新常態(tài)下事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及優(yōu)化建議研究

■ 楊 艷

（周口市自然資源規(guī)劃局——周口市森林公園）

引 言

在全面預(yù)算中，各單位的發(fā)展方向、業(yè)務(wù)范圍或者資金收支規(guī)模等等，均能被全面清晰地反映出來，可以促使單位資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)管控及分配，讓單位部門的各制定目標(biāo)能順利達(dá)成。在現(xiàn)階段中，全面預(yù)算管理的實(shí)踐，對各單位運(yùn)營所起的意義深遠(yuǎn)。

1 事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.1 預(yù)算執(zhí)行

分析各單位預(yù)算管理現(xiàn)狀可知，在日常預(yù)算管理工作中，往往會忽略預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際成效[1]。首先，各單位在預(yù)算執(zhí)行中，管控執(zhí)行狀況的強(qiáng)度不高，受內(nèi)部工資補(bǔ)貼、人員調(diào)動等內(nèi)容變動的影響，預(yù)算執(zhí)行難免會和實(shí)際預(yù)算存在出入。其次，在部分部門中，因?yàn)橐獫M足考核標(biāo)準(zhǔn)，便會對支出事項(xiàng)等有意改動。受此因素影響，在財(cái)務(wù)工作中，只能對預(yù)算的審批、申請重點(diǎn)關(guān)注，卻不能真實(shí)了解各部門的資金支出，讓財(cái)務(wù)資金的真實(shí)使用效益受到了影響。最后，在各單位中，財(cái)務(wù)部、業(yè)務(wù)部間的溝通較為有限，進(jìn)而帶來信息溝通的不暢問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)效率無法有效增長。

1.2 預(yù)算編制

在各單位中，預(yù)算編制的進(jìn)行，未能和本身戰(zhàn)略規(guī)劃有效結(jié)合，在預(yù)算編制中，關(guān)于公共支出的編制會有著會計(jì)數(shù)據(jù)、編制內(nèi)容問題，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度有限，且編制內(nèi)容也不夠完善[2]。此外，預(yù)算編制一般需要財(cái)務(wù)部執(zhí)行，但該部門要完成發(fā)放工資、核對賬務(wù)等不同的基礎(chǔ)工作，在預(yù)算編制中能投入的精力有限，且其他部門對該項(xiàng)工作的參與度十分有限，最終預(yù)算編制不能保障一定的準(zhǔn)確性。最后，在各單位中，其預(yù)算編制存在著時間跨度大的特征，因此實(shí)際執(zhí)行、預(yù)算編制的全面一致便不能保障。在以往編制方式的影響下，預(yù)算編制的預(yù)測性、前瞻性也不足，無法保障預(yù)算后期的順利落實(shí)。

1.3 預(yù)算透明度

在長期環(huán)境中，預(yù)算是各單位中擁有較高保密性的工作，未曾向外展示，透明度不高。首先，各單位認(rèn)為預(yù)算屬于一類國家機(jī)密，因此不能展示給大眾，最終人大也不能了解單位預(yù)算狀況，即便單位向人大提供了一定資料，但資料內(nèi)容也相對簡單，完整真實(shí)的預(yù)算內(nèi)容，仍舊屬于保密內(nèi)容。其次，預(yù)算是和多項(xiàng)工作或內(nèi)容相涉及的內(nèi)容，即便進(jìn)行了合理公開，普通大眾也無法對其全面理解。上述問題導(dǎo)致了以往預(yù)算的保密性，但預(yù)算保密，使得大眾無法對預(yù)算科學(xué)監(jiān)督，進(jìn)而滋生貪腐等問題，導(dǎo)致財(cái)政資金無法合理應(yīng)用，損害了大眾利益。

1.4 監(jiān)督考核

監(jiān)督考核是全面預(yù)算管理的執(zhí)行保障，而在各單位中，分析預(yù)算監(jiān)督體系可知，該體系的完善度不足，預(yù)算部門不僅要完成預(yù)算工作，也要負(fù)責(zé)預(yù)算監(jiān)督，因此監(jiān)督審計(jì)不能有效獨(dú)立。其次，各單位中，其年度預(yù)算考核的執(zhí)行，其中量化指標(biāo)較為缺乏，考核機(jī)制有著嚴(yán)謹(jǐn)性不足的問題，無法確保內(nèi)部人員充分發(fā)揮其參與積極性，最終讓預(yù)算管理的落實(shí)規(guī)范性受到影響。

2 事業(yè)單位踐行全面預(yù)算管理的作用

現(xiàn)階段中，為讓市場經(jīng)濟(jì)合理轉(zhuǎn)變格局，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，國家政府進(jìn)行了充分努力。在新常態(tài)下，大眾生活質(zhì)量增長，國家為保障對服務(wù)管理職能的科學(xué)履行，在基礎(chǔ)建設(shè)中合理加大了投入，因此，各事業(yè)單位也面臨更高工作要求，各單位應(yīng)把財(cái)務(wù)管理等工作優(yōu)化提升。在各單位中，全面預(yù)算管理起著以下作用。

