事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度面臨的問題及對策

■李勤先

（四川省涼山州金陽縣林業(yè)和草原局）

1 事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的實際意義

1.1 提升會計信息數(shù)據(jù)質量

事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度過程中，制度內容對單位的會計核算范圍和內容重新劃定，會計核算結果可反映單位所有的財務信息，而且單位的會計核算基礎權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并存，會計信息的時效性顯著提升。事業(yè)單位的財務報告編制過程中，按照雙報告編制原則，同時出具財務和決算報告，報告中包括單位的資產(chǎn)情況和資金情況，財務報告工作對單位的資金收支和資產(chǎn)管理進行嚴格監(jiān)督，會計信息的真實性得以保障。在新政府會計制度的要求下，事業(yè)單位的預算會計與財務會計結合，預算數(shù)據(jù)與會計數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系加深，數(shù)據(jù)采集工作和分析處理更加規(guī)范，會計信息數(shù)據(jù)準確性提升[1]。另外，新政府會計制度統(tǒng)一了各事業(yè)單位的會計核算標準，單位內部可以比對不同時期的會計數(shù)據(jù)，也可以與其他單位進行比較，會計信息數(shù)據(jù)的可比性明顯改善。

1.2 合理使用財政資金

在新政府會計制度執(zhí)行過程中，事業(yè)單位的會計核算是將權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制作為基礎，會計核算則會如實記錄資金分配情況、資金實際支出以及單位各項業(yè)務的真實成本，平衡單位的資金收支，公正客觀的評價財政資金使用效率。經(jīng)過改革的會計核算工作能夠嚴格監(jiān)管資金周轉，控制貪腐行為，促使事業(yè)單位科學規(guī)劃財政資金，將財政資金運用社會公益項目中，服務于社會，同時公開財政資金使用過程，積極接受社會公眾和政府監(jiān)督，規(guī)范使用財政資金，全面提升事業(yè)單位的社會形象

1.3 優(yōu)化單位的預算管理工作

新政府會計制度中預算管理是其中的重要組成部分，而且預算管理也是事業(yè)單位的重點工作，預算管理水平與事業(yè)單位的發(fā)展質量息息相關。事業(yè)單位通過執(zhí)行新政府會計制度，預算管理面對更加嚴格的要求，在制度約束下，事業(yè)單位的預算管理制度逐漸完善，預算管理流程清晰合理，預算數(shù)據(jù)準確性提升，從而促使預算管理水平提高，事業(yè)單位不斷優(yōu)化資源配置。新政府會計制度的執(zhí)行落實，解決了預算管理中的部分問題，預算人員可基于專業(yè)角度對單位的管理工作提出建議，協(xié)助調整單位的發(fā)展計劃，推動事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

2 事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度過程中面臨的問題

2.1 資產(chǎn)核算存在問題

結合當前的實際情況來分析，事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度過程中，資產(chǎn)核算存在問題。新政府會計制度要求事業(yè)單位的資產(chǎn)核算工作采用權責發(fā)生制作為核算基礎，并且核算資產(chǎn)折舊，針對單位的資產(chǎn)變動情況同時進行財務會計和預算會計核算，這給事業(yè)單位的資產(chǎn)核算工作增加了難度。事業(yè)單位的財務管理工作和資產(chǎn)管理分別由財務部門和資產(chǎn)管理部門負責，財務和資產(chǎn)部門缺少溝通交流，從而導致在資產(chǎn)入賬過程中，入賬時間無法準確匹配，甚至會出現(xiàn)財務部門獲取資產(chǎn)變動信息數(shù)據(jù)不及時的現(xiàn)象，資產(chǎn)核算出現(xiàn)問題[2]。事業(yè)單位的資產(chǎn)盤點工作受重視程度相對較弱，資產(chǎn)賬實不相符的情況增加，同時事業(yè)單位內部資產(chǎn)管理相關人員數(shù)量少，資產(chǎn)核算過程中，未能及時向財務人員提供資產(chǎn)數(shù)據(jù)，資產(chǎn)核算的效率提升較慢。

2.2 會計人員綜合素質有待提升

會計人員對事業(yè)單位提升財務會計管理質量較為關鍵，會計人員的綜合素質直接影響會計工作質量。新政府會計制度對事業(yè)單位的財會工作提出了新的要求，如會計核算模式要求以收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制為基礎；使用平行記賬核算方式；財務會計與預算會計并重；會計科目進一步優(yōu)化調整。事業(yè)單位的會計核算難度加大，進而對會計人員的綜合素質要求更加嚴格。但是現(xiàn)階段事業(yè)單位的會計人員綜合素質參差不齊，同時掌握收付實現(xiàn)制以及權責發(fā)生制的會計人員數(shù)目較少，對新政府會計制度的解讀不到位，在制度執(zhí)行過程中會計人員承受的壓力增加，進而影響單位的會計核算效率。

2.3 財務信息化程度較低

在大數(shù)據(jù)時代背景下，大多數(shù)事業(yè)單位內部已經(jīng)基本實現(xiàn)信息化管理，但是事業(yè)單位的財務信息化程度與企業(yè)相比仍然落后，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是內部缺少復合型人才，財務人員對信息技術一知半解，在使用信息手段開展工作時受到阻礙；二是事業(yè)單位的財務信息系統(tǒng)更新升級不及時，系統(tǒng)功能與事業(yè)單位的實際需求匹配不到位；三是事業(yè)單位內部不只有一個信息系統(tǒng)，單位同時存在多個系統(tǒng)，財務系統(tǒng)獨立運行，與其他系統(tǒng)不兼容，導致數(shù)據(jù)交互和信息傳遞難度較大，財務人員在處理數(shù)據(jù)時工作量較大，財務工作效率降低。

