教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究

■任德玉

（東營市技師學(xué)院）

1 教育事業(yè)單位實行預(yù)算績效的意義

預(yù)算是目前教育事業(yè)單位完成運營目標(biāo)的重要方式和途徑，也是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的最基本依據(jù)。在教育事業(yè)單位推動預(yù)算工作落實時，需要體現(xiàn)政府政策導(dǎo)向，呈現(xiàn)績效考核理念，完成績效目標(biāo)設(shè)計，開展績效情況跟蹤，進行績效評價和結(jié)果應(yīng)用。預(yù)算績效管理是將其納入預(yù)算方案的編制、執(zhí)行、監(jiān)控中，提高預(yù)算方案的經(jīng)濟性，同時以預(yù)算的社會效益作為目的來開展管理。

預(yù)算績效內(nèi)容包含了考核目標(biāo)的管理，預(yù)算運行跟蹤檢查、評價，也有結(jié)果的反饋和應(yīng)用管理，并逐步推動預(yù)算績效實施。將預(yù)算績效理念都融入到預(yù)算管理全過程，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理體制。

2 教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理的問題分析

我國的教育事業(yè)單位獨具特色，主要向社會提供公益性的教育服務(wù)，而且通常都有自己的主管部門，會受到上級部門的考核。隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)步的發(fā)展，國內(nèi)的教育事業(yè)也面臨全新的機遇挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國教育事業(yè)單位理應(yīng)適應(yīng)改革的目標(biāo)，迎合未來發(fā)展趨勢，逐步向著企業(yè)化運營模式發(fā)展。當(dāng)前教育事業(yè)單位的預(yù)算績效要不斷總結(jié)、改進和實踐，并以此去推動制度落實。預(yù)算管理雖然已經(jīng)在教育事業(yè)單位執(zhí)行多年，始終貫穿于單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)之中，但仍存在諸多不良問題。

2.1 教育事業(yè)單位的預(yù)算管理環(huán)境還有待完善

歷經(jīng)多年發(fā)展，教育事業(yè)單位已經(jīng)形成了較為成熟的管理模式。伴隨著事業(yè)單位改革力度的加大，當(dāng)前事業(yè)單位已經(jīng)構(gòu)建起了全面預(yù)算績效控制體系。但仍存在著不兼容問題，例如有些預(yù)算管理流程在設(shè)計方面未能夠?qū)崿F(xiàn)上級部門與國家政策的統(tǒng)一。雖然有些單位已經(jīng)建立起完善的預(yù)算績效評價機制，但是在具體執(zhí)行中，這項評價工作并不能得到有效執(zhí)行；一些單位仍然受政府部門的管制，在開展績效考核時，還不能夠脫離既定的管理環(huán)境；在編制方案時，會受到時間等各類因素影響，而造成方案制定不夠細致；在執(zhí)行方案時，經(jīng)常會造成方案的執(zhí)行過程與編制的方案脫離，這對績效的考評不利，出現(xiàn)這種結(jié)果不僅有國家財政相關(guān)因素，還有教育事業(yè)單位自身的因素[1]。

2.2 預(yù)算績效的評價機制缺失

隨著事業(yè)單位預(yù)算管理體系的日益完善，很多單位都紛紛構(gòu)建了適合自身的預(yù)算管理體系。但是部分單位預(yù)算方法較簡單，缺乏行之有效的績效考評機制。預(yù)算績效考核并不僅僅是簡單的節(jié)約資金、創(chuàng)造收入，單位的績效評價更多應(yīng)放在為社會提供公益性、就業(yè)服務(wù)方面。過去教育單位將預(yù)算績效考評重點放在教育服務(wù)質(zhì)量和對財政資金使用方面，對預(yù)算關(guān)注度不足。一些教育事業(yè)單位就在審計中出現(xiàn)了一些貪污腐敗，如違紀(jì)使用財政資金的不良問題。對于單位的監(jiān)督不能夠僅僅依靠上級的審計部，要實現(xiàn)對資金運作前期、中期的審查。當(dāng)單位出現(xiàn)了一些違規(guī)違紀(jì)貪污腐敗問題，這就給單位帶來較大的損失，因此績效的評價應(yīng)該貫穿于預(yù)算資金使用的全過程，這樣才能形成強有力的問責(zé)機制。