預(yù)算政策提出了落實(shí)全面預(yù)算管理的根本要求。我國為針對公共財(cái)政，優(yōu)化其收支體系，保障其科學(xué)及公開性，出臺了和預(yù)算管理相關(guān)聯(lián)的多個政策法規(guī)，并對《預(yù)算法》做好了合理修訂[3]。不但明確規(guī)定了政府的采購管理，也針對預(yù)算管理，做好了信息化系統(tǒng)等的配套建設(shè)。我國要求各單位，應(yīng)從政策出發(fā)，針對全面預(yù)算管理，將其執(zhí)行、編制或其他環(huán)節(jié)規(guī)范執(zhí)行，促使財(cái)政資金能夠被高效利用；

在年末時，從年內(nèi)資金使用的實(shí)際情況出發(fā)，對下年預(yù)算合理調(diào)整和制定，有利于對各資金使用的科學(xué)規(guī)劃，避免各單位對財(cái)政資金的不合理使用，促使資金利用提升效率。在全面預(yù)算管理下，各單位的工作開展能得到保障，進(jìn)而為公眾提供令其滿意的各類服務(wù)。

3 事業(yè)單位優(yōu)化全面預(yù)算管理的建議

3.1 優(yōu)化管理組織機(jī)構(gòu)

在全額撥款的單位中，該單位的工作目標(biāo)在于，在社會服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)中對財(cái)政資金科學(xué)合理地應(yīng)用。由此可知，對資金管理的優(yōu)化，是各單位做好不同業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)及前提。各管理者要對預(yù)算管理提升重視，將其從財(cái)務(wù)部中合理脫離，針對預(yù)算管理，構(gòu)建及優(yōu)化專門的組織機(jī)構(gòu)，將相關(guān)委員會視作此機(jī)構(gòu)中的核心，由其他部門作為機(jī)構(gòu)內(nèi)的職能部門。在組織機(jī)構(gòu)內(nèi)，管理委員會應(yīng)由審計(jì)部、財(cái)務(wù)部或者單位管理者等人員組成，而財(cái)務(wù)部應(yīng)擔(dān)任牽頭作用，由其他部門及時配合，將預(yù)算編制、預(yù)算目標(biāo)制定等工作做好，針對預(yù)算工作，做好考核指標(biāo)體系的完善。而在此環(huán)節(jié)內(nèi)，預(yù)算管理不能違背政策規(guī)定，并能結(jié)合于內(nèi)部成本管理，促使預(yù)算管理不斷提升科學(xué)性、規(guī)范性。

3.2 保障預(yù)算編制科學(xué)

預(yù)算的考核、執(zhí)行或編制等工作的進(jìn)行，和單位業(yè)務(wù)部的聯(lián)系密切，因而，各單位應(yīng)樹立內(nèi)部全面參與的責(zé)任意識，在預(yù)算編制中，嚴(yán)格落實(shí)“兩上兩下”流程，對預(yù)算內(nèi)容完成合理編制。在編制預(yù)算時，可對往年預(yù)算支出適度參考，向社會效益方面內(nèi)容適度傾斜，圍繞內(nèi)部戰(zhàn)略規(guī)劃做好預(yù)算編制；各單位應(yīng)保障?？顚Ｓ?，針對“三公經(jīng)費(fèi)”，將管理工作加強(qiáng)，在購置公共資產(chǎn)、辦公開銷中，應(yīng)對支出制定標(biāo)準(zhǔn)限額，視發(fā)票憑證作為報銷流程的重要依據(jù)，避免貪腐狀況的出現(xiàn)；各單位在編制預(yù)算前，應(yīng)做好實(shí)證調(diào)查，整合調(diào)查結(jié)果、針對預(yù)算績效的評價結(jié)果，將其當(dāng)做資金配置的有效依據(jù)，當(dāng)部門在預(yù)算執(zhí)行上未達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重超支時，應(yīng)以預(yù)算縮減作為懲罰，將資金支出從源頭處嚴(yán)格控制起來；在各單位中，還存在預(yù)算執(zhí)行的差異問題，為解決此問題，各單位應(yīng)對預(yù)算編制的手段進(jìn)行改變，以增量預(yù)算當(dāng)做工作基礎(chǔ)，并對滾動預(yù)算等優(yōu)秀編制手段合理推行；在年度預(yù)算作為基礎(chǔ)的前提下，單位應(yīng)組織各部門完成月度預(yù)算等的編制，使其將預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度及時地反映至有關(guān)部門，對預(yù)算執(zhí)行做好逐步調(diào)整，促使預(yù)算編制具備充分科學(xué)性。