2.4 新舊制度銜接有難度

新舊政府會計制度銜接有一定的難度，事業(yè)單位應當按照制度銜接文件完成新政府制度執(zhí)行之前的準備工作，但是部分事業(yè)單位接到制度銜接文件時較晚，文件落實不到位，執(zhí)行新政府會計制度前期準備工作不足，而新制度內容較多，執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，財務人員則要根據(jù)新制度要求改進會計工作[3]。新舊制度銜接要求事業(yè)單位對之前的賬目進行清查，而單位的實際賬目中存在歷史遺留問題，無法核實，財務人員難以在短時間內高效完成賬務清查工作，對新政府會計制度熟悉不足，制度執(zhí)行受到阻礙。

3 事業(yè)單位加強執(zhí)行新政府會計制度的有效對策

3.1 強化資產(chǎn)管理

事業(yè)單位需加強資產(chǎn)管理，協(xié)調資產(chǎn)管理部門與財務管理部門之間的關系，按照新政府會計制度要求完成資產(chǎn)核算工作。新政府會計制度對資產(chǎn)核算工作提出了更加嚴格的要求，財務部門必須獲取準確的資產(chǎn)變動信息，保證資產(chǎn)核算結果的準確性，控制資產(chǎn)流失。首先，事業(yè)單位應加大對資產(chǎn)盤點工作的重視，健全資產(chǎn)盤點制度，根據(jù)資產(chǎn)清查要求，定期盤點單位資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門要詳細掌握單位實際資產(chǎn)，按照盤盈盤虧原則對資產(chǎn)進行會計處理，準確入賬，避免出現(xiàn)賬實不相符情況。而且事業(yè)單位在盤點資產(chǎn)過程中，要有側重點，重點關注單位的無形資產(chǎn)、在建項目等。其次，嚴格監(jiān)管資產(chǎn)核算工作，事業(yè)單位的財務部門和資產(chǎn)部門需保持良好溝通，資產(chǎn)管理人員及時向財務部門提供準確的資產(chǎn)變動詳細信息，以便于財務人員及時調整賬務，相關的財務報告中可準確反映單位的資產(chǎn)情況。資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)，財務部門要主動了解實際資產(chǎn)情況，明確資產(chǎn)折舊年限，優(yōu)化資產(chǎn)折舊核算[4]。

3.2 提升會計人員綜合素質

事業(yè)單位應當根據(jù)新政府會計制度的要求，注重提升會計人員的綜合素質，對會計人員展開系統(tǒng)性培訓，提升其整體實力。事業(yè)單位通過分析現(xiàn)階段會計人員的實際水平，從而制定科學的培訓計劃，對財會人員進行解讀新政府會計制度、法律政策、信息技術等方面的指導培訓，同時在培訓過程中加強考核，保證財會人員可達到新政府會計制度對人才的標準要求。

3.3 加強財務信息化建設

事業(yè)單位要加強財務信息化建設，對內部的財務信息系統(tǒng)及時更新升級，結合單位業(yè)務變化對財務管理信息系統(tǒng)功能進行完善，事業(yè)單位針對內部信息傳遞和數(shù)據(jù)資源共享問題則可以通過對接系統(tǒng)，或者搭建財務共享平臺，利用信息技術提高信息傳遞效率。事業(yè)單位各部門通過共享平臺實現(xiàn)溝通交流，根據(jù)項目運行要求調整自身工作。另外，事業(yè)單位還應聘請專業(yè)人員對財務信息系統(tǒng)運行展開監(jiān)測，保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行，且可以根據(jù)單位實際情況加強財務信息化建設，引進大數(shù)據(jù)技術處理會計數(shù)據(jù)，提高財務會計核算效率[5]。

3.4 梳理新舊制度銜接思路

事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會計制度過程中，應當深入分析制定過程中產(chǎn)生的問題，對于新舊制度銜接不到位的原因加大研究力度，采取有效手段處理問題。事業(yè)單位應及時貫徹落實政府下發(fā)的制度銜接文件，在新政府會計制度未執(zhí)行之前，做好充分的準備工作，根據(jù)制度銜接文件梳理單位業(yè)務，對以往賬務進行全面清查，優(yōu)化會計管理機制，為執(zhí)行新政府會計制度夯實基礎。在清查往來賬務過程中，事業(yè)單位可按照新政府會計制度要求如實記賬，明確個會計科目下資金往來內容，對于難以核實的遺留賬務問題則只進行財務會計操作，在后期核查清楚后在進行調整。例如，某事業(yè)單位在處理新舊制度銜接問題時，其對新政府會計制度進行了詳細解釋，說明核算原則，對新舊制度銜接中出現(xiàn)的爭議及時解決，減少人員錯誤理解新政府會計制度的情況，保證了會計核算的統(tǒng)一。

4 結 語

綜上所述，事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會計制度過程中遇到問題在所難免，事業(yè)單位必須及時采取有效措施解決問題，確保新政府會計制度可順利落實執(zhí)行。新政府會計制度對事業(yè)單位的財務會計管理工作帶來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位應當緊抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快速度適應新政府會計制度，做好充分的準確工作，使新政府會計制度發(fā)揮其作用?？偠灾?，事業(yè)單位要做好新舊制度銜接工作，提升會計人員的綜合素養(yǎng)，加強財務信息化建設，深入解讀新政府會計制度，按照新政府會計制度的要求改進財務會計管理工作，促進事業(yè)單位的財務會計管理工作逐步規(guī)范化，從而提升事業(yè)單位的整體發(fā)展水平。