2.3 績效的考核指標(biāo)過于單一

當(dāng)下我國教育事業(yè)單位上級部門，更多關(guān)注單位是否完成預(yù)算的執(zhí)行狀況。雖然制定了績效考評制度，但是設(shè)計的考核指標(biāo)覆蓋面比較窄，考核指標(biāo)過于簡單，考核指標(biāo)不夠量化，定性指標(biāo)較多。有些單位比較關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果是否達成了相應(yīng)的目標(biāo)，但不關(guān)注整個預(yù)算執(zhí)行過程，這樣就無法完成單位內(nèi)部全面預(yù)算，進行真實的管理和科學(xué)的評價。目前，也有一些單位經(jīng)營成果不能夠?qū)崿F(xiàn)考核評價，導(dǎo)致考核過程缺乏公平性。另外，單位的預(yù)算績效考核指標(biāo)的維度比較單一，在考評時，比較關(guān)注單位的收入和單位的支出。在財務(wù)方面，設(shè)置的考核指標(biāo)過多[2]。

3 加強教育事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效對策

3.1 進一步加強預(yù)算績效工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)

在教育事業(yè)單位開展預(yù)算績效工作時，要完善預(yù)算管理基礎(chǔ)。在預(yù)算執(zhí)行時，注重協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，實現(xiàn)與教學(xué)工作的深度融合，使預(yù)算工作具備指引性。從預(yù)算方案的編制到后期的預(yù)算執(zhí)行，以及到最終的考核全過程都需要實現(xiàn)單位內(nèi)各科室各部門之間的協(xié)作配合。同時，要加強單位管理人員對預(yù)算績效工作的重視，充分認識績效管理的意義和重要性，而不是將關(guān)注的焦點聚焦在業(yè)務(wù)的運作上，統(tǒng)籌安排各類預(yù)算人員和預(yù)算資源，并增加各部門之間的信息溝通聯(lián)系，加強各部門之間的通力合作。

3.2 構(gòu)建完善的績效考評指標(biāo)體系

隨著教育事業(yè)單位改革不斷推進，社會公眾和學(xué)術(shù)界對教育事業(yè)單位的預(yù)算工作關(guān)注度更高。通過應(yīng)用科學(xué)規(guī)范的預(yù)算評價指標(biāo)，來實現(xiàn)對預(yù)算工作的評價分析，根據(jù)自身資金支出特征，來將考評的指標(biāo)體系劃分為產(chǎn)出的指標(biāo)效益及過程管理的考核指標(biāo)。在設(shè)計指標(biāo)時，要廣泛征詢各部門、財務(wù)工作人員以及上級主管單位的意見，如在設(shè)置考指標(biāo)體系時，要重點關(guān)注單位的社會效益相關(guān)指標(biāo)設(shè)計。

3.3 加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用

在教育事業(yè)單位內(nèi)部開展績效考核工作，要著重以成果應(yīng)用為導(dǎo)向，將追求績效最大化作為當(dāng)前預(yù)算管理工作的主要目標(biāo)，將考核目標(biāo)作為預(yù)算工作基本要求，并貫穿于預(yù)算工作、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)控各環(huán)節(jié)中。在預(yù)算績效的評價期間，要將執(zhí)行效果反饋到預(yù)算工作的不同環(huán)節(jié)上，起到應(yīng)有的制衡作用。因此，教育事業(yè)單位必須將預(yù)算績效的方案編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算支出所有預(yù)算環(huán)節(jié)作為一個統(tǒng)一的整體，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算績效執(zhí)行銜接環(huán)節(jié)的融合[3]。

3.4 增強單位人員的責(zé)任意識

單位管理人員對預(yù)算績效管理工作的重視程度，會影響其他人員對預(yù)算工作的認知，同時預(yù)算績效的管理體系會影響到整個單位的決策過程和人員的意識，也會影響到單位能否達成預(yù)期的預(yù)算績效目標(biāo)以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。只有進一步增強單位的責(zé)任意識，才能夠?qū)崿F(xiàn)各個部門的協(xié)作配合，從而提高預(yù)算績效管理體系的有效性。將職工的考核結(jié)果與其職級晉升、薪酬發(fā)放相聯(lián)系，這樣才能激發(fā)員工充分落實工作職責(zé)，提高工作積極性。