3.3 管理預(yù)算執(zhí)行過程

首先，預(yù)算目標(biāo)需要各單位做好細(xì)化工作，將其往各崗位、部門合理落實(shí)，各單位應(yīng)實(shí)踐崗位責(zé)任制，要求各人員從預(yù)算編制、預(yù)算目標(biāo)出發(fā)，對業(yè)務(wù)活動有序、科學(xué)地開展，對頻繁超預(yù)算、突擊花錢等狀況嚴(yán)厲打擊。其次，各單位要強(qiáng)化信息化建設(shè)，向其中加大投資，針對預(yù)算管理，構(gòu)建科學(xué)信息系統(tǒng)，有效對接如SAP、ERP等系統(tǒng)，并對單位的溝通渠道進(jìn)行拓展，將各部門及財(cái)務(wù)部的溝通加強(qiáng)，避免信息不對稱。最后，單位應(yīng)適度增加編外人員，盡量減少內(nèi)部的一人多崗等問題，促使預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)效率得到增長。

3.4 全面預(yù)算的公開化

對預(yù)算做好公開，讓公眾進(jìn)行監(jiān)督，能保障單位的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。第一，單位要適度公開預(yù)算范圍。在所公布的預(yù)算內(nèi)容中，要包含政府基金預(yù)算、公共預(yù)算等不同內(nèi)容，還應(yīng)包含和人民關(guān)心、公眾利益相關(guān)的內(nèi)容；第二，應(yīng)公開化預(yù)算口徑。公開預(yù)算不僅應(yīng)有中央預(yù)算參與，還應(yīng)和各地方政府部門相關(guān)；第三，各單位可借助信息披露制度，對財(cái)政管理、資金支出的狀況信息定期進(jìn)行適度公開，以此接受來自社會媒體的公共監(jiān)督，確保內(nèi)部管理運(yùn)轉(zhuǎn)的廉潔及高效；第四，公開預(yù)算全過程。各單位可在年終時，將下年預(yù)算公布向社會各界，在該預(yù)算的執(zhí)行中，也要做好披露預(yù)算執(zhí)行的工作，讓社會得到一定監(jiān)督權(quán)。其次，各單位要在年終對不同支出合理匯總，將其和預(yù)算比對制作報告，將報告披露向社會公眾，以此保障全程透明；第五，拓展公開途徑。在各級政府針對全面預(yù)算，做好公開平臺建設(shè)的同時，還應(yīng)借助常用互聯(lián)網(wǎng)平臺，如微博或微信等平臺，對全面預(yù)算合理披露，為公眾提供更豐富、便利的監(jiān)督渠道。

3.5 做好預(yù)算監(jiān)督考核

在各單位內(nèi)，可通過信息系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督，并利用監(jiān)督管理機(jī)制的科學(xué)落實(shí)，保障審計(jì)部的充分獨(dú)立性，使其分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、預(yù)算執(zhí)行狀況，再對預(yù)算績效考核的真實(shí)結(jié)果合理利用，對預(yù)算經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，將其應(yīng)用進(jìn)往后的預(yù)算管理內(nèi)。此外，各單位要完成激勵機(jī)制的科學(xué)建立，對考核指標(biāo)合理量化，在堅(jiān)持客觀公平的重要原則下，考核評價各個人員，促使各人員不斷提升崗位積極性。

3.6 完善預(yù)算管理制度

在新會計(jì)制度下，全面預(yù)算管理應(yīng)和該制度結(jié)合，并保障相符于各單位的真實(shí)狀況。在各單位中，可通過對新制度的研究，將預(yù)算報表的內(nèi)部編制進(jìn)行規(guī)范，讓財(cái)務(wù)報表能對預(yù)算執(zhí)行率、公共支出等信息全面反映。此外，各單位應(yīng)控制好財(cái)政資金，針對預(yù)算管理，以管理框架體系的完善構(gòu)建，對預(yù)算任務(wù)科學(xué)細(xì)化，保障各不相容的崗位得到合理分離，針對資金審批，做好有效制度的構(gòu)建，并加強(qiáng)監(jiān)督、管控不同部門中的真實(shí)預(yù)算支出，以謹(jǐn)慎態(tài)度處理好追加預(yù)算申請，以此避免更多不必要開支的出現(xiàn)，避免資金浪費(fèi)。

4 結(jié) 語

新常態(tài)下，在事業(yè)單位中，應(yīng)對全面預(yù)算管理合理加強(qiáng)，以此滿足政策要求，讓預(yù)算管理更為合理，讓各單位實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在各單位中，應(yīng)在分析現(xiàn)狀、制度政策的前提下，針對全面預(yù)算管理，做好管理制度、組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建工作，對預(yù)算內(nèi)容完成科學(xué)合理的編制，對預(yù)算執(zhí)行完成定期、保質(zhì)的監(jiān)督考察，促使自身社會服務(wù)的重要職能得到優(yōu)化，讓單位實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。