)于重視對(duì)事中績(jī)效過(guò)程的監(jiān)督以及管控

林業(yè)事業(yè)單位中相關(guān)的財(cái)務(wù)人員需要持續(xù)增強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估過(guò)程的監(jiān)督以及管控，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管控工作的實(shí)施以及落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用前、應(yīng)用中以及應(yīng)用后的跟蹤、監(jiān)督以及管控。林業(yè)事業(yè)單位中相關(guān)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合現(xiàn)如今我們國(guó)家所出臺(tái)的事業(yè)單位資金應(yīng)用管控方式與法規(guī)法律，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的流動(dòng)以及支出進(jìn)行及時(shí)的追蹤，以及進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核過(guò)程的監(jiān)督以及管控。當(dāng)業(yè)務(wù)部門(mén)的績(jī)效考核結(jié)果與預(yù)期績(jī)效考核目標(biāo)有著非常大的差距的時(shí)候，可以讓業(yè)務(wù)部門(mén)加大對(duì)該項(xiàng)目的整改力度，使其能夠滿(mǎn)足或者接近預(yù)期目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，需要對(duì)資金績(jī)效考核指標(biāo)體制進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化，對(duì)績(jī)效考核方案進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，防止績(jī)效考核方案與實(shí)際的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)存在非常大的差別，從而保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管控工作的順利落實(shí)。林業(yè)事業(yè)單位需要進(jìn)一步的增強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用的內(nèi)部管控，通過(guò)創(chuàng)建健全的資金管控體制，為每一個(gè)部門(mén)設(shè)計(jì)資金預(yù)算的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)每一個(gè)部門(mén)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行狀況進(jìn)行定期的考核，科學(xué)合理地分配每一個(gè)部門(mén)的財(cái)政獎(jiǎng)金，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)單位的資金預(yù)算目標(biāo)的機(jī)構(gòu)能夠適度為此部門(mén)中的工作人員提升一個(gè)薪級(jí)，林業(yè)事業(yè)單位還可以給予此部門(mén)或者此工作人員增加10%的年度績(jī)效獎(jiǎng)金，以此來(lái)進(jìn)一步激勵(lì)單位每一名工作人員積極落實(shí)資金預(yù)算目標(biāo)[4]。除此之外，林業(yè)事業(yè)單位還需要增強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金應(yīng)用的監(jiān)督管控，以及對(duì)各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督以及管控，確保林業(yè)事業(yè)單位的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金能夠符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行應(yīng)用。例如，林業(yè)事業(yè)單位可以對(duì)外部專(zhuān)家進(jìn)行聘請(qǐng)，以及在財(cái)務(wù)部門(mén)建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管控小組，監(jiān)督以及管控每一個(gè)部門(mén)應(yīng)用財(cái)政資金的實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)資金應(yīng)用過(guò)程實(shí)際狀況進(jìn)行進(jìn)一步的解析，為資金管控問(wèn)題提出優(yōu)異的處理建議，通過(guò)增強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管控，由財(cái)務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督管控資金的重要環(huán)節(jié)，以此來(lái)確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用的安全性，防止存在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金被非法占用的問(wèn)題。

3.3 合理科學(xué)地運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果

林業(yè)事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管控工作開(kāi)展的主要內(nèi)容是科學(xué)合理地對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用，這樣一來(lái)才可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)績(jī)效管控目標(biāo)。林業(yè)部門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)以及人事部門(mén)需要緊密配合，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的運(yùn)用，將績(jī)效考核結(jié)果在林業(yè)事業(yè)單位中進(jìn)行進(jìn)一步的公開(kāi)，并與每一名工作人員的績(jī)效工資相掛鉤。例如，林業(yè)事業(yè)單位可以每一個(gè)部門(mén)設(shè)置不少于五個(gè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效考核指標(biāo)，所設(shè)計(jì)的績(jī)效指標(biāo)評(píng)估權(quán)重不可以高于25%。在實(shí)際開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核工作的過(guò)程中，需要著重強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核結(jié)果的導(dǎo)向，基層的林業(yè)事業(yè)單位需要將本年度的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用實(shí)際狀況上報(bào)給本地財(cái)政局業(yè)務(wù)歸口部門(mén)，還需要將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效考核結(jié)果上報(bào)給上一級(jí)的林業(yè)事業(yè)單位[5]。林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的績(jī)效評(píng)估結(jié)果需要進(jìn)一步做到公證、公開(kāi)，及時(shí)地向社會(huì)人民群眾進(jìn)行進(jìn)一步的反饋，以此來(lái)有效加強(qiáng)社會(huì)人民群眾對(duì)林業(yè)事業(yè)單位資金應(yīng)用設(shè)計(jì)狀況的監(jiān)督以及管控[6]。

4 結(jié) 語(yǔ)

我們國(guó)家內(nèi)部的一些林業(yè)事業(yè)單位在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管控工作中取得了一定程度的成效，也對(duì)非常多的管控經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了積累，但是依舊存在著非常多的問(wèn)題以及困難。林業(yè)事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員需要進(jìn)一步提升所有從業(yè)人員對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管控工作的重視程度，轉(zhuǎn)變相關(guān)從業(yè)人員僅注重資金分配，而極度輕視資金管控的思想以及理念，運(yùn)用全員參與績(jī)效管控工作的形式，推進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的應(yīng)用過(guò)程中的監(jiān)督管理。林業(yè)事業(yè)單位為工作人員提供適度的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管控培訓(xùn)，從而保證林業(yè)事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的合理應(yīng)用以及增強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理能力。