3.5 提高職工的專業(yè)素養(yǎng)

加強職工的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，側(cè)重預(yù)算專業(yè)能力的考核，提高現(xiàn)有預(yù)算人員的專業(yè)能力。教育事業(yè)單位中，通過定期舉辦預(yù)算管理講座、討論會，推動預(yù)算培訓(xùn)工作的開展，同時加強考核培訓(xùn)，增加必要的考試過程，能夠切實提高人員對預(yù)算工作的重視，而且能夠?qū)W習(xí)更多的預(yù)算管理知識和相關(guān)思想理念及工作技能。得到單位的領(lǐng)導(dǎo)重視，才能夠使考核人員更加重視考核工作。預(yù)算人員要能夠編制出高水平的預(yù)算方案，得出來的績效考核結(jié)果作為下年度預(yù)算方案編制的重要依據(jù)。

3.6 科學(xué)規(guī)劃資金的應(yīng)用

績效管控的關(guān)鍵在于績效管理目標(biāo)是否實現(xiàn)，教育單位在預(yù)算方案編制期間，需要做出科學(xué)的規(guī)劃，合理分配每一筆資金，提高資金利用效益，確保資金能夠用于關(guān)鍵性的工作和單位未來戰(zhàn)略性的工作。針對預(yù)算方案的編制、預(yù)算績效考核各個階段制定完善的考核評價體系，同時做好反饋評估，然后在預(yù)算績效管理中，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)問題，并及時反饋出來，這樣才能夠有效去改善現(xiàn)有的工作。

3.7 加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制

以單位的內(nèi)控作為契機，進一步強化輿論績效的管控，建立相互制衡的內(nèi)控管理制度。對于重大項目資金支出預(yù)算、重大項目申報和執(zhí)行，都需要在單位內(nèi)部做好集體的研究和決策。將預(yù)算的控制融入到每一項經(jīng)營活動中，確保各類經(jīng)濟事項可以依法依規(guī)的完成，優(yōu)化完善相應(yīng)的制度建設(shè)，進一步強化預(yù)算的剛性約束，嚴格開展預(yù)算調(diào)整和審批。要加快預(yù)算執(zhí)行進度，并與單位未來的預(yù)算目標(biāo)和年初的工作計劃相協(xié)調(diào)，也要減少資金的結(jié)余轉(zhuǎn)借，將有限資金運用到關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，提高預(yù)算資金的執(zhí)行質(zhì)量水平。

建立健全預(yù)算的監(jiān)控機制，在預(yù)算執(zhí)行期間，要做好全過程的監(jiān)管。當(dāng)預(yù)算計劃與實際的預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生偏差時，要認真地分析問題，并采取有效的解決措施，提高財政資金應(yīng)用的安全性和使用效率，進一步強化信息化建設(shè)。利用信息網(wǎng)絡(luò)和計算機數(shù)字的模擬分析，對預(yù)算執(zhí)行做好實時的監(jiān)控，并使預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范精細。單位在選擇指標(biāo)時，要結(jié)合單位自身的特征，將單位的社會效益放在首位，同時兼顧經(jīng)濟效益。例如，教育事業(yè)單位可以將教學(xué)成果或者科研成果的轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效益，以及學(xué)校內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)、科研項目成果在學(xué)術(shù)界的影響力納入考核指標(biāo)體系中。

4 結(jié) 語

目前，預(yù)算績效考核管理已經(jīng)在教育事業(yè)單位逐步深度融入。對預(yù)算工作開展考核，可以檢查預(yù)算執(zhí)行效果，讓單位負責(zé)人及時了解預(yù)算執(zhí)行狀況。并針對考核結(jié)果來分析問題，完善預(yù)算制度和預(yù)算方案，提高預(yù)算執(zhí)行人員對預(yù)算工作的重視度，這樣才能夠有效推動預(yù)算的全面落實，不斷完善相應(yīng)的管理機制。通過預(yù)算來科學(xué)配置單位的教學(xué)資源，制訂各部門的預(yù)算目標(biāo)，并利用考核的方式來檢驗預(yù)算執(zhí)行狀況，為促進教育事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升奠定基礎(chǔ